Дело № 2-692/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
02 марта 2011 г. г. Ставрополь
Судья Промышленного районного суда г. Ставрополя Соколовский А.Ю.
с участием заявителя Галкина А.В.
представителя заявителя Галкина А.В. Запорожцева О.М.,
действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
представителя заинтересованного лица УФСИН России по Ставропольскому краю Кащаевой И.М.,
действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
представителя заинтересованного лица УФСИН России по Ставропольскому краю Шахраманян Э.В.,
действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
при секретаре Серга Е.Э.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Галктна А.В. на обжалование действий должностного лица УФСИН России по Ставропольскому краю о признании отказа в выдаче жилищного сертификата незаконным,
У С Т А Н О В И Л:
Галкин А.В. обратился в суд с заявлением о признании действий начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по СК, связанные с отказом в постановке на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий, семьи Галкина А.В. составом из трех человек, незаконными и обязании принять семью Галкина А.В. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В обоснование своих доводов указал, что Галкин А.В. проходил службу в должности начальника отряда ФБУ ИК-5 УФСИН России по Ставропольскому краю, и был уволен из уголовно-исполнительной системы приказом начальника УФСИН России по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № по п. «Е», ч.1 ст.58 (по сокращению штатов) Положения о службе в органах внутренних дел с выслугой лет в календарном исчислении 16 лет 4 месяца 9 дней.
ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в УФСИН России по Ставропольскому краю с рапортом о выдаче жилищного сертификата в связи с предстоящим увольнением из органов уголовно-исполнительной системы.
ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в получении жилищного сертификата, считая данный отказ незаконным, заявитель обратился в суд с заявлением об обжаловании действий УФСИН России по Ставропольскому краю о признании отказа в выдаче жилищного сертификата незаконным.
В судебном заседании заявитель поддержал заявление и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УФСИН России по Ставропольскому краю с рапортом о выдаче жилищного сертификата, однако ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в выдаче жилищного сертификата, но он считает, что имеет право на получение жилищного сертификата.
Представителя заявителя Галкина А.В. – Запорожцев О.М., доводы заявления поддержал, просил признать отказ УФСИН России по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ в постановке Галктна А.В. с составом семьи из 3-х человек на учет нуждающихся в улучшении жилищных незаконным.
Представитель УФСИН России по Ставропольскому краю Шахраманян Э.В., просил суд в удовлетворении заявления отказать. В соответствии со статьей 30 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01.03.2005г., учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществлялся по месту работу, а по их желанию – также по месту жительства.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» Жилищный кодекс РСФСР признан утратившим силу с 01.03.2005г.
В соответствии со статьей 35 Закона РФ от 21.06.1993г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» работники и пенсионер УИС имели возможность постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как по месту жительства, так и по последнему месту службы (работы), однако данная статья утратила силу с 01.01.2005г. в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004г № 122-ФЗ.
С 01.03.2005 г. принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса РФ. В части третьей указанной статьи закреплено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. На основании вышеизложенного, в соответствии с действующим законодательством юридической возможности постановки действующих сотрудников, уволенных сотрудников и пенсионеров УИС на жилищный учет не имеется.
Сотрудники уголовно-исполнительной системы проходят службу в соответствии с Инструкцией о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 06.06.2005г. № 76 принятой на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РФ…». Согласно п.1.2. указанной Инструкции правовую основу службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы составляют Конституция РФ, законодательные и иные нормативные правовые акты РФ, нормативные правовые акты Минюста РФ, правила внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и индивидуальный контракт о службе в уголовно-исполнительной системе. Закон «О милиции», нормативные акты Министерства внутренних дел РФ, не составляют правовую основу прохождения службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
Представитель УФСИН России по Ставропольскому краю Кащаева И.М. просила суд в удовлетворении заявления отказать, поддержала доводы изложенные представителем УФСИН России по Ставропольскому краю Шахраманян Э.В.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит, что в удовлетворении заявления следует отказать.
Галктна А.В. проходил службу в должности начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю». Был уволен из уголовно-исполнительной системы приказом начальника УФСИН России по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № по п. «Е», ч.1 ст.58 (по сокращению штатов) Положения о службе в органах внутренних дел с выслугой лет в календарном исчислении 16 лет 4 месяца 9 дней.
Согласно Указу Президента РФ от 28.06.1999г. № 825 «Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а так же граждан, уволенных со службы из указанных органов, службы, учреждений приоритетной формой финансирования расходов на обеспечение постоянным жильем увольняемых со службы сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, граждан, уволенных со службы из указанных органов, службы и учреждений, а также членов их семей является выпуск и погашение государственных и жилищных сертификатов».
Порядок выдачи государственных жилищных сертификатов определен «Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством «федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010 годы»».
В органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы реализация указанного постановления регламентирована приказом ФСИН России от 04.06.2007г. № 287 «Об утверждении Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам-участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательств « федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010 годы»» в уголовно-исполнительной системе.
Подпункт «а» пункта 5 Правил применяется к лицам, признанным в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) в том числе к гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящими после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений в федеральном органе исполнительной власти.
Применительно к условиям прохождения службы в УИС непосредственный учет нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется в учреждениях и органах УИС, в которых сотрудники проходили службу, это обстоятельство предусмотрено п.3 Инструкции ФСИН России; согласно п.3 «для участия в подпрограмме сотрудники уголовно-исполнительной системы, указанные в подпункте 5 правил, граждане, уволенные со службы в учреждениях и органах УИС по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, сокращению штатов, болезни, ограниченному состоянию здоровья, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений в учреждениях и органах УИС, в которых они проходили службу…».
Анализ представленных заявителем документов, его объяснения в судебном заседании подтверждают то обстоятельство, что заявитель не состоял в УИС в списках очередниокв на получение жилых помещений (улучшение жилых условий) до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до введения в действие Жилищного Кодекса. После ДД.ММ.ГГГГ учет таких граждан осуществляется в федеральном органе исполнительной власти, заявитель обращался в УФСИН России по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ с рапортом о выдаче ему жилищного сертификата, ему обосновано отказано, так как он не состоял в списках очередников для улучшения жилищных условий.
Руководствуясь ст. ст. 191, 194, 254 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Галктна А.В. в удовлетворении заявления о признании действий начальника УФСИН России по Ставропольскому краю, связанных с отказом в постановке Галктна А.В. с составом семьи из 3-х человек на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконными, обязании начальника УФСИН России по Ставропольскому краю принять Галктна А.В. с составом семьи из 3-х человек на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий – отказать.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд города Ставрополя в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья: А.Ю.Соколовский
Копия верна. Судья: