дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Ставрополь 16 февраля 2011 года
Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:
судьи Последова А.Ю.,
при секретаре Кочарян Т.Ж.,
с участием старшего помощника прокурора Промышленного района г. Ставрополя Корнушенко О.Р.,
представителя территориальной избирательной комиссии Промышленного района г. Став рополя Никабадзе Н.А.,
рассмотрев в судебном заседании в помещении Промышленного районного суда г. Ставрополя гражданское дело по заявлению Ляликову Ю.Н. о защите избирательных прав,
У С Т А Н О В И Л:
Ляликова Ю.Н. обратилась в суд с заявлением о защите избирательных прав.
В обоснование своих требований Ляликова Ю.Н. указала, что постановлением
№ от ДД.ММ.ГГГГ территориальной избирательной комиссии Промышленного района г. Ставрополя ей отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Ставропольской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу
№. Основанием для принятия данного решения послужили результаты проверки подписных листов, содержащих 367 подписей избирателей, которые были оформлены в соответствии с требованиями законодательства и представлены ею ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательную комиссию Промышленного района г. Ставрополя.
Указанное постановление заявитель считает необоснованным и незаконным, принятым в нарушении норм действующего федерального и краевого законодательства, нарушающим её избирательные права и избирательные права поддержавших её выдвижение избирателей, по следующим основаниям. Результат проверки подписей избирателей содержится в итоговом протоколе о результатах проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Ставропольской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ, где, в частности, указано что, проверкой «выявлено 17,7 % недостоверных и недействительных подписей от общего количества подписей», то есть 65 из 367 представленных подписей. На основании постановления территориальной избирательной комиссии Промышленного района г. Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ рабочей группе из 9 членов ТИК было поручено осуществить проверку 100 процентов подписей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. Председатель ТИК Промышленного района Федоренко Л.В. обратилась с запросом ОУФМС России по Ставропольскому краю в Промышленном районе
г. Ставрополя и Экспертно-криминалистический центр ГУВД СК МВД РФ с поручением о 100 %-ной проверке представленных мной подписных листов по каждому из этих ведомств. Именно результаты проверок подписных листов, осуществленных указанными двумя ведомствами, но не проверки, которую должны были произвести 9 членов специальной рабочей группы, легли в основу итогового протокола о результатах проверки подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ При ознакомлении с ответом ОУФМС России по Ставропольскому краю в Промышленном районе г. Ставрополя на запрос ТИК Промышленного района г. Ставрополя о проверке сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения в качестве кандидата Ляликовой Ю.Н. на выборах в депутаты Ставропольской городской Думы шестого созыва, был выявлен ряд существенных признаков, позволяющих сделать вывод о недостоверности данного документа.
Так, на сопроводительном письме к ответу отсутствует печать организации, а на самой таблице сведений отсутствует подпись лица, проводившего исследование, а также печать организации.
Ответ ОУФМС по СК в Промышленном районе г. Ставрополя на запрос ТИК Промышленного района г. Ставрополя не соответствует требованиям, предъявляемым к данному документу приказом от 29.10.2007г. № 422 «Об утверждении Административного регламента исполнения ФМС государственной функции по организации и ведению адресно-справочной работы». В соответствии с п. 65.8 указанного Регламента «по результатам проверки инициатору обращения направляется адресная справка по форме № 9А либо на обратной стороне бланка письменного обращения проставляется штамп по форме № 14А или по форме № 15А». Таблица сведений, представленная в качестве приложения к ответу ОУФМС по СК в Промышленном районе г. Ставрополя, не соответствует Приложению
№ 9А Регламента, в котором описана форма № 9А, также в таблице отсутствуют штампы по форме № 14А или по форме № 15А;
Кроме того, записи, выполненные в последнем столбце описываемой таблицы, которая «заполняется территориальным органом ФМС России» не соответствуют форме записей, утверждённых Регламентом в пунктах 65.4 («снят с регистрационного учета»), 65.7(«По учетам не значится»), 67 («Не представляется возможным однозначно определить запрашиваемое Вами лицо...»). Кроме того, в таблице имеются рукописные надписи и пометки в прочих графах, не предусмотренных для комментариев работников территориальным органом ФМС России. Ни из сопровождающего текста, ни из записей в таблице невозможно установить, что обозначает запись «нет чел в БД». Что означает подобная формулировка - не ясно.
В таблице, содержащей запрашиваемую информацию, в 4 колонке запрашивался для проверки «Адрес» без пояснения - адрес места жительства, по месту регистрации или почтовый. По записям в данной таблице не представляется возможным достоверно установить, относятся ли рукописно выполненные адреса на таблице к адресу проживания, либо к адресу регистрации избирателя.
На исследование в ОУФМС России по Ставропольскому краю ТИК Промышленного района г. Ставрополя были представлены не оригиналы подписных листов, собранных в поддержку моего выдвижения кандидатом в депутаты Ставропольской городской Думы шестого созыва, а перепечатанные неустановленным лицом - членом ТИК, сведения об избирателях, поставивших свою подпись. При этом искажения и ошибки, допущенные при перепечатывании, не позволяют сделать однозначный вывод о достоверности сведений о запрашиваемой личности.
Так Ляликова Ю.Н. в заявлении указала, что в таблице «Сведения по проверке подписных листов в поддержку кандидата» указано, что она представила свою кандидатуру в порядке самовыдвижения, в то время, как она выдвинута избирательным объединением «Ставропольское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».
Указанные нарушения позволяют сделать вывод о том, что «Таблица сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения в качестве кандидата Ляликовой Ю.Н. на выборах в депутаты Ставропольской городской Думы шестого созыва» не может являться основанием для признания подписей, собранных в поддержку кандидата, недействительными и считаться подлинным документом, исходящим от территориального органа ФМС России. На этом основании он не мог быть использован ТИК Промышленного района г. Ставрополя при исследовании подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения в качестве кандидата в депутаты Ставропольской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № Ляликовой Ю.Н.
В связи с этим Ляликова Ю.Н. просила суд не учитывать выводы территориальной избирательной комиссии Промышленного района г. Ставрополя, основанные на данном документе.
Просила суд отменить постановление территориальной избирательной комиссии Промышленного района города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе Ляликову Ю.Н. в регистрации кандидатом в депутаты Ставропольской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №», обязать территориальную избирательную комиссию Промышленного района города Ставрополя зарегистрировать Ляликову Ю.Н. кандидатом в депутаты Ставропольской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №.
В судебном заседании Ляликова Ю.Н. требования своего заявления поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. Также Ляликова Ю.Н. пояснила суду, что она лично собирала большую часть подписей и утверждает, что все избиратели - реальные люди, предъявлявшие реальные паспорта и делавшие собственноручно подписи и даты подписания. В итоговом протоколе проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Ставропольской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № Ляликову Ю.Н. указано, что ею представлено 28 подписных листов, а на самом деле их было сдано 38 листов, копии заключений ФМС и УВД не заверены территориальной избирательной комиссией, не сброшюрованы и не прошиты, в извещении о заседании территориальной избирательной комиссии Промышленного района г. Ставрополя, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации её кандидатом в депутаты Ставропольской городской Думы шестого созыва, было указано, что заседание состоится ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов, на самом же деле заседание по этому вопросу состоялось ДД.ММ.ГГГГ На основании изложенного заявитель считает, что документация ФМС не оформлена должным образом - подписями и печатями, содержит не предусмотренные Регламентом ФНС формулировки и т.д., материалы территориальной избирательной комиссии Промышленного района г. Ставрополя, содержащие ошибки, не могут считаться достаточно достоверными и служить основанием для принятия решения об отказе ей в регистрации в качестве кандидата в депутаты Ставропольской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №.
Представитель Ляликовой Ю.Н. Павлов В.А., действующий в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, заявленные Ляликовой Ю.Н. требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме.
Представитель территориальной избирательной комиссии Промышленного района г. Ставрополя Никабадзе Н.А. просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований. Никабадзе Н.А. пояснила суду, что проверив соответствие порядка выдвижения кандидата в депутаты Ставропольской городской Думы шестого созыва Ляликовой Ю.Н., выдвинутой по одномандатному избирательному округу № избирательным объединением «Ставропольское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» требованиям Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае», а также документы, представленные в территориальную избирательную комиссию Промышленного района города Ставрополя для уведомления о выдвижении кандидата Ляликовой Ю.Н., территориальная избирательная комиссия Промышленного района города Ставрополя установила следующее.
ДД.ММ.ГГГГ кандидатом Ляликовой Ю.Н. в территориальную избирательную комиссию Промышленного района г. Ставрополя были представлены 367 подписей избирателей, собранных в поддержку её выдвижения.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 15 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае», на основании постановления территориальной избирательной комиссии Промышленного района г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ
№ «О процедуре проведения случайной выборки подписных листов и проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Ставропольской городской Думы шестого созыва», проверке подлежали все 100 % представленных подписей избирателей по одномандатным округам.
В соответствии с п.п. 5,8 ст. 15 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае», руководствуясь «Соглашением о взаимодействии ЦИК РФ и ФМС РФ» от ДД.ММ.ГГГГ к проверке представленных кандидатом Ляликовой Ю.Н. подписных листов были привлечены специалисты отдела ФСМ по Ставропольскому краю в Промышленном районе г. Ставрополя.
При проверке подписных листов недостоверными были признаны 62 подписей (16,9 %) избирателей, недействительными - 3 подписи (0,8 %), что составило 17,7 % подписей представленных для регистрации.
В нарушение требований п. 2, п. 6, п. 3 ч. 10 ст. 15 Закона Ставропольского края от 26.06.2008 № 37-кз «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» подписи избирателей, указанные в подписном листе, не соответствовали действительности, имели место исправления в сведениях об избирателей, специальное не оговоренные избирателями, имели место подписи избирателей без указания требуемых законом сведений.
Указанные обстоятельства в соответствии с п. 24 ст. 38 Федерального закона 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» явились основанием для отказа Ляликовой Ю.Н. в регистрации кандидатом в депутаты Ставропольской городской Думы, в связи с чем территориальной избирательной комиссии Промышленного района г. Ставрополя было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Ставропольской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № Ляликовой Ю.Н.
В связи с изложенными обстоятельствами Никабадзе Н.А. просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
Согласно консультации специалиста - старшего инспектора отдела УМС по СК в Промышленном районе г. Ставрополя Луц Н.В., ею, на основании запроса территориальной избирательной комиссии Промышленного района г. Ставрополя, в качестве эксперта проводилась проверка достоверности сведений, содержащихся в подписных листах избирателей в поддержку кандидата в депутаты Ляликовой Ю.Н. Проверка проводилась с использованием базы данных «Меридиан», в которой находятся сведения о лицах, проживающих на территории Промышленного района г. Ставрополя. Использование базы утверждено приказом ФМС России № 422 от 29.11.2007г. «Об утверждении административного регламента по исполнению ФМС государственной функции по организации и ведению административно-справочной работы». Сведения в указанную базу вносятся должностными лицами ФМС при изменении данных о личности граждан, зарегистрированных на территории Промышленного района г. Ставрополя.
По результатам проверки ею была составлена таблица, содержащая все необходимые сведения по проверке подписных листов. Указанная таблица была подписана ею и представлена в территориальную избирательную комиссию.
Старший помощник прокурора Промышленного района г. Ставрополя Корнушенко О.Р. в заключении указала, что постановление территориальной избирательной комиссии Промышленного района г. Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Ляликовой Ю.Н. в регистрации кандидатом в депутаты Ставропольской городской Думы шестого созыва вынесено в соответствии с требованиями закона. Указанные в постановлении основания для отказа заявителю в регистрации кандидатом в депутаты Ставропольской городской Думы обоснованны, и прямо предусмотрены требованиями Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Оснований для отмены постановления территориальной избирательной комиссии Промышленного района г. Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.
Суд, выслушав заявителя Ляликову Ю.Н., её представителя Павлова В.А., представителя территориальной избирательной комиссии Промышленного района г. Ставрополя Никабадзе Н.А., специалиста Луц Н.В., заключение прокурора Корнушенко О.Р., исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Ляликову Ю.Н. в полном объёме.
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Ляликовой Ю.Н. в территориальную избирательную комиссию Промышленного района города Ставрополя представлены 367 подписей избирателей, собранных в поддержку её выдвижения.
Согласно ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей, 65 (17,7 %) подписей в поддержку кандидата признаны членами рабочей группы территориальной избирательной комиссией Промышленного района г. Ставрополя недостоверными, а также недействительными, что составляет более 10% об общего количества подписей (л.д. 16-17).
В соответствии с итоговым протоколом о результатах проверки подписных листов с подписями избирателей от ДД.ММ.ГГГГ членами рабочей группы территориальной избирательной комиссией Промышленного района г. Ставрополя 65 подписных листов с подписями избирателей в поддержку кандидата Ляликовой Ю.Н. признаны недостоверными, а также недействительными в связи с нарушением требований п. 2, п. 3, п. 6 ч. 10 ст. 15 Закона Ставропольского края от 26.06.2008 № 37-кз «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» (л.д. 13-15).
Постановлением территориальной избирательной комиссии Промышленного района г. Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ Ляликовой Ю.Н. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Ставропольской городской Думы шестого созыва. Основаниями для отказа в регистрации кандидатом явились указанные нарушения требований ст. 15 Закона Ставропольского края от 26.06.2008 № 37-кз «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае», в силу которых более 10 % подписей в подписном листе были признаны недостоверными, а также недействительными (л.д. 9).
Согласно п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
Основанием признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными послужило нарушение п. 2 ч. 10 ст. 15 Закона Ставропольского края от 26.06.2008 № 37-кз «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае». Сведения об избирателях в подписном листе не соответствовали действительности. Так, подписи признаются недействительными при наличии официальной справки органа регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо эксперта, привлеченного к проверке подписных листов.
Следовательно, членами рабочей группы территориальной избирательной комиссией Промышленного района г. Ставрополя 65 подписей в подписном листе обоснованно признаны недостоверными, а также недействительными.
Ссылка же заявителя на нарушение требований законодательства к составлению «сведений о проверке подписных листов..» представляется суду необоснованной, так как требованиями ни Федерального закона 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ни требованиями Закона Ставропольского края от 26.06.2008 № 37-кз «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае», форма подобного документа не определена, а нарушение требований протокола № 1, утвержденного 27.12.2010г. «Соглашением о взаимодействии ЦИК РФ и ФМС РФ» от 29.12.2009г., судом не установлено.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Промышленного района г. Став рополя № от ДД.ММ.ГГГГ
На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Ставропольского края от 26.06.2008г. № 37-кз «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае», ст. ст. 194-199, 260, 260.1 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Ляликову Ю.Н. об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Промышленного района г. Ставрополя
№ от ДД.ММ.ГГГГ, о возложении на территориальную избирательную комиссию Промышленного района города Ставрополя обязанности зарегистрировать Ляликову Ю.Н. в качестве кандидата в депутаты Ставропольской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №, - отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение 5 дней.
Мотивированное решение составлено 17 февраля 2011 года
Судья А.Ю. Последов