Дело № 2- 334/11
РЕШЕНИЕ
Именем российской Федерации
07 февраля 2011 года г. Ставрополь
Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:
председательствующего по делу судьи Журавлевой Т.Н.,
при секретаре Лесняковой О.Ю.,
с участием: представителей истца Лебедева П.В. по доверенностям Григориадис З.Г., Игнатченко Н.С.,
представителя третьего лица комитета градостроительства администрации города Ставрополя по доверенности Ромащенко И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Лебедева П.В. к администрации города Ставрополя о признании права собственности на незавершенный строительством самовольно возведенный объект,
УСТАНОВИЛ:
Лебедева П.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации города Ставрополя о признании права собственности на незавершенный строительством самовольно возведенный объект.
В обоснование своих исковых требований указал, что 27 января 2005 года на основании постановления главы г. Ставрополя, Ставропольского края № 257 от 27.01.2005 года ему был предоставлен земельный участок, площадью 759,0 кв.м., расположенный по адресу: пер. Пологий №5 г. Ставрополя, для проектирования и строительства индивидуального жилого дома. Согласно данного постановления ему надлежало произвести кадастровый учет земельного участка, в установленном законом порядке, произвести государственную регистрацию договора аренды на земельный участок, а также соблюдать экологические, санитарно-гигиенические правила и нормативы при пользовании земельным участком. 04.09.2007года был предоставлен проект границ земельного участка, расположенною по адресу г. Ставрополь, пер. Пологий, 5 утвержденный заместителем главы администрации г. Ставрополя. В 2007 году на основании заявки о подготовке эскизного проекта жилого дома ему была предоставлена проектно - сметная документация двухэтажного, четырех комнатного жилого дома, согласованная с главным архитектором Шпаковского района. 25.01.2008 года управлением Федерального Агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю, был присвоен кадастровый номер 26:12:01 24 01:0562 указанному выше плану земельного участка незавершённого строительства. На основании вышеуказанных документов им было начато строительство жилого дома по адресу г. <адрес> <адрес>.Согласно технического паспорта, выданного Филиалом ФГУП «Ростехинвснтаризация - Федеральное БТИ» по Ставропольскому краю от 22.02.2008 г., в настоящее время на земельном участке <адрес>, <адрес> находится незавершенный строительством объект жилой дом, площадью застройки 90,7 кв.м., инвентарный номер 07:401:002:000020220, кадастровый номер 26:12:01:2401:0562:07:401:002:000020220:А:20000. Однако, не зарегистрировал договор аренды земельного участка в установленном законом порядке. В последующем он обратится в администрацию г. Ставрополя с целью повторного заключения договора аренды земельного участка и дальнейшей регистрации объекта незавершённого строительства. На его обращение, получил отказ. Затем он обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, где также получил отказ в регистрации незавершённого строительства на том основании, что он начал строительство жилого дома самовольно, так как на момент начала постройки жилого дома отсутствовал договор аренды земельного участка, зарегистрированный в установленном законом порядке. Собственником земельного участка является администрация г. Ставрополя, поскольку своевременно он не зарегистрировал своё право на вышеуказанный земельный участок. 15.01.2010 года была произведена повторная инвентаризация домовладения, в связи с чем, выдан технический паспорт объекта незавершенного строительства жилого дома, согласно которого, степень готовности объекта незавершенного строительства составляет на 15.01.2010 года 76%, площадью застройки 104.90 кв.м., инвентаризационной стоимостью 416 753 руб. 80 коп. Просит суд признать за ним право собственности на незавершённый строительством, объект: жилой дом лит. А, площадью застройки 104,90 кв.м., инвентарный номер 07:401:002:000020220, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 26:12:01:2401:0562, степенью готовности объекта незавершенного строительства 76 %, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.
Истец Лебедева П.В. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие с участием его представителей.
В судебном заседании представители истца Лебедева П.В. по доверенности Григориадис З.Г., Игнатченко Н.С. исковые требования истца поддержали в полном объеме и каждый в отдельности дали пояснения аналогичные изложенным в иске, просили удовлетворить иск в полном объеме.
В судебное заседание представитель ответчика администрации города Ставрополя не явился, по средствам факсимильной связи поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, по представленным возражениям, считают исковые требования Лебедева П.В. незаконными, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением главы города Ставрополя от 27.01.2005 № 257 Лебедеву П.В. был предоставлен земельный участок площадью 759 кв.м, для проектирования и строительства индивидуального жилого дома по <адрес> <адрес>, в краткосрочную аренду на 3 года. Во исполнение указанного постановления необходимо было произвести кадастровый учет земельного участка, заключить договор аренды земельного участка и произвести его государственную регистрацию.
У Лебедева отсутствовали оформленные в установленном порядке разрешения на строительство оспариваемых объектов недвижимости соответствующие требованиям законодательства, и в соответствии с 222 статьей Гражданского кодекса Российской Федерации в правовом отношении являются самовольными постройками.
