Дело № 2-1108/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 мая 2011 года город Ставрополь
Резолютивная часть решения оглашена 27 мая 2011 года
Решение изготовлено в полном объеме 31 мая 2011 года
Промышленный районный суд г.Ставрополя Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Долгополовой Н.В.,
при секретаре Лещуковой Е.А.,
с участием сторон:
представителей истца Кошелевой И.Е.: адвоката Дорофеевой Т.П., действующей по доверенности от 20.04.2011года, представившей ордер № 029924 от 04.05.2011 года, Попковой Р.Н., действующей по доверенности от 08.01.2011 года,
представителей ответчика Управлению Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю: главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения УФМС России по СК Затонской А.В., действующей по доверенности № 38 от 31.01.20011 года,
заместителя начальника управления по работе с личным составом – начальника отдела кадрового обеспечения УФМС России по СК Близниченко К.В., действующего по доверенности № 207 от 27.05.2011года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кошелевой <данные изъяты> к Управлению Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю о признании приказа УФМС России по СК № 336 л/с от 09.11.2010г. об отстранение от должности на период проведения служебной проверки незаконным и необоснованным; о признании приказа УФМС России по СК № 465 дсп от 06.12.2010г. о наложении дисциплинарного взыскания в виде понижения в должности незаконным и необоснованным; о признании приказа УФМС России по СК № 394 л/с от 24.12.2010г. в части назначения на должность старшего инспектора отдела УФМС России по СК в г. Пятигорске с понижением в порядке дисциплинарного взыскания незаконным и необоснованным; об обязании УФМС России по СК внести изменения в формулировку пункта 3 приказа УФМС России по СК № 394 л/с от 24.12.2010 года, читать его в следующей редакции: откомандировать в распоряжение УФМС России по Волгоградской области майора внутренней службы Кошелеву И.Е., освободив от должности начальника отделения № 3 межрайонного отдела УФМС России по СК в г. Изобильном; о взыскании компенсации за причиненный моральный вред в размере 50000 рублей; возмещение судебных издержек в размере 17500 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
Кошелева И.Е. обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю о признании приказа УФМС России по СК № 337 л/с от 09.11.2010г. об отстранение от должности на период проведения служебной проверки незаконным и необоснованным; о признании приказа УФМС России по СК № 465 дсп от 06.12.2010г. о наложении дисциплинарного взыскания в виде понижения в должности незаконным и необоснованным; о признании приказа УФМС России по СК № 394 л/с от 24.12.2010г. в части назначения на должность старшего инспектора отдела УФМС России по СК в г. Пятигорске с понижением в порядке дисциплинарного взыскания незаконным и необоснованным; о восстановлении в должности начальника отделения № 3 межрайонного отдела УФМС России по СК с дислокацией в г. Новоалександровск; взыскании с УФМС России по СК компенсации за причиненный моральный вред в размере <данные изъяты> рублей; взыскании с УФМС России по СК возмещение судебных издержек в размере <данные изъяты> рублей.
Исковые требования мотивированы тем, что с 1990 она работала, а затем служила на различных должностях в системе паспортно-визовой службы органов внутренних дел ОВД Новоалександровского района ГУВД Ставропольского края. После образования Федеральной Миграционной Службы России она, как сотрудник органов внутренних дел, была прикомандирована и проходила службу в Управлении Федеральной Миграционной Службы России по Ставропольскому краю (далее УФМС России по СК). С 2004 года в звании майора внутренней службы служила начальником отделения № 3 межрайонного отдела УФМС России по СК с дислокацией в г. Новоалександровск, что подтверждается ксерокопией справки-объективки от 21.04.2010г., оригинал которой находится в её личном деле сотрудника МВД России и в УФМС России по СК. Приказом № 337 л/с от 09.11.2010г. начальника УФМС России по СК она была отстранена от должности, на период проведения служебной проверки. Основанием послужил рапорт заместителя начальника управления по работе с личным составом - начальника отдела кадрового обеспечения УФМС России по СК Близниченко К.В. от 02.11.2010г. Приказом № 465 дсп от 06.12.2010г. УФМС России по СК от 06.12.2010г. она назначена с понижением в должности в порядке дисциплинарного взыскания. Приказом № 394 л/с от 24.12.2010г. начальника УФМС России по СК назначена старшим инспектором отдела УФМС России по СК в г. Пятигорске с понижением в должности в порядке дисциплинарного взыскания, откомандирована с 01.01.2011г. в распоряжение УФМС России по Волгоградской области. Основанием для откомандирования письмо УФМС России по Волгоградской области от 02.11.2010г. за № 4/20955. Считает, что её понижение в должности является незаконным и необоснованным. Месячный срок для обжалования в суд приказов № 337 л/с от 09.11.2010г. и № 465 дсп от 06.12.2010г. УФМС России по СК об отстранении её от должности на