№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 марта 2011 года г. Ставрополь
Промышленный районный суд г. Ставрополя Ставропольского края
В составе:
председательствующего судьи Соловьева В.А.
при секретаре Хахулиной Ю.П.,
с участием:
истицы Павловой В.А.,
представитель ответчика ГУ УПФ РФ по г. Ставрополю Макоте А.М., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда гражданское дело по иску Павловой ФИО7 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю о назначении досрочной трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю о назначении досрочной трудовой пенсии, указывая, что в августе месяце 2010 года ее педагогический стаж составил 25 лет и она обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в Пенсионный фонд.
Пенсионный фонд отказал Павловой В.А. в назначении пенсии и исключил из ее педагогического стажа периоды работы в должности воспитателя в дошкольном учреждении № с 23.11.1992 г. по 19.12.1994 г., в должности воспитателя в муниципальном инновационном образовательном комплексе «Сад-школа-ВУЗ» «Улыбка» № с 20.12.1994 г. по 24.07.1995 г. так как пунктом 1.8 «Дошкольные образовательные учреждения» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей № наименование учреждений «дошкольное учреждение» и «инновационный образовательный комплекс «Сад-школа-ВУЗ» не предусмотрены. При этом сам факт педагогической деятельности Павловой В.А. в учреждении для детей Пенсионным фондом не отрицается и сомнению не подлежит. Согласно уточняющей справке № от 01.02.2011 г. детский сад №1 г. Ставрополя был организован в мае 1930 г. Начиная с этого момента и по сегодняшний день название детского сада, его подчинённость неоднократно менялись. Но эти изменения носили формальный характер. Это было и есть учреждение для детей и истица в нём работала в должности «воспитатель» с 01.10.1984 г. по 24.07.1995 г. По непонятным для нее причинам период работы в детском саду в должности «воспитатель» с 01.10.1984 г. по 22.11.1992 г. Пенсионным фондом зачтён в стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии, а период работы в этом же учреждении и в этой же должности с 23.11.1992 г. по 24.07.1995 г. Пенсионным фондом не считается педагогической деятельностью в учреждении для детей и не включается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.
Согласно статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» основным условием для назначения досрочной трудовой пенсии является именно педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей, поэтому название учреждения, его подчинённость, организационно-правовая форма и статус не могут служить основными критериями для назначения пенсии.
Несмотря на то, что название образовательного учреждения, где работала Павлова В.А. в этот период, не соответствовало Списку №, это учреждение осуществляло педагогическую деятельность, что следует из Уставов учреждения и должностные обязанности работников соответствовали нормативным документам, установленным законодательством.
Неисполнение органами местного самоуправления и другими учредителями образовательных учреждений, предусмотренных законодательством требований, использование произвольных и не точных наименований образовательных учреждений в нарушении действующего законодательства не должно ограничивать законные права на пенсионное обеспечение Павловой В.А..
Статья 55 п.2 Конституции РФ определяет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умоляющие права и свободы человека и гражданина, а статья 115 Конституции РФ указывает, что Правительство РФ издаёт постановления на основании и во исполнения Конституции РФ и Федеральных законов. В связи с этим издание постановления Правительства № не может служить основанием и трактоваться в сторону ограничения установленных законом прав граждан.
Тем более, что по данному вопросу имеются положительные судебные решения.
Обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагающую установления такого правопорядка, который гарантировал бы каждому государственную защиту его прав и свобод.
Обязанность государства в сфере пенсионного обеспечения лиц означает необходимость такого правового регулирования, которое бы исключало возможность блокирования реализации приобретённых прав и позволяло на основе доступных процедур своевременно и в полном объёме получить полагающуюся пенсию.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно п.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Просит суд обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю включить в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей периоды работы Павловой ФИО8 с 23.11.1992 г. по 19.12.1994 г. в должности «воспитатель» в дошкольном учреждении №, с 20.12.1994 г. по 24.07.1995 г. в муниципальном инновационном образовательном комплексе «Сад-школа-ВУЗ» «Улыбка» №.
Обязать Государственное Учреждение -Управление Пенсионного фонда РФ по г.Ставрополю Ставропольского края назначить Павловой ФИО9 пенсию с даты обращения за ней, с 25 августа 2010 года.
В судебном заседании истица Павлова В.А. свои исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные вышеизложенному, и просила суд обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю включить в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей периоды работы Павловой ФИО10 с 23.11.1992 г. по 19.12.1994 г. в должности «воспитатель» в дошкольном учреждении №, с 20.12.1994 г. по 24.07.1995 г. в муниципальном инновационном образовательном комплексе «Сад-школа-ВУЗ» «Улыбка» №. Обязать Государственное Учреждение -Управление Пенсионного фонда РФ по г.Ставрополю Ставропольского края назначить Павловой ФИО11 пенсию с даты обращения за ней, с 25 августа 2010 года.
Представитель ответчика – Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Макоте А.М. в судебном заседании пояснила, что Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Ставрополю Ставропольского края (далее Управление) с доводами, изложенными в исковом заявлении, не согласно по следующим основаниям:
Пенсионное обеспечение работников образования осуществляется на основании подпункта 10 части 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Одним из условий назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей является наличие льготного стажа не менее 25 лет.
Другим условием — работа в определенной должности и в определенном учреждении, которая в соответствии с частью 3 статьи 28 указанного Закона должна соответствовать Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона, и Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №.
Согласно указанному Списку право на пенсию предоставляется при наличии одновременно двух условий - работы в определенных должностях и определенных учреждениях.
