Дело № 2-1677/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 марта 2011 года г.Ставрополь
Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Загорской О.В.,
при секретаре Корляковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об установлении факта, имеющего юридическое значение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с заявлением об установлении факта признания жилого строения без права регистрации проживания расположенного на земельном участке под садоводство с инвентарным номером № кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «имени Советской Армии», №, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации.
Исковое заявление мотивировано следующим.
ФИО1 имеет в собственности садовый домик площадью 65,9 кв.м. и земельный участок для садоводства площадью 545 кв.м., расположенные в дачном некоммерческом садоводческом товариществе «имени Советской Армии» ул. 2 <адрес>, где он намерен постоянно проживать. Дом построен как капитальное строение. В связи с тем, что указанный дом будет его единственным местом постоянного проживания, он обратился в Комитет градостроительства Администрации <адрес> и в Отдел Управления Федеральной миграционной службы по <адрес> в <адрес> с просьбой зарегистрировать его в указанном доме, на что получил отказ и ему было разъяснено право обжаловать данный отказ в судебном порядке.
ДД.ММ.ГГГГ МУП «Земельная палата» <адрес> ему выдало техническое заключение № о возможности перевода садового дома под жилой дом. (Выводы заключения- «несущие и ограждающие строительные конструкции садового дома находятся в удовлетворительном техническом состоянии и пригодны для дальнейшей эксплуатации. К садовому дому подключены сети газоснабжения, электроснабжения, каншшзации (выгребная яма), водоснабжение автономное (колодец). Отопление из бытового газового котла. Технические решения принятые при строительстве жилого дома обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания. Перевод садового дома под жилой дом возможен».
Он проживает в своем доме, пригодном для постоянного проживания, с момента его покупки -ДД.ММ.ГГГГ В будущем другого места жительства у него не будет, в доме будет установлен телефон и Интернет.
В ходе проверки конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан, Конституционный суд Российской Федерации в своем постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П пришел к следующим выводам: В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1). Свобода выбора места жительства провозглашена и в Международном пакте о гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 12) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола №), которые в силу статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.
Из статьи 27 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 35 согласно которой право частной собственности охраняется законом и каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, статьей 40, согласно которой каждый имеет право на жилище, а также статьей 57, обязывающей каждого платить законно установленные налоги и сборы, и статьей 59, закрепляющей защиту Отечества в качестве долга и обязанности гражданина Российской Федерации, следует, что место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью.
В соответствии частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской федерации (далее - ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.
В соответствии с указанным выше постановлением Конституционного суда Российской Федерации абзац второй статьи 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19, 27 и 55.
В соответствии со статьей 3 закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 6 Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленном форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.
Как указал в своем постановлении №-П от ДД.ММ.ГГГГ Конституционный суд Российской Федерации у института регистрации имеется специальная цель -административный учет, носящий уведомительный характер. Соответственно, ни Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ни Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) не содержат оснований для отказа в регистрации по месту жительства граждан.
Исключая Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» право граждан на регистрацию в жилых строениях, возведенных на садовых земельных участках, федеральный законодатель исходил из необходимости обеспечения целевого назначения этих участков. В результате такого использования института регистрации отказалось, - в нарушение статьи 55 части 3 Конституции Российской Федерации - несоразмерно ограничено право граждан на выбор места жительства.
Заявитель ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя в судебное заседание не явились, в суд представлено заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной миграционной службы по СК Искендерова Е.А. в судебное заседание не явилась, в суд представлен отзыв на заявление, мотивированный следующим. В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 2 части 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок определяется как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). Тем не менее, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П данный федеральный закон был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П указано, что не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).
В соответствии с письмом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 05.09.2008 года № 19197-АД/14 в случае если жилые строения, расположенные на садовом земельном участке в установленном порядке признаны пригодными для постоянного проживания, на них распространяется действие пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713
В соответствии со ст. 268 ГПК РФ решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.
Таким образом, признание жилого строения в установленном порядке пригодным для постоянного проживания влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в Свидетельство о регистрации права на недвижимое имущество.