Согласно техническому паспорту, выполненному «ФГУП Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Ставропольскому краю по состоянию на 15.01.2010, имеющемуся в материалах гражданского дела, имеется объект незавершенного строительства жилой дом литер А - готовностью 76%,
В соответствии с пунктом 20 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к предметам ведения органов местного самоуправления относятся вопросы регулирования планировки и застройки территорий муниципальных образований (выдача разрешений) и контроль за использованием земель на территории муниципального образования.
В соответствий с Уставом города Ставрополя администрация города входит в структуру органа местного самоуправления и распоряжается земельными участками находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, утвержденным Решением Ставропольской городской Думы от 25.06.1997 № 95, а также постановлением главы города Ставрополя от 14.10.2002 № 7264 «О мерах по реализации положений Земельного кодекса РФ» органом осуществляющим контроль за эффективным управлением, распоряжением и рациональным использованием земельных ресурсов города Ставрополя является комитет по управлению муниципальным имуществом г, Ставрополя.
Согласно Положению о комитете градостроительства администрации города Ставрополя, утвержденному постановлением главы города Ставрополя от 10.03.2005 № 787, комитет градостроительства является структурным подразделением администрации города Ставрополя, осуществляющим управление, координацию деятельности и контроль в области градостроительства и землепользования на территории города Ставрополя и является самостоятельным юридическим липом. Решение о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объектов капительного строительства, а также их капитальный ремонт принимает комитет градостроительства в соответствии с вышеуказанным Положением, следовательно, градостроительная деятельность находится в ведении Комитета градостроительства администрации города Ставрополя. В рамках осуществления вопросов местного значения, администрация города Ставрополя имеет право обратиться в суд с исковым заявление о признании объектов незавершенного строительства - самовольными постройками и обязательстве снести самовольно возведенные объекты незавершенные строительством за свой счет. Просит суд в удовлетворении требований истца отказать.
В судебном заседании представитель третьего лица комитета градостроительства администрации города Ставрополя по доверенности Ромащенко И.В. возражала против удовлетворения требований истца и пояснила, что земельный участок на котором был возведен объект –жилой дом 76 % готовностью, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, не оформлен надлежащим образом, в установленном законом порядке не оформлен земельный участок, не получены разрешение на строительство, что дает возможность считать данное строение самовольным, просила в удовлетворении требований отказать.
В судебное заседание представитель третьего лица Управления федеральной государственной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания не явился, представлено заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.
Суд, заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства и в их совокупности, приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, 27.01.2005 года на основании постановления главы г.Ставрополя № 257 от 27.01.2005 года Лебедева П.В. был предоставлен в аренду земельный участок, площадью 759,0 кв. м. расположенный по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, для проектирования и строительства индивидуального жилого дома, сроком на три года. Согласно вышеуказанного постановления Лебедева П.В. обязан был произвести кадастровый учет земельного участка, в установленном законом порядке и произвести государственную регистрацию договора аренды на земельный участок.
По заказу Лебедева П.В. главным архитектором Шпаковского района составлена проектная документация двухэтажного, четырех комнатного жилого дома в <адрес>, <адрес> На предоставленном земельном участке Лебедева П.В. начал строительство жилого дома. При этом не получив разрешение на строительство данного строения.
Согласно кадастрового плана земельного участка № 12-02/08-01556 от 25.01.2008 года земельный участок, расположенный по адресу: пер Пологий, 5 в г. Ставрополь имеет площадь 759 кв. м. кадастровый номер 26:12:012104:0561, разрешенное использование (назначение) - для проектирования и строительства индивидуального жилого дома.
27.01.2008 года истек срок действия постановления №257 от 27.01.2005 года главы администрации о предоставлении Лебедева П.В. земельного участка для проектирования и строительства индивидуального жилого дома. Указанный земельный участок Лебедева П.В. в установленном законном порядке оформлен не был.
Согласна п.1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду, а также в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст.24 3K РФ. Предоставление земельных участков в собственность граждан осуществляется за плату - п.2 ст. 28 ЗК РФ. Федеральным законом от 29.12.2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» внесены изменения в Земельный кодекс РФ, а именно добавлена статья 30.1 «Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности». В соответствии с п. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, вступившем в законную силу 01.10.2005 года, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. В соответствии со статей 2 Федерального чакона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» разрешение на строительство является основанием для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей природной среде. Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и Строительных норм и правил. Таким образом, самовольным считается строительство объекта недвижимости при наличии любого из перечисленных нарушений:
- земельный участок, на котором была создана постройка, не был отведен для ее строительства в установленном законодательством порядке;
- на ее создание не была получена необходимая разрешительная документация;
- самовольное строение было создано с существенным нарушением
градостроительных и строительных норм и правил.
При этом для признания постройки самовольной достаточно наличия одного из указанных нарушений.
Согласна п.1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду, а также в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст.24 3K РФ. Предоставление земельных участков в собственность граждан осуществляется за плату - п.2 ст. 28 ЗК РФ.
Федеральным законом от 29.12.2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» внесены изменения в Земельный кодекс РФ, а именно добавлена статья 30.1 «Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности».