Из самого смысла досрочной пенсии вытекает, что данный вид социальных гарантий связан с тем, что при работе в течение длительного времени (в случае педагогической деятельности - 25 лет и более) в определенной должности и определенном учреждении гражданин вследствие неблагоприятных воздействий на его организм частично утрачивает трудоспособность. Именно поэтому законодательством четко определен круг должностей и учреждений, работа в которых неблагоприятно сказывается на дальнейшей трудоспособности гражданина. Указанный выше Список дает исчерпывающий перечень должностей и учреждений педагогических работников, имеющих право на досрочную трудовую пенсию по старости.
При этом не всякая работа в государственных и муниципальных учреждениях для детей дает право на досрочную трудовую пенсию по старости, а только та, которая соответствует требованиям действующего законодательства.
Управление Решением от 25.11.2010 № отказало в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Павловой ФИО12 в связи с отсутствием требуемого специального стажа, который на момент обращения составил 23 лет 0 месяцев 0 дней.
Пунктом 1.8 «Дошкольные образовательные учреждения» Списка 781 перечислены конкретные виды дошкольных образовательных учреждений, занятость в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечения (детские сады всех наименований, центр развития ребенка-детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли. Наименования учреждений «дошкольное учреждение» и «инновационный образовательный комплекс «Сад-школа-ВУЗ» названным пунктом не предусмотрены.
В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Время нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет до 6 октября 1992 года, а также время нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трёх лет до 6 октября 1992 года.
Никакие другие виды отпусков, в том числе отпуск без сохранения заработной платы, период нахождения на курсах повышения квалификации не засчитываются в стаж на соответствующих видах работ.
В соответствии с пунктом 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 № периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования подтверждаются сведениями индивидуального учета. Дата регистрации Павловой В.А.- 19.09.1997.
С учетом вышеизложенного, при подсчете продолжительности стажа педагогической деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в соответствии со Списком № не подлежат включению в указанный стаж периоды работы в должности воспитателя:
- с 23.11.1992 по 19.12.1994 в дошкольном учреждении №;с 20.12.1994 по 24.07.1995 в муниципальном инновационном образовательном комплексе «Сад-школа-ВУЗ» «Улыбка» №.
Кроме того, стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, не подлежат включению периоды нахождения: на курсах повышения квалификации с 09.06.1997 по 21.06.1997, с 10.01.2000 по 15.01.2000 и с 26.03.2001 по 07.04.200; в отпуске без сохранения заработной платы с 04.03.1988 по 11.03.1988.
Просит суд отказать Павловой ФИО13 в удовлетворении требований искового заявления.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.01 № 173-ФЗ сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Пунктом 3 той же статьи Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по стрости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 21.01.02 № нормативные правовые акты, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу Федеральных законов «О трудовых пенсиях в РФ», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» применяются в части не противоречащей указанным законам.
Как следует из Решения УПФ РФ по г. Ставрополю от 25.11.2010 года № об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Павловой В.А. в связи с отсутствием требуемого специального стажа, который на момент обращения составил 23 года 23 дня. Спорные периоды работы не включены в стаж, поскольку Пунктом 1.7 «Образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста», разделом «Наименование учреждений» Списка № предусмотрены учреждения «начальная школа (школа) – детский сад», наименование учреждения «сад - школа» не предусмотрено.
Разделом «Наименование учреждений» списка № предусмотрены детские дошкольные учреждения всех типов и наименований. Пунктом 7 «Образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста», разделом «Наименование учреждений» Списка № наименование учреждения «сад – школа - ВУЗ» не предусмотрено.
Суд считает, что периоды работы Павловой В.А. с 23.11.1992 года по 19.12.1994 года в должности «воспитатель» в дошкольном учреждении №, с 20.12.1994 года по 24.07.1995 года в муниципальном инновационном образовательном комплексе «Сад-школа-Вуз» «Улыбка» № подлежат включению в специальный педагогический стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исходя из следующего.
Судом установлено, что Павлова В.А. в спорные периоды работала в одном учреждении, подвергшемся реорганизации, что никак не повлияло на её обязанности. Так, с 23.11.1992 года по 19.12.1994 года в должности «воспитатель» в дошкольном учреждении №, с 20.12.1994 года по 24.07.1995 года в муниципальном инновационном образовательном комплексе «Сад-школа-Вуз» «Улыбка» №, что так же подтверждается трудовой книжкой.
Материалами дела подтверждено, что истица в спорные периоды работала воспитателем, осуществляла педагогическую деятельность в детском дошкольном учреждении, которое подвергалось неоднократной реорганизации без изменения статуса учреждения.
Согласно п.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что у истицы право на досрочное назначение пенсии возникло с 25.08.2010 года.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 193-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требовании Павловой ФИО14 к Управлению пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю о досрочном назначении трудовой пенсии удовлетворить.
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Ставрополю включить в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей периоды моей работы с 23.11.1992 г. по 19.12.1994 г. в должности «воспитатель» в дошкольном учреждении №, с 20.12.1994 г. по 24.07.1995 г. в муниципальном инновационном образовательном комплексе «Сад-школа-ВУЗ» «Улыбка» №.
Обязать Государственное Учреждение -Управление Пенсионного фонда РФ по г.Ставрополю Ставропольского края назначить пенсию с даты обращения за ней, с 25 августа 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд города Ставрополя в течение 10 дней с момента его вынесения.
Судья подпись В.А. Соловьев
Копия верна. Судья: