№
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
27 января 2011 года г. Ставрополь
Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Бреславцевой И.А.,
при секретаре Алиевой А.Н.,
с участием:
заявителя Силютина С.Ю., представителя заинтересованного лица Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя – Беляева С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Силютина ФИО9 об обжаловании действий органов местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Силютин С.Ю. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным отказ от 16.09.2010 г. комитета градостроительства администрации города Ставрополя в выдаче разрешения на строительство магазина по <адрес>; обязать комитет градостроительства администрации <адрес> принять решение о выдаче разрешения на строительство магазина по <адрес>.
В судебном заседании заявитель Силютин С.Ю. поддержал заявленные требования, в обоснование пояснил, что 24.02.2009 г. постановлением главы администрации г. Ставрополя № 579 ему был предоставлен в аренду земельный участок, общей площадью 195 кв.м., для продолжения строительства магазина (литер «А») по <адрес>. Ранее данный объект незавершённого строительства - магазин (литер «А») по <адрес>, принадлежал Килинкаровой Э.А. На основании вышеуказанного постановления между ним и комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя был заключён договор аренды земельного участка, кадастровый номер 26:12:011605:344, расположенного по адресу ул. <адрес> <адрес> для продолжения строительства вышеуказанного магазина. Срок договора аренды земельного участка установлен с 24.02.2009 г. по 23.02.2012 г. 25.03.2009 г. заместителем главы администрации г. Ставрополя (директором комитета градостроительства администрации г. Ставрополя) Еличевым В.А. ему было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства магазина, литер «А», для продолжения строительства (общая площадь 487,6 кв.м., площадь земельного участка 195 кв.м., этажность 2 ед., строительный объём 2101,4 куб. м.) и выполнения работ в полном объёме. Срок действия данного разрешения до 14.01.2010 г. Однако, им были внесены изменения в проект вышеуказанного объекта капитального строительства, в частности была увеличена этажность здания с 2-х этажей до 4-х этажей, соответственно произошло увеличение общей площади здания до 1140,3 кв.м., увеличился строительный объём до 5435,9 куб.м. Площадь же застройки участка, выделенного заявителю в аренду администрацией г. Ставрополя осталась прежней, т.е. 191 кв.м.
В связи с увеличением этажности объекта незавершённого строительства, 08.09.2010г. проектная документация «Магазин по <адрес>» прошла государственную экспертизу, в соответствии с выводами которой указанная проектная документация соответствует требованиям нормативных технические документов и результатам инженерных изысканий, которые также соответствуют требованиям нормативных технических документов. Он подал заявление в комитет градостроительства администрации г. Ставрополя с просьбой выдать разрешение на строительство магазина (в связи с корректировкой проекта) по ул. 50 лет ВЛКСМ, 43 б в квартале 525. Однако исполняющий обязанности заместителя главы администрации г. Ставрополя (директора комитета градостроительства администрации г. Ставрополя) исполняющий обязанности начальника управления архитектуры комитета градостроительства администрации г. Ставрополя-главного архитектора города Ставрополя Расходов Ю.М. 16.09.2010 г. отказал в выдаче разрешения на строительство по той причине, что схема планировочной организации земельного участка не соответствует выполненному градостроительному плану земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, кроме того, отсутствуют действующие (либо продлённые) технические условия на подключение объекта к; сетям инженерно-технического обеспечения. Считает данный отказ незаконным и нарушающим его права. Просил удовлетворить заявленные требования.
Представитель заинтересованного лица комитета градостроительства администрации города Ставрополя Беляев С.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, в обоснование пояснил, что Силютин С.Ю. является собственником незавершенного строительства объекта - магазина литер «А», степень готовности 9,4%, расположенного по <адрес>, на основании договора купли-продажи от 06.12.2008,заключенного с Килинкаровой Э.А., о чем имеется запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 122.12.2008 № 26-26-12/118/2008-463.
Постановлением главы города Ставрополя от 24.02.2009 № 579 земельный участок площадью 195 кв.м. по <адрес> Силютину С.Ю. для продолжения строительства магазина в аренду сроком на три года. Заключен договор аренды от 25.02.2009 № 7009, который прошел государственную регистрацию 13.03.2009. Срок действия договора до 23.02.2012 года.
Комитетом градостроительства администрации города Ставрополя на основании заявления Силютина С.Ю. и представленного, в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации пакета документов, было выдано разрешение на продолжение строительства двухэтажного магазина литер «А» от 25.03.2009 № RU 26309000- «179-С».
В ходе строительства министерством строительства и архитектуры Ставропольского края выявлены нарушения предельных параметров разрешенного строительства, а именно превышение этажности здания, в связи, с чем комитетом градостроительства администрации города Ставрополя 10.06.2009 принято решение № 17 об аннулировании разрешения на строительство от 25.03.2009 № RU 26309000- «179-С».
В сентябре 2010 года Силютин С.Ю. обратился в комитет градостроительства по вопросу выдачи разрешения на строительство магазина (в связи с корректировкой проекта) по <адрес>
В пакет документов для выдачи разрешения на строительство в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в обязательном порядке входит градостроительный план земельного участка.
В соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав градостроительного плана входит: минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство (п. 3 данной статьи); требования к назначению, параметрам, размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.
В связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка указанной в генеральном плане представленной проектной документации (консоли проектируемого здания выступают за границы земельного участка) выполненному градостроительному плану, с обозначением места размещения объекта капитального строительства. Просил суд в удовлетворении заявления отказать.
Суд, выслушав объяснения заявителя, исследовав материалы дела, пришел к выводу об удовлетворении в требованиях заявителю по следующим основаниям.
Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая из сторон должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений.
Как установлено в судебном заседании, Силютин С.Ю. является собственником незавершенного строительства объекта - магазина литер «А», степень готовности 9,4%, расположенного по улице ФИО10, на основании договора купли-продажи от 06.12.2008, заключенного с Килинкаровой Э.А., что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 122.12.2008 № 26-26-12/118/2008-463.
Из дела следует, что 24.02.2009 г. постановлением главы администрации г. Ставрополя № 579 Силютину С.Ю. был предоставлен в аренду земельный участок, общей площадью 195 кв.м., для продолжения строительства магазина (литер «А») по <адрес>
25.03.2009 г. заместителем главы администрации г. Ставрополя директором комитета градостроительства администрации г. Ставрополя Еличевым В.А. Селютину С.Ю. было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства магазина, литер «А», для продолжения строительства (общая площадь 487,6 кв.м., площадь земельного участка 195 кв.м., этажность 2 ед., строительный объём 2101,4 куб. м.) и выполнения работ в полном объёме. Срок действия данного разрешения до 14.01.2010 г. (л.д. 46).
Судом установлено, что в проект вышеуказанного объекта капитального строительства были внесены изменения, в частности была увеличена этажность здания с 2-х этажей до 4-х этажей, соответственно произошло увеличение общей площади здания до 1140,3 кв.м., увеличился строительный объём до 5435,9 куб.м. Площадь же застройки участка, выделенного в аренду осталась прежней- 191 кв.м.
Комитет градостроительства администрации горда Ставрополя в письме от 16.09.2010 N 09/02-01/1-5098 отказал заявителю в выдаче разрешения на строительство, указав, о несоответствием схемы планировочной организации земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездом и проходов к нему, а так же отсутствием действующих (либо продленных) технических условий на подключение объекта (л.д. 45).
В соответствии с пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство. В частности, к ним относятся правоустанавливающие документы на земельный участок, его градостроительный план, материалы, содержащиеся в проектной документации: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно- технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 Градостроительного Кодекса РФ), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Градостроительного Кодекса РФ; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение; в соответствии со статьей 40 Градостроительного Кодекса РФ); согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.
Как следует из заключения государственной экспертизы № 26-1-4-0287-10 объекта капитального строительства – магазина по <адрес> проектная документация «Магазин по <адрес> со следующими основными технико – экономическими показателями:
- площадь застройки – 191,0 кв.м.;
- общая площадь здания – 1140,3 кв.м.;
- строительный объем – 5435,9 куб.м.
- этажность – 4 ед.;
- продолжительность строительства 12 мес. соответствует требованиям нормативных технических документов и результатам инженерных взысканий, которые так же соответствуют требованиям нормативных технических документов (л.д. 29-39).
Кроме того, проектная документация вышеуказанного объекта незавершённого строительства, была разработана в соответствии с техническими условиями, выданными ОАО ЮТК ТУ №176 от 22.11.2005 г., ОАО ЮТК ТУ-854 АСТ-55 от 03.11.2005 г., МУП «Водоканал» ТУ № 2733 от 16.02.2006 г., техническими условиями на газоснабжение № 436. Данная проектная документация прошла государственную экспертизу.
При таких обстоятельствах, ссылка должностного лица комитета градостроительства администрации г. Ставрополя в отказе в выдаче разрешения на строительство на отсутствие технических условий на подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения незаконна. Кроме того, технические условия на подключение к инженерным сетям выдаются на основании разрешения на строительство.
Суд, исследовав представленные по делу доказательства, приходит к выводу о том, что Комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя не представлено доказательств наличия оснований для отказа, предусмотренных пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, оспариваемый отказ нарушает законные права и интересы заявителя.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Силютина ФИО11 удовлетворить.
Признать незаконным отказ от 16.09.2010 г. комитета градостроительства администрации города Ставрополя в выдаче разрешения на строительство магазина по <адрес> Силютину ФИО12.
Обязать комитет градостроительства администрации города Ставрополя принять решение о выдаче разрешения на строительство магазина по <адрес> Силютину ФИО14.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г.Ставрополя. в течение 10 дней со дня его вынесения
Судья подпись.
КОПИЯ ВЕРНА.
Судья И.А.Бреславцева.