В последующем Лебедева П.В. обратился в администрацию города Ставрополя о продлении договора аренды, предоставленного ему земельного участка, однако ему было отказано. Поскольку в нарушение п. 2.2 постановления Лебедева П.В. не был заключен и зарегистрирован в установленном законном порядке договор аренды земельного участка. Затем истец обратился в Комитет градостроительства администрации города Ставрополя с заявлением о выдаче ему письменного отказа на заключение с ним договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в <адрес>. 18.09.2009 года государственными инспекторами Управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю проведена проверка соблюдения земельного законодательства, по результатам которой составлен акт, о том, что предоставленный Лебедева П.В. земельный участок под строительство индивидуального жилого дома, использует гр. Григориадис З.Г. по доверенности № 26 НПСК 271148 от 27.03.2007 года, который самовольно занимает и использует без правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>ю 759 кв. м. под строительство индивидуального жилого дома в нарушении ст.ст. 25,26 Земельного Кодекса РФ и ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Строительство осуществляет без разрешения на проведение работ.
Согласно п.п.1,2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно статье 25 Федерального закона РФ от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности РФ» лицо, виновное в строительстве без соответствующего разрешения, обязано осуществить его снос и привести земельный участок в первоначальное состояние.
Правовым последствием самовольной постройки является то, что лицо не приобретает право собственности на нее. Сама же постройка не считается недвижимостью и не подлежит государственной регистрации. Сделки, направленные на распоряжение самовольной постройкой, ничтожны как противозаконные на основании статьи 168 и статьи 169 Гражданского кодекса Российской Федерации. К ним должны применяться последствия, указанные в статье 169 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации последствием самовольной постройки предусматривает ее снос.
В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.
Из пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.
Из технического паспорта на незавершенный строительством объект, составленного по состоянию на 21.12.2009 года, жилой дом по <адрес> в <адрес> имеет инвентарный номер 07:401:002:000020220:А:20000, готовность объекта составляет 76 %.
Из выписки Единого реестра объектов капитального строительства № 1039 от 11.01.2010 года следует, что по состоянию на 21.12.2009 года по <адрес> в <адрес> значится объект незавершенного строительства - жилой дом, готовностью здания - 76%, согласно кадастрового паспорта от 11.01.2010 года объект незавершенного строительством - жилой дом имеет площадь застройки 104,9 кв. м., 76 % готовности.
В соответствии с техническим заключением № 58-10 о состоянии конструкции индивидуального жилого <адрес> <адрес> <адрес>, выданного Проектным институтом «Ставрополькоммунпроект» ОАО на основании результатов произведенного технического обследования жилого дома с целью обеспечения возможности нормальной дальнейшей его эксплуатации Лебедева П.В. даны рекомендации по проведению комплекса мероприятий (выполнить подвод коммуникаций к жилому дому, водопровод, канализацию, газоснабжение, произвести отделочные работы и т.п.). При условии выполнения данных рекомендаций конструктивные элементы жилого дома могут быть признаны пригодными к безопасной эксплуатации по своему прямому назначению.
В соответствии с техническим заключением № 927-10 по факту строительства индивидуального жилого <адрес> по <адрес> <адрес>, выданного МУП «Земельная палата» 15.12.2010 года несущие и ограждающие строительные конструкции индивидуального жилого <адрес> по <адрес> в городе Ставрополе находятся в удовлетворительном техническом состоянии. Технические решения, принятые при строительстве жилого дома соответствуют строительным нормам и правилам, действующим на территории Российской Федерации и обеспечат безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания.
Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил.
В соответствии с п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами факт не заключения со стороны истца договора аренды земельного участка, а также им не осуществлялось никаких платежей за пользование данным участком. Истцом не представлено суду доказательств, что им предпринимались меры, направленные на заключение договора аренды земельного участка до обращения в суд с иском о признании права собственности на самовольное строение. Также суд не усматривает из материалов дела сведений о предоставлении Лебедева П.В.. разрешения на строительство в соответствии с нормами Градостроительного кодекса.
Из совокупности исследованных судом доказательств, установлено, что Лебедева П.В. в нарушение ст. 51 Градостроительного кодекса РФ осуществлял строительные работы без соответствующей разрешительной документации, при отсутствии объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению действующего законодательства, в связи с чем, объект незавершенного строительства - жилой дом, готовностью здания - 76%, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> является самовольной постройкой, возведенной без получения на то необходимой разрешительной документации.
При таких обстоятельствах суд усматривает как минимум два критерия, по которым данное строение является самовольным и в соответствии с ч.2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Принимая во внимание вышеназванные нормы закона, суд считает в удовлетворении исковых требований Лебедева П.В. о признании права собственности на незавершенный строительством объект отказать.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Лебедева П.В. к администрации города Ставрополя о признании права собственности на незавершенный строительством объект: жилой дом лит А, площадью застройки 104,9 кв. м., инвентарный номер 07:401:002:000020220, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:12:01:2401:0562, 76% готовности, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> № - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд подачей жалобы через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение 10 дней, с момента изготовления его в окончательной форме.
Судья Т.Н. Журавлева