Дело №2-1520/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 марта 2011 года г. Ставрополь
Судья Промышленного районного суда г. Ставрополя Селицкая Н.В. при секретаре Черченко Т.А. с участием:
заявителя Лаврентьева В. А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Лаврентьева В. А. об установлении юридического факта пригодности жилого строения для постоянного проживания,
УСТАНОВИЛ:
Лаврентьева В. А. обратился в суд с заявлением об установлении юридического факта пригодности жилого строения для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства.
В обоснование заявления Лаврентьева В. А. указывает, что на основании договора купли-продажи недвижимости от 09.06.2009 года, на основании договора купли-продажи недвижимости от 11.12.2008 года, свидетельства о государственной регистрации права от 23.06.2009 года, он является собственником жилого строения без права регистрации и проживания (кадастровый номер <данные изъяты>, назначение нежилое здание), расположенного на садовом земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м. (кадастровый номер <данные изъяты>) находящегося по адресу: <адрес>.
18.10.2010 г. им в Администрацию г.Ставрополя было подано заявление с просьбой о принятии решения о переводе нежилого здания - жилое строение без права регистрации проживания, в жилое здание. 22.11.2010г. от Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя получил отказ.
Ему было сообщено, что Конституционный суд РФ постановлением от 14.04.2008 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго ФЗ «О садоводческий, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», который запрещает регистрацию по месту проживания в садовых домах. признал его неконституционным в части, ограничивающей право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
Своим постановлением Конституционный суд отметил необходимость внесения изменений в ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
До принятия соответствующих нормативных актов жилые строения, расположенные на дачных участках, могут быть признаны пригодными для постоянного проживания в судебном порядке.
В соответствии со статьей 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает санитарным противопожарным нормам и иным требованиям законодательства). Согласно техническому заключению № 933-10 от 17декабря 2010г. «О возможности перевода садового дома (Литер «А», «а», «а1») под жилой дом в <данные изъяты> перевод возможен. Несущие и ограждающие конструкции садового дома находятся в удовлетворительном состоянии. Строительные конструкции пригодны к эксплуатации. К садовому дому подключены сети электроснабжения, водоснабжения, канализации (выгребная яма), газоснабжение. Отопление дома от бытового газового котла.
В садовом доме имеется полный набор помещений, необходимых для проживания в нем людей круглый год. Технические решения, принятые при строительстве садового дома (Литер «А», «а», «а1») обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания. В соответствии с частью 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В настоящее время он зарегистрирован в жилом помещении, принадлежащем другому лицу по адресу: <адрес>. Однако постоянно проживает вместе с семьей в садовом доме находящемся по адресу <адрес>. Дачный дом является единственным местом для проживания и по всем нормам он соответствует требованиям, предъявленным к месту для проживания.
Согласно п.5 Постановления Конституционного суда РФ от 14,04.2008г. М27-П до принятия соответствующих нормативных актов признания жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение. На основании вышеизложенного просит суд установить факт, пригодности жилого строения (кадастровый номер №) расположенного на садовом земельном участке (кадастровый номер №) по адресу: <адрес>, для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства.
В судебном заседании заявитель поддержал свои требования, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.
Представитель заинтересованного лица Управления федеральной миграционной службы России по Ставропольскому краю по доверенности Бойков А. М., в судебное заседание не явился, представив суду заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.
В отзыве на заявление Лаврентьева В. А. представитель УФМС России по СК указывает, что в соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 2 части 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок определяется как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). Тем не менее, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П данный федеральный закон был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 года № 7-П указано, что не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).
В соответствии с письмом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 05.09.2008 года № 19197-АД/14 в случае если жилые строения, расположенные на садовом земельном участке в установленном порядке признаны пригодными для постоянного проживания, на них распространяется действие пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713.
В соответствии со ст. 268 ГПК РФ решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.
Представитель заинтересованного лица - комитета градостроительства администрации г. Ставрополя по доверенности Беляев С. И. в судебное заседание не явился, представив суду заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие и вынести решение в соответствии с действующим законодательством, приняв во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 года № 7-П.
Суд, выслушав заявителя, ознакомившись с отзывами заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
Федеральный закон от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П данный Федеральный закон был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
В судебном заседании установлено, что заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью <данные изъяты>, имеющий кадастровый номер №, находящийся по адресу: <адрес> и относящийся к землям населенных пунктов.(л.д. 6). Ему же на праве собственности принадлежит на основании договора купли-продажи недвижимости жилое строение без права регистрации проживания с кадастровым номером №, назначение нежилое здание, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.06.2009 года (л.д. 7).
Исходя из технического паспорта указанного садового дома, расположенного по адресу: <адрес> составленному по состоянию на 02.07.2009 года, садовый дом представляет собой двухэтажное здание, включающее 16 помещений и два балкона общей основной площадью <данные изъяты> (л.д. 8-17).
Заявителем также представлен кадастровый паспорт здания, составленный 20.07.2009 года, согласно сведениям, содержащимся в нем, здание, имеющее литер А, в строении <адрес>, представляет собой садовый дом, нежилое помещение этажностью в два этажа, общей площадью <данные изъяты> (л.д. 18-20).
Согласно выводам Технического заключения № 933-10, выполненного по итогам обследования объекта недвижимости: садового дома (литеры «А», «а», «а1») и о возможности перевода его под жилой дом в <адрес>, несущие о ограждающие конструкции садового дома находятся в удовлетворительном техническом состоянии. Строительные конструкции пригодны для эксплуатации. К садовому дому подключены сети электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, канализации. Отопление дома от газовых котлов-колонок. В садовом доме имеется полный набор помещений, необходимых для проживания в нем людей круглый год. Технические решения, принятые при строительстве садового дома, соответствуют строительным нормам и правилам, существующим на территории РФ, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания. Перевод садового дома под жилой возможен для проживания в нем людей круглый год (л.д. 20-22).
Справкой, выданной ГУП СК «Крайтехинвентаризация», за № Н-187 от 18.01.2011 года подтверждается принадлежность Лаврентьева В. А. на праве собственности объекта недвижимости общей площадью <данные изъяты>. по адресу: <адрес> (л.д. 23).
Заявитель обращался в УФМС по Ставропольскому краю в Промышленном районе г. Ставрополя с заявлением о регистрации его по месту жительства по адресу: <адрес>. Письмом от 12.05.2009 г. за № 5840 (л.д. 25) ему было разъяснено, что правоприменительные органы признают возможность регистрации граждан только в жилых помещениях, одновременно Лаврентьева В. А. было разъяснено, что у него имеется право переоформить строение, имеющееся на его садовом (дачном) участке, в качестве жилого дома с последующей регистрацией в нем по месту жительства.
Лаврентьева В. А. обратился в МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» с заявлением о разрешении на перевод дачного строения, принадлежащего ему, в жилое помещение с последующей регистрацией в нем его и его семьи по месту жительства (л.д. 26). Письмом от 22.11.2010 года ему было разъяснено, что для признания садового дома пригодным для проживания с правом последующей регистрации в нем по месту жительства, ему необходимо обратиться в суд (л.д. 27-28).
Справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Председателем ДНТ «Дружба», подтверждается, что Лаврентьева В. А., а также его семья в составе четырех человек, с декабря 2008 года и по настоящее время действительно проживают по адресу: <адрес>.
Справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Председателем ДНТ «Дружба», подтверждается, что Лаврентьева В. А. с декабря 2008 года и по настоящее время проживает по адресу: <адрес> без прописки, пользуется всеми коммунальными услугами и своевременно осуществляет платежи (л.д. 30).
В подтверждение пригодности строения для постоянного проживания заявителем также представлены: соглашение о внесении изменений в договор электроснабжения (л.д. 31); договор электроснабжения (л.д. 32-39); договор на отпуск питьевой воды (л.д. 40-45); договор купли-продажи недвижимости (л.д. 46-47); договор на снабжение электрической энергией ДНТ «Дружба» (л.д. 48-49).
В настоящий момент Лаврентьева В. А. желает зарегистрироваться по месту своего проживания по адресу: <адрес>, вместе со своей семьей, в составе из четырех человек, т.к. они не имеют другого жилья.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Федеральный законом определено место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 ГК Российской Федерации), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.
При осуществлении правового регулирования в указанной сфере законодатель связан также требованиями статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и ее статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.
Закрепивший общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством (часть третья статьи 9).
Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения - с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.
Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.
В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.
В постановлении Конституционного суда РФ от 14 апреля 2008 года № 7-П указано, что тот факт, что Жилищный кодекс Российской Федерации прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений. Конституционный суд РФ, признав не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, закрепил право граждан на такую регистрацию.
Таким образом, временное отсутствие правового механизма признания жилых строений, пригодными для проживания не может ограничивать права граждан на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Установление факта пригодности жилого строения для постоянного проживания имеет юридическое значение для заявителя, т.к. позволит ему реализовать свое право на регистрацию по месту фактического проживания.
На основании изложенного, суд находит требования Лаврентьева В. А. подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Лаврентьева В. А. удовлетворить.
Установить юридический факт пригодности жилого строения с кадастровым номером №, расположенного на садовом земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение 10 дней.
Судья
Н.В. Селицкая