Дело № 2-2920/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ставрополь 01 июня 2011 года
Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Соловьева В.А.
при секретаре Куликовой И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда г. Ставрополя гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации города Ставрополя о признании незаконным отказа администрации в регистрации ФИО2.
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации города Ставрополя о признании незаконным отказа администрации в регистрации ФИО2.
В обоснование требований истец указал, что на основании Постановления главы Администрации Промышленного района города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №. Об утверждении акта приемки в эксплуатацию <адрес>, в домостроение <адрес> в <адрес> переоборудованной из нежилых помещений ФИО1.. Департаментом жилищно-комунального хозяйства администрации города Ставрополя был выдан ордер на жилую площадь в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 был заключен договор № социального найма жилого помещения.
В соответствии с условиями договора социального найма ФИО1 предоставлена комната в общежитии общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой - <данные изъяты> кв.м. Жилое помещение является единственным и предоставлено на постоянной основе. Предоставленное жилое помещение является изолированным, в отношении нанимателя был открыт отдельный лицевой счет №, оплата коммунальных услуг осуществляется в зависимости от площади комнаты, а не с койко-место, в связи с чем, жилое помещение отвечает требованиям жилого помещения как объекта недвижимости, предусмотренного ст.ст.15-16 ЖК РФ.
ДД.ММ.ГГГГ наниматель Перебейнос СВ. дал согласие на регистрацию своей дочери Куникиной И.С. в комнате № по проспекту <данные изъяты>, в городе Ставрополе занимаемого им по договору Социального найма жилого помещения.
ДД.ММ.ГГГГ Куникина И.С обратилась в Администрацию г. Ставрополь с заявлением о регистрации в комнате№15 по проспекту Кулакова 25, в городе Ставрополе занимаемого Перебейнос СВ. по договору Социального найма жилого помещения.
Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в регистрации поскольку жилое помещение № по <адрес>, в городе Ставрополе находится в муниципальной собственности <адрес>. Пользование указанной комнатой осуществляется по договору найма жилого помещения. В соответствии со ст. 679 ГК РФ с согласия наймодателя, могут быть вселены другие граждане в качестве постоянно проживающих с нанимателем. Вселение допускается при условии соблюдения требований законодательства о норме общей площади жилого помещения на одного человека, кроме случая вселения несовершеннолетних детей. В соответствии с ч.1 ст. 105 ЖК РФ, жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее 6 кв.м жилой площади на одного человека. Комната имеет жилую площадь <данные изъяты> кв.м, что приведет к нарушению нормы жилой площади указанной в части 1 ст. 105 ЖК РФ.
Отказ в регистрации является незаконным по следующим основаниям. В соответствии со ст.7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №189-ФЗ «К отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма».
В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года, (утвержден постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и ДД.ММ.ГГГГ) также указывается, что: «Общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой резким, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.
Соответственно общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Отказывая в регистрации, Администрация г. Ставрополя исходила из того, что жилое помещение отнесено к общежитию, поэтому применила учетную норму жилой площади для общежитий. Отнесение жилого помещения к общежитию Администрацией г. Ставрополя является незаконным в силу приведенных выше нормативно правовых актов.
Следовательно, и применение учетной нормы жилых помещений для общежитий является незаконной. В данном случае к правоотношениям по вселению членов моей семьи должны применяться иные нормы ЖК РФ, регулирующие отношения по использования жилых помещений по договорам социального найма.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно
отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее, учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
Из указанной правовой нормы, определяющей право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма других граждан в качестве членов своей семьи, следует, что такие граждане разграничены на две различные категории членов семьи нанимателя: 1) супруг, дети и родители нанимателя: 2) другие граждане, вселяемые в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи.
Для каждой из этих категорий членов семьи установлены различные условия вселения: согласие наймодателя в письменной форме требуется и наймодатель наделен правом запретить вселение, если общая площадь на каждого человека составит менее учетной нормы, только при вселении граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем других, помимо супруга, детей и родителей, членов его семьи. Право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение своего супруга, своих детей и родителей не поставлено в зависимость от согласия наймодателя и не ограничено требованием о соблюдении учетной нормы общей площади соответствующего жилого помещения.
Данная правовая норма, предписывающая отразить в договоре социального найма сам факт вселения в жилое помещение нового члена семьи, оформив возникшие в связи с этим отношения, не требует согласия наймодателя на изменение договора социального найма и не наделяет наймодателя правом запретить включение в соответствующий договор новых членов семьи, вселенных нанимателем с соблюдением правил, установленных частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ.
Верховный Суд Российской Федерации в решении от ДД.ММ.ГГГГ N ГКПИ07-1022 признал недействующим и не подлежащим применению как противоречащий Жилищному кодексу РФ, подпункт "а" пункта 9 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25, в той мере, в которой эта норма требует согласие (в письменной форме) наймодателя на вселение нанимателем в занимаемое им по договору социального найма жилое помещение своего супруга, своих детей и родителей.
Следовательно, граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе при регистрации руководствоваться статьей 70 Жилищного кодекса РФ.
В жилом помещение мой отец проживает один соответственно; вселение иных членов семьи зависит только от воли моего отца. Перебейнос СВ. изъявил желание вселить в жилое помещение свою дочь, что подтверждается самим фактом его обращения в Администрацию г. Ставрополя по вопросу регистрации дочери. Несмотря на то, что учетная норма общей площади в данном случае не учитывается. Тем не менее, общая площадь «<данные изъяты> кв.м » при учетной норме <данные изъяты> кв.м, позволяет без каких-либо согласований вселить Куникину И.С.
Следовательно, действия администрации г. Ставрополя, выразившиеся в отказе в регистрации являются незаконными.
В последствии истец уточнила свои исковые требования, просила суд признать незаконными действия администрации г. Ставрополя, выразившиеся в отказе в даче согласия на регистрацию по месту жительства ФИО2 по адресу: <адрес>. Обязать администрацию г. Ставрополя дать согласие на регистрацию ФИО2 по месту жительства по адресу: <адрес>.
В судебное заседание истец Куникина И.С., извещенная о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии не явившегося в судебное заседание истца.
В судебном заседании представитель истца Куникиной И.С., действующий на основании доверенности Кулюков Ю.А., исковые требования истца признал в полном объеме, дал пояснения аналогичные вышеизложенному и просил суд признать незаконными действия администрации г. Ставрополя, выразившиеся в отказе в даче согласия на регистрацию по месту жительства ФИО2 по адресу: <адрес>. Обязать администрацию г. Ставрополя дать согласие на регистрацию ФИО2 по месту жительства по адресу: <адрес>.
В судебном заседании ответчик – представитель администрации города Ставрополя, действующий на основании доверенности Бестужий И.А. исковые требования истца не признал, просил суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.
В судебное заседание третье лицо МУП «Жилищник», извещенный о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, уважительной причины своей неявки в суд не представил, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии не явившегося в судебное заседание третьего лица.
В судебное заседание третье лицо Перебейнос С.В., извещенный о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, в связи с чем на основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии не явившегося в судебное заседание третьего лица.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что требования истца законны и обоснованны и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что на основании Постановления главы Администрации Промышленного района города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №. Об утверждении акта приемки в эксплуатацию <адрес>, в <адрес> в <адрес> переоборудованной из нежилых помещений ФИО1.. Департаментом жилищно-комунального хозяйства администрации города Ставрополя был выдан ордер на жилую площадь в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 был заключен договор № социального найма жилого помещения.
В соответствии с условиями договора социального найма ФИО1 предоставлена комната в общежитии общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой - <данные изъяты> кв.м. Жилое помещение является единственным и предоставлено на постоянной основе. Предоставленное жилое помещение является изолированным, в отношении нанимателя был открыт отдельный лицевой счет №, оплата коммунальных услуг осуществляется в зависимости от площади комнаты, а не с койко-место, в связи с чем, жилое помещение отвечает требованиям жилого помещения как объекта недвижимости, предусмотренного ст.ст.15-16 ЖК РФ.
ДД.ММ.ГГГГ наниматель Перебейнос СВ. дал согласие на регистрацию своей дочери Куникиной И.С. в комнате № по <адрес> занимаемого им по договору Социального найма жилого помещения.
ДД.ММ.ГГГГ Куникина И.С. обратилась в Администрацию г. Ставрополь с заявлением о регистрации в <адрес> занимаемого Перебейнос СВ. по договору Социального найма жилого помещения.
Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в регистрации поскольку жилое помещение № по <адрес> находится в муниципальной собственности города Ставрополя. Пользование указанной комнатой осуществляется по договору найма жилого помещения. В соответствии со ст. 679 ГК РФ с согласия наймодателя, могут быть вселены другие граждане в качестве постоянно проживающих с нанимателем. Вселение допускается при условии соблюдения требований законодательства о норме общей площади жилого помещения на одного человека, кроме случая вселения несовершеннолетних детей. В соответствии с ч.1 ст. 105 ЖК РФ, жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее 6 кв.м жилой площади на одного человека. Комната имеет жилую площадь 9.4 кв.м, что приведет к нарушению нормы жилой площади указанной в части 1 ст. 105 ЖК РФ.
Отказ в регистрации является незаконным по следующим основаниям. В соответствии со ст.7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №189-ФЗ «К отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма».
В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года, (утвержден постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и ДД.ММ.ГГГГ) также указывается, что: «Общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой резким, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.
Соответственно общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Отказывая в регистрации, Администрация г. Ставрополя исходила из того, что жилое помещение отнесено к общежитию, поэтому применила учетную норму жилой площади для общежитий. Отнесение жилого помещения к общежитию Администрацией г. Ставрополя является незаконным в силу приведенных выше нормативно правовых актов.
Следовательно, и применение учетной нормы жилых помещений для общежитий является незаконной. В данном случае к правоотношениям по вселению членов моей семьи должны применяться иные нормы ЖК РФ, регулирующие отношения по использования жилых помещений по договорам социального найма.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно
отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее, учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
Из указанной правовой нормы, определяющей право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма других граждан в качестве членов своей семьи, следует, что такие граждане разграничены на две различные категории членов семьи нанимателя: 1) супруг, дети и родители нанимателя: 2) другие граждане, вселяемые в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи.
Для каждой из этих категорий членов семьи установлены различные условия вселения: согласие наймодателя в письменной форме требуется и наймодатель наделен правом запретить вселение, если общая площадь на каждого человека составит менее учетной нормы, только при вселении граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем других, помимо супруга, детей и родителей, членов его семьи. Право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение своего супруга, своих детей и родителей не поставлено в зависимость от согласия наймодателя и не ограничено требованием о соблюдении учетной нормы общей площади соответствующего жилого помещения.
Данная правовая норма, предписывающая отразить в договоре социального найма сам факт вселения в жилое помещение нового члена семьи, оформив возникшие в связи с этим отношения, не требует согласия наймодателя на изменение договора социального найма и не наделяет наймодателя правом запретить включение в соответствующий договор новых членов семьи, вселенных нанимателем с соблюдением правил, установленных частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ.
Верховный Суд Российской Федерации в решении от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты> признал недействующим и не подлежащим применению как противоречащий Жилищному кодексу РФ, подпункт "а" пункта 9 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25, в той мере, в которой эта норма требует согласие (в письменной форме) наймодателя на вселение нанимателем в занимаемое им по договору социального найма жилое помещение своего супруга, своих детей и родителей.
Следовательно, граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе при регистрации руководствоваться статьей 70 Жилищного кодекса РФ.
В жилом помещение мой отец проживает один соответственно; вселение иных членов семьи зависит только от воли моего отца. Перебейнос СВ. изъявил желание вселить в жилое помещение свою дочь, что подтверждается самим фактом его обращения в Администрацию г. Ставрополя по вопросу регистрации дочери. Несмотря на то, что учетная норма общей площади в данном случае не учитывается. Тем не менее, общая площадь «<данные изъяты> кв.м » при учетной норме <данные изъяты> кв.м, позволяет без каких-либо согласований вселить Куникину И.С.
Следовательно, действия администрации г. Ставрополя, выразившиеся в отказе в регистрации являются незаконными.
При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО2 к администрации города Ставрополя о признании незаконным отказа администрации в регистрации Куникиной И.С. - удовлетворить.
Признать незаконными действия администрации г. Ставрополя, выразившиеся в отказе в даче согласия на регистрацию по месту жительства ФИО2 по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию г. Ставрополя дать согласие на регистрацию ФИО2 по месту жительства по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течении 10 суток с момента вынесения.
Судья В.А. Соловьев