В связи с невозможность обеспечить участие нашего представителя в судебном заседании, просят рассмотреть данное гражданское дело без их участия. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд исследовав материалы дела, приходит к выводу о возможности удовлетворения заявления ФИО1 по следующим основаниям.
В соответствии с ст.263 ч.3 ГПК РФ).
В силу ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
Заявление ФИО1 отвечает требованиям вышеуказанных норм права, поскольку в нем указана цель установления юридического факта – для постоянной регистрации по месту жительства. Указанная цель является правомерной.
Судом установлено, что на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником собственности садовый домик площадью 65,9 кв.м. и земельный участок для садоводства площадью 545 кв.м., расположенные в дачном некоммерческом садоводческом товариществе «имени Советской Армии» улица 2 <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, инвентарный номер 26806, кадастровый номер №\Б и свидетельство о государственной регистрации права №, кадастровый номер №.
В настоящее время истцом садовый дом используется как жилое помещение.
В соответствии с абзацем 2 части 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок определяется как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П данный федеральный закон был признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. В случае, если решением Конституционного Суда РФ нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично либо из решения Конституционного Суда РФ вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен, в частности, содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции РФ полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. До принятия нового нормативного акта непосредственно применяется Конституция РФ.
В соответствии с письмом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 05.09.2008 года № 19197-АД/14 в случае если жилые строения, расположенные на садовом земельном участке в установленном порядке признаны пригодными для постоянного проживания, на них распространяется действие пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N713 (далее – Правила).
Согласно техническому заключению № о возможности перевода садового дома (литер «Б») под жилой дом в ДНСТ «Советская армии», № в <адрес> несущие и ограждающие строительные конструкции садового дома находятся в удовлетворительном техническом состоянии и пригодны для дальнейшей эксплуатации. К садовому дому подключены сети газоснабжения, электроснабжения канализации (выгребная яма), водоснабжения автономное (колодец). Отопление от бытового газового котла. Технические решения, принятые при строительстве жилого дома обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания. Перевод садового дома под жилой дом возможен.
Судом установлено, что на письменное обращение истцов, на имя главы г.Ставрополя с заявлением по вопросу изменения вида разрешенного использования садового земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, было получен ответ, где разъяснено, что вопрос об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов недвижимости, расположенных в дачных, садоводческих товариществах, находящихся в черте города Ставрополя, на использование для индивидуального жилищного строительства будет рассматриваться только в отношении признанных пригодными для круглогодичного проживания дачных, садовых домиков в товариществах, имеющих развитую инженерную и дорожную инфраструктуру, перспективу развития товарищества и принявших решение о ликвидации юридического лица.
Конституционный суд Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-П признал несоответствующим Конституции Российской
Федерации абзац 2 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
Вышеуказанным постановлением правовая норма о запрете регистрации признана неконституционной в части, ограничивающей право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
В своем постановлении Конституционный суд отметил, что признание данной нормы несоответствующей основному закону страны требует внесения изменений в Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», для чего
Правительству Российской Федерации необходимо внести соответствующий проект на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации.
На основании вышеизложенного до принятия соответствующих нормативных актов жилые строения, расположенные на дачных участках, могут быть признаны пригодными для постоянного проживания в судебном порядке.
В соответствии с пунктом 3 Правил, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.
Поскольку установление данного факта имеет для ФИО1 юридическое значение и необходимо для оформления регистрации по месту жительства, а иным путем невозможно получить надлежащий документ, суд считает заявление подлежащим удовлетворению, а юридический факт -установленным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-198, 264, 268 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Установить юридический факт признания нежилого строения без права регистрации проживания, расположенного на земельном участке под садоводство общей площадью 545,00 кв.м с кадастровым номером №, находящийся по адресу: г. Ставрополь, дачное некоммерческое садоводческое товарищество «Советской Армии», № с инвентарным номером 26806, кадастровым номером №, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд города Ставрополя.
Судья: О.В. Загорская