период проведения служебной проверки и понижении в должности в порядке дисциплинарного взыскания пропущен. Пропуск срока для обжалования указанных приказов связан с тем, что с 22.11.2010г. по 31.12.2010г. она была временно нетрудоспособна, болела и находилась на амбулаторном лечении. Данное обстоятельство подтверждается ксерокопиями справки № 170 от 31.12.2010г. и справки б/н от 11.12.2010г. врача МУЗ Новоалександровская центральная больница, оригиналы которых находятся в УФМС России по СК. Об издании приказа УФМС России по СК № 465 дсп от 06.12.2010г. узнала 24.12.2010г. при ознакомлении её с выпиской приказа начальника УФМС России по СК № 394 л/с от 24.12.2010г. С содержанием приказа № 465 дсп от 06.12.2010г. ознакомлена не была, и копии или выписки данного решения УФМС России по СК вручено не было. Считает, что месячный срок для обжалования приказов УФМС России по СК № 337л/с от 09.11.2010г. и № 465 дсп от 06.12.2010г. об отстрани меня от должности и понижении в должности в порядке дисциплинарного взыскания, предусмотренный ст. 66 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 г. № 4202-1 в ред. Федерального закона от 17.12.2009г. № 313-ФЗ «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» (далее Положение о службе в органах внутренних дел России) мной пропущен по уважительной причине. В соответствии с требованиями ст. 151 ГК РФ. Моральный вред должен быть компенсирован ответчиком в сумме 50000 руб. К её судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителя на общую сумму 17500 рублей.
В ходе рассмотрения дела представитель истца – адвокат <данные изъяты> действующий по доверенности 26 АА 0440462 от 01.03.2011 года заявил об отказе от иска в части требования о восстановлении Кошелевой И.Е. в должности начальника отделения № 3 межрайонного отдела УФМС России по СК с дислокацией в г. Новоалександровск.
Определением Промышленного районного суда г. Ставрополя отказ представителя истца – адвоката Козлова А.А. от иска в части требования о восстановлении Кошелевой И.Е. в должности начальника отделения № 3 межрайонного отдела УФМС России по СК с дислокацией в г. Новоалександровск принят судом, производство по делу в части указанного требования прекращено.
Также, представитель истца – адвокат Козлов А.А., действующий по доверенности уточнил исковые требования Кошелевой, а именно: просил суд признать приказ УФМС России по СК № 336 л/с от 09.11.2010г. об отстранение от должности на период проведения служебной проверки незаконным и необоснованным. С 01.01.2011года Кошелева И.Е. откомандирована в распоряжение УФМС России по Волгоградской области, в настоящее время проходит службу в должности старшего инспектора отдела УФМС России по Волгоградской области в Краснооктябрьском районе г. Волгограда. Поскольку приказом № 394 л/с от 24.12.2010 года (пункт 3) она была освобождена от должности старшего инспектора УФМС России по СК в г. Пятигорске, считает, что возникла необходимость внести изменения в формулировку приказа. Просит суд обязать УФМС России по СК внести изменения в формулировку пункта 3 приказа УФМС России по СК № 394 л/с от 24.12.2010 года, считать его в следующей редакции: откомандировать в распоряжение УФМС России по Волгоградской области майора внутренней службы Кошелеву Ирину Евгеньевну (А-468713), освободив от должности начальника отделения № 3 межрайонного отдела УФМС России по СК в г. Изобильном.
В судебное заседание истец Кошелева И.Е. не явилась, извещена судом надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, просила суд рассмотреть дело в её отсутствие с участием представителей. Суд считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие в соответствие со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель истца – Попкова Р.Н., действующая по доверенности поддержала заявленные Кошелевой И.Е. требования, по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель истца Кошелевой И.Е.: - адвокат Дорофеева Т.П., действующая по доверенности просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю Близниченко К.В., действующий по доверенности возражал против исковых требований Кошелевой И.Е., пояснил, что проблема нарушения миграционного законодательства на территории Новоалександровского района была доведена сотрудниками центрального аппарата ФСБ России до руководства ФМС России. О сложившейся обстановке было получено адресное поручение. На территории Новоалександровского района сформировался канал нелегальной миграции грузинской и тюркской национальной, постановка на миграционной учет которых осуществлялась без участия принимающей стороны. По руководством Кошелевой И.Е. в отделе сформировался неблагоприятный психологический климат, что не позволяло сотрудниками подразделения качественно предоставлять государственные услуги. Неоднократно Кошелева И.Е. заслушивалась на оперативных совещаниях, постоянно поступали жалобы и обращения граждан и организаций на неправомерные действия начальника ОУФМС России по Ставропольскому краю в Новоалександровском районе Кошелевой И.Е. Руководством Управления неоднократно указывалось на необходимость исправления недