Дело № 2-2089\11
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 апреля 2011 года г. Ставрополь
Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Санеева С.О.,
при секретаре Данченко С.А.,
с участием представителя истца Скиба А.А. по доверенности от № года Скиба А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Панченко Вероники Александровны, Скиба Андрея Александровича к Министерству РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании неправомерным отказ МЧС России от 03.09.2008 года №26-2-1781 в выдаче удостоверений «Гражданам подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»,-
УСТАНОВИЛ:
Панченко В.А., Скиба А.А. обратились в суд с исковым заявлением к Министерству РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании неправомерным отказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче удостоверений «Гражданам подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», из которого усматривается, что Панченко В.А. (Скиба) Вероника Александровна, 1966 года рождения, Скиба А.А., 1976 года рождения, проживали вместе с родителями на территории Семипалатинского испытательного ядерного полигона в <адрес> (Семипалатинск - 21), <адрес> (ныне Восточно-Казахстанской) в периоды: - Панченко В.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - более 16 лет (справка № от ДД.ММ.ГГГГ); Скиба А.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- более 16лет (удостоверение РК серия СП № от ДД.ММ.ГГГГ справкой, выданной войсковой частью 31600 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛП). Отец - пенсионер МО РФ, Скиба А.Н. 1943 года рождения, проходил службу с августа 1974г. по ноябрь 1989г. в войсковой части 52605, которая дислоцировалась на территории Семипалатинского ядерного полигона, что подтверждено справками из личного дела офицера № и 58 от ДД.ММ.ГГГГ Отец непосредственно участвовал в испытаниях ядерного оружия - ветеран подразделений особого риска (удостоверение серия ОРЧ № от ДД.ММ.ГГГГ). Мать, ФИО1, 1946 года рождения более 34 лет прожила на территории Семипалатинского полигона в <адрес>, в зоне повышенного радиационного риска в периоды: с 04.1947г. по 07.1965г.; с 08.1974г. по 06.1992г., что подтверждено справкой №-ок от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверением серия СП № как проживавшей в <адрес> с 04. 1947г. по 07.1965г. и подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 25 сЗв (бэр). С 01.1975г. по 09.1977г. и с 06.1980г. по 09.1992г. работала в войсковой части 52605, принимала участие в испытаниях ядерного оружия - участник действий подразделений особого риска (удостоверение серия ОРС № от ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, истцы уже при рождении приобрели статус детей первого поколения пострадавших от радиационного воздействия граждан (ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №2-ФЗ). По данным Министерства обороны РФ и Министерства атомной энергии РФ («Ядерные испытания в СССР», под руководством профессора ФИО2, ВНИИЭФ, 1997г., <адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на Семипалатинском полигоне проведено более 450 ядерных взрывов (из них более 110 - в атмосфере, в том числе 17 наземных, более 340 подземных взрывов ядерных устройств различной мощности, из них 69 взрывов проведено с выходом радиоактивны газов в атмосферу). С 1994г. национальный ядерный центр <адрес> ( РК) практически заново начал исследование радиологической обстановки на полигоне. Правительство РК приняло долгосрочную программу до 2030 года (<адрес>,2004г.) «Полная радиологическая оценка Семипалатинского полигона» и обратилось за помощью к международному сообществу. Семипалатинский регион до настоящего времени объявлен зоной экологического бедствия. Согласно ст.7 Закона РК от 18.12.1992г. № 1787-XII «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» г. Курчатов находится в зоне повышенного радиационного риска - территория, подвергшаяся загрязнению с дозой воздействия на население от 7 до 35 бэр за весь период испытаний. Статьёй 10 этого Закона определён статус гражданина, пострадавшего вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Согласно ст. 11 этого Закона истцам были выданы: Скиба А.А. - справка от 20. 09.1996г. № к удостоверению серия СП №; Панченко В.А. - справка от 06. 05. 2002г., от ДД.ММ.ГГГГ №, где документально подтверждено их проживание в <адрес>, расположенном в зоне повышенного радиационного риска (с дозой 35 бэр). Изложенное подтверждается также архивной справкой, выданной Центральным архивом МО РК о прохождении военной службы нашим дедом ФИО3 (справка № от ДД.ММ.ГГГГ). В ст. 2 этого Закона указано: «Граждане, выехавшие из указанных районов и городов на другое место жительства, попадающие под действие настоящего Закона и проживающие за пределами территории Республики Казахстан, пользуются льготами, предусмотренными настоящим Законом в соответствии с международными соглашениями». В ст. 21 этого Закона сказано: «На иностранных граждан действие настоящего Закона распространяется в соответствии с международными соглашениями». В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003г. №5 в разделе 2 сказано: «Международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью её правовой системы (часть 4 статьи 15 конституции РФ, часть 1 статьи 5 Федерального Закона «О международных договорах РФ»), подобное записано и в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 года №8. Российская Федерация ратифицировала «Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» подписанную в г. Минске 22.01.1993г. (Федеральный Закон РФ от 04.08.1994г. № 16-ФЗ). Статья 13 Конвенции гласит: «Документы, которые на территории одной из Договаривающих Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения. Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов». Кроме выше изложенного, в пунктах 4 и 5 ст.71 ГПК РФ указано: «Документ, полученный в иностранном государстве, признаётся письменным доказательством в суде, если не опровергается его подлинность, и он легализован в установленном порядке. Иностранные официальные документы признаются в суде письменными доказательствами без их легализации в случаях, предусмотренных международными договорами РФ». Таким образом, наличие удостоверения и справок Республики Казахстан, подтверждающих право на льготы пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинского полигоне, без дополнительного документального подтверждения является основанием для признания права истцов на соответствующие социальные льготы на территории Российской Федерации. В п. 4 Определении КС РФ от 11. 07. 2006г. № 404-О сказано: «Признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещения вреда здоровью свидетельствуют о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе в виде предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан, и сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер. Иное означало бы неправомерное ограничение закреплённого в ст. 42 Конституции РФ права на возмещение ущерба, привело бы к нарушению принципа равенства и правовой определённости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в то числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 ( части 2 ), 15 ( части 4 ), 17 (часть 1 ), 18, 19, и 55 ( часть 1 ) Конституции РФ, предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.» Имея на руках вышеуказанные справки и удостоверение, выданные РК, где документально подтверждено проживание истцов в г. Курчатов, Семипалатинской области, входящим в перечень населённых пунктов утверждённых Распоряжением Правительства РФ от 15. 03.1995г. № 356-р (в редакции от 08.02.2002г.), расположенном в зоне повышенного радиационного риска (с дозой 35 бэр), они обратились в МЧС России через Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края по вопросу оформления и выдачи удостоверений единого образца о проживании на территории с дозовой нагрузкой свыше 25 сЗв (бэр) и предоставления мер социальной поддержки и компенсаций на основании Федерального Закона от 10.01.2002г. № 2-ФЗ « О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Постановления Правительства РФ от 15.11.2004г. № 634 « Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Постановления Правительства РФ от 27.12.2004г. № 849 «Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Однако, МЧС России своим письмом от 03.09.2008г. № 26-2-1781 просьбу оставило без удовлетворения, сославшись на то, что время их проживания в населённом пункте, находящемся в зоне повышенного радиационного риска (с 1974 года) не соответствует временному периоду, установленному Законом РФ для предоставления мер социальной поддержки, а также, что критерии облучения населения, периоды радиационного воздействия и правовые нормы, указанные в Законе РК не соответствуют законодательству РФ и поэтому документы, выданные в Казахстане, обязательной силы для исполнения в Российской Федерации не имеют. Это высказывание противоречит положению статьи 11 Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Казахстан ( Москва, 25 мая 1992г.), где сказано: «Высокие Договаривающиеся Стороны гарантируют своим гражданам и лицам без гражданства, независимо от их национальных или иных различий, равные права и свободы». Договор ратифицирован Российской Федерацией Постановлением ВС РФ от 16 июля 1992г. Такая же формулировка имеется в ст. 2 Соглашения о создании Сотрудничества Независимых Государств (Минск, 08.12. 1991г.). Статья 6 этого же Соглашения гласит: «Стороны обязуются проводить согласованную политику по вопросам социальной защиты и пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей.» Соглашения вступило в силу для Казахстана 23.12.1991г.
Считают, что отказ МЧС России в выдаче им удостоверения единого образца, как проживавшим в г. Курчатов, Семипалатинской области и подвергшимся радиационному воздействию с суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения до 35 сЗв (бэр) является незаконным, так как лишает права на социальную поддержку как лицам действительно пострадавшим от ядерных испытаний и нуждающимся в такой поддержке по следующим причинам. Во-первых, дозовая нагрузка на население, проживающее на территориях подвергшихся радиационному воздействию согласно Законодательству Республики Казахстан (РК) была рассчитана из расчёта испытаний более 450 ядерных устройств за всё время испытаний на полигоне с 1949г. по 1989г., а не по одному испытанию (для г. Курчатов, Семипалатинской области, испытание 07.08.1962г.) согласно « Перечня. .. ». Хотя этот взрыв был одним из «грязных» наземных ядерных взрывов, нельзя не учитывать при этом и другие более мощные наземные и воздушные ядерные взрывы (более 110 - в атмосфере, в том числе 17 наземных). Особо значимое радиационное воздействие на население было и от самого мощного дозообразующего взрыва 22 Ноября 1955г. - первый термоядерный наземный взрыв (1550 кт) (об это упоминается в Постановлении Правительства РФ от 16.11. 1993г. №1160). После этого взрыва в городе Курчатов первые дома на пути ударной волны оказались без крыш, без окон и без дверей, а люди избежали жертв только потому, что были отведены под высокий берег р. Иртыш. С 1964 года проведено более 340 подземных ядерных взрывов, из них 69 с выходом радиоактивных газов в атмосферу. Наиболее значимое загрязнение окружающей среды было после подземных взрывов на выброс грунта (скважины №1030 14.10.1965г.) и взрыва 15 января 1965г., с помощью которого было создано искусственное озеро на р. Чаган, при этом радиоактивному загрязнению подверглись более 2000 населённых пунктов. При составлении этого Перечня перечисленные взрывы (кроме испытаний 29.08.1949 г. и 07. 08.1962г) учтены не были, хотя наш город находился в 50 - 60 км от воздушных наземных испытательных полей. Поэтому дозовая нагрузка на население г. Курчатов, Семипалатинской области по законодательству РФ ( до 25 бэр) не совпадает с дозовой нагрузкой согласно положений Закона РК - (до 35 бэр). Во-вторых, считают, что доводы МЧС России о том, что они жили в зоне повышенного радиационного риска с 1974г. и что это не соответствует временному периоду, установленному Законом РФ от 10.01. 2002г. № 2-ФЗ - (1949г. - 1963г.), не состоятельны из-за того, что ядерные испытания опасны для населения прилегающих территорий не только в момент взрыва ядерного устройства. Основная дозовая нагрузка на территории приходится на радиационное заражение местности продуктами ядерного деления урана и плутония, состоящими из сложной смеси более 100 изотопов средней части периодической таблицы элементов Менделеева. Период полураспада выпавших изотопов составляет от долей секунд до миллиардов лет, которые представляют и по прошествии десятилетий большую опасность, особенно при попадании их внутрь организма. Из-за частых пыльных бурь, в этом скудном относительно растительности районе, радиоактивные изотопы вместе с пылью до сего времени перемещаются по прилегающим к измерительным полям территориям. Кроме этого прилегающая территория, в том числе и г. Курчатов, подвергалась радиоактивному воздействию выходящими после подземных испытаний ядерного оружия радиоактивными газами (с 1964г. по 1989г. - более 340 испытаний в штольнях и в скважинах, из них 69 взрывов с выходом радиоактивных газов в атмосферу). В течение шестнадцати лет проживания на зараженной территории они потребляли овощи, фрукты и ягоды, со своих приусадебных участков, собирали грибы и ягоды в близлежащих заражённых лесах, пили воду, ловили рыбу из р. Иртыш, самой радиоактивно зараженной реки азиатской части бывшего СССР. Просили суд признать неправомерным отказ МЧС России от 03. 09. 2008г. № 26-2-1781 в выдаче Скиба А.А., 1976 года рождения и Панченко В.А., 1966 года рождения, удостоверений подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Суммарная (накопленная) эффективная доза облучения свыше 25 сЗв (бэр). Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать удостоверение единого образца в порядке, определённом Правилами выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждённом Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №: Скиба А.А., 1976 года рождения, проживавшему в г. Курчатов, Семипалатинской области с 01.06.1976г. по 06.06.1992г. и подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Суммарная (накопленная) эффективная доза облучения свыше 25 сЗв (бэр); Панченко В.А., 1966 года рождения, проживавшей в г. Курчатов, Семипалатинской области с 13.09.1974г. по 16.12.1983г.; с 11.01.1985г. по 05.02.1985г.; с 16.12.1986 г. по 03.06.1992г. и подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Суммарная (накопленная ) эффективная доза облучения свыше 25 сЗв (бэр).
Истец Скиба А.А. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие истца с участием его представителя.
Представитель истца Скиба А.А. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Скиба А.Н., в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме просил суд их удовлетворить, дал пояснения аналогичные изложенным в иске.
Истец Панченко В.А. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие истца.
Представитель ответчика Министерство РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, письменных возражений по делу не предоставил, сведений об уважительности причин неявки не предоставил, отсутствует так же просьба к суду о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель заявителя согласен на рассмотрение дела в порядке заочного производства. Судом вынесено определение о рассмотрении дела в порядке заочного производства в отсутствие представителя ответчика.
Суд, выслушав доводы представителя истца, изучив материалы дела, обозрев собранные доказательства и в их совокупности, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Судом установлено, что истцы обратились в МЧС России через Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края по вопросу оформления и выдачи удостоверений единого образца о проживании на территории с дозовой нагрузкой свыше 25 сЗв (бэр) и предоставления мер социальной поддержки и компенсаций на основании Федерального Закона от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Постановления Правительства РФ от 15.11.2004г. № 634 « Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Постановления Правительства РФ от 27.12.2004г. № 849 «Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Однако, МЧС России своим письмом от 03.09.2008г. № 26-2-1781 просьбу оставило без удовлетворения, сославшись на то, что время их проживания в населённом пункте, находящемся в зоне повышенного радиационного риска (с 1974 года) не соответствует временному периоду, установленному Законом РФ для предоставления мер социальной поддержки, а также, что критерии облучения населения, периоды радиационного воздействия и правовые нормы, указанные в Законе РК не соответствуют законодательству РФ и поэтому документы, выданные в Казахстане, обязательной силы для исполнения в Российской Федерации не имеют.
В соответствии со ст. ст. 1-3 Федерального Закона № 2 - ФЗ от 10.01.2002 г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 -1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за её пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне и которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения более 5 бэр, устанавливаются гарантии социальной защиты. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.
На день рассмотрения дела в суде действует Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 849 «Об утверждении правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», которым утверждены Правила, определяющие порядок выдачи удостоверений единого образца, подтверждающих право граждан на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее -удостоверения).
Удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 -1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за её пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Для получения удостоверения гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующее заявление с приложением документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, удостоверяющий личность гражданина и содержащий указание на гражданство, а также документ, подтверждающий факт проживания (для военнослужащих - прохождения военной службы) в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Правительством Российской Федерации, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания (выписки из нехозяйственных или домовых книг, справки из архивов жилищно - эксплуатационных управлений, жилищно - коммунальных отделов, паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).
Как установлено в судебном заседании истцы Панченко В.А. (Скиба) Вероника Александровна, 1966 года рождения и Скиба А.А., 1976 года рождения, проживали вместе с родителями на территории Семипалатинского испытательного ядерного полигона в <адрес> (Семипалатинск - 21), Жанасемейского района Семипалатинской области (ныне Восточно-Казахстанской).
Отец истцов пенсионер МО РФ, Скиба А.Н. 1943 года рождения, проходил службу с августа 1974г. по ноябрь 1989г. в войсковой части 52605, которая дислоцировалась на территории Семипалатинского ядерного полигона, что подтверждено справками из личного дела офицера № и 58 от ДД.ММ.ГГГГ Отец непосредственно участвовал в испытаниях ядерного оружия - ветеран подразделений особого риска, данный факт подтверждается удостоверением серия ОРЧ № от ДД.ММ.ГГГГ
Мать, ФИО1, 1946 года рождения более 34 лет прожила на территории Семипалатинского полигона в <адрес>, в зоне повышенного радиационного риска в периоды: с 04.1947г. по 07.1965г.; с 08.1974г. по 06.1992г.. Данный факт подтверждается справкой №-ок от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверением серия СП №, согласно которому она проживала в <адрес> с 04.1947г. по 07.1965г. и подверглась радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 25 сЗв (бэр). С 01.1975г. по 09.1977г. и с 06.1980г. по 09.1992г. Скиба Л.А. работала в войсковой части 52605, принимала участие в испытаниях ядерного оружия - участник действий подразделений особого риска, что подтверждается удостоверением серия ОРС № от ДД.ММ.ГГГГ.
Панченко В.А. проживала вместе с родителями на территории Семипалатинского испытательного ядерного полигона в <адрес> (Семипалатинск - 21), Жанасемейского района Семипалатинской области в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - более 16 лет. Данный факт подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.
Скиба А.А. проживал вместе с родителями на территории Семипалатинского испытательного ядерного полигона в <адрес> (Семипалатинск - 21), Жанасемейского района Семипалатинской области в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- более 16 лет., что подтверждается удостоверением РК серия СП № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой, выданной войсковой частью 31600 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛП.
Таким образом, истцы уже при рождении приобрели статус детей первого поколения пострадавших от радиационного воздействия граждан (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002г. №2-ФЗ).
В соответствии с Законом Республики Казахстан от 18.12.1992 г. «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» граждане, выехавшие из зон радиационного риска, подпадающие под действие этого закона и ныне проживающие за пределами Республики Казахстан, пользуются льготами согласно Указу Президента РФ № 2228 от 20.12.1993 г..
Согласно ст.7 Закона РК от 18.12.1992г. № 1787-XII «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» г. Курчатов находится в зоне повышенного радиационного риска - территория, подвергшаяся загрязнению с дозой воздействия на население от 7 до 35 бэр за весь период испытаний.
Часть 2 ст. 2 вышеназванного закона предусматривает, что граждане, выехавшие из указанных районов и городов на другое место жительства, подпадающие под действие данного Закона и проживающие за пределами территории Республика Казахстан, пользуются льготами, Предусмотренными настоящим Законом в соответствии с межгосударственным соглашением.
Граждане, проживавшие, работавшие или проходившие военную службу на территориях, подвергшихся загрязнению радиоактивными веществами, относятся к пострадавшим вследствие ядерных испытаний на основании ст. 10 вышеуказанного закона
Статьёй 10 этого Закона определён статус гражданина, пострадавшего вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Согласно ст. 11 этого Закона истцам были выданы: Скиба А.А. - справка от 20. 09.1996г. № к удостоверению серия СП №; Панченко В.А. - справка от 06. 05. 2002г., от ДД.ММ.ГГГГ №, где документально подтверждено их проживание в г. Курчатов, Семипалатинской области, расположенном в зоне повышенного радиационного риска (с дозой 35 бэр).
Данный факт, так же подтверждается архивной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Центральным архивом МО РК о прохождении военной службы нашим дедом ФИО3.
В соответствии со ст. 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам документы, которые на территории одной из Договаривающихся сторон изготовлены учреждением или специально уполномоченным на то лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся сторон без какого - либо специального удостоверения. Документы, которые на территории одной из Договаривающихся сторон рассматриваются как о официальные документы, пользуются на территории других Договаривающихся сторон доказательственной силой официальных документов.
То есть, справки и удостоверения, выданные истцам на территории <адрес>, являются официальным документом для Российской Федерации и соответственно отсутствуют основания ставить под сомнение указанные в них сведения, в том числе и о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения истцов.
В распоряжении Правительства от 15 марта 1995 года № 356 - р дана оценка радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний только по двум ядерным взрывам: 29.08.1949 года и 07.08.1962 года. Однако, ядерные испытания на Семипалатинском полигоне не ограничились двумя Указанными взрывами. По данным Министерства обороны РФ и Министерства атомной энергии РФ («Ядерные испытания в СССР», под руководством профессора Михайлова В.Н., ВНИИЭФ, 1997г., г. Саров) с 29.08.1949г. по 24.12.1989г. на Семипалатинском полигоне проведено более 450 ядерных взрывов (из них более 110 - в атмосфере, в том числе 17 наземных, более 340 подземных взрывов ядерных устройств различной мощности, из них 69 взрывов проведено с выходом радиоактивны газов в атмосферу).
С 1994г. национальный ядерный центр Республики Казахстан практически заново начал исследование радиологической обстановки на полигоне. Правительство РК приняло долгосрочную программу до 2030 года (г. Астана,2004г.) «Полная радиологическая оценка Семипалатинского полигона» и обратилось за помощью к международному сообществу. Семипалатинский регион до настоящего времени объявлен зоной экологического бедствия.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, об удовлетворении исковых требований Панченко В.А., Скиба А.А. к Министерству РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании неправомерным отказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче удостоверений «Гражданам подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Панченко В.А., Скиба А.А. к Министерству РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – удовлетворить.
Признать неправомерным отказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче Скиба А.А., 1976 года рождения и Панченко В.А., 1966 года рождения удостоверений гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Суммарная (накопленная) эффективная доза облучения свыше 25 сЗв (бэр).
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать удостоверение единого образца в порядке, определённом Правилами выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 27.12.2002г. № 849:
Скиба А.А., 1976 года рождения, проживавшему в г. Курчатов, Семипалатинской области с 01.06.1976 г. по 06.06.1992 г. и подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Суммарная (накопленная) эффективная доза облучения свыше 25 сЗв (бэр);
Панченко В.А., 1966 года рождения, проживавшей в г. Курчатов, Семипалатинской области с 13.09.1974 г. по 16.12.1983 г.; с 11.01.1985 г. по 05.02.1985 г.; с 16.12.1986 г. по 03.06.1992 г. и подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Суммарная (накопленная ) эффективная доза облучения свыше 25 сЗв (бэр).
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд подачей жалобы через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение 10 дней, а стороной не присутствовавшей в судебном заседании в течение 7 дней со дня получения копии решения в районный суд, вынесший решение.
Судья Санеев С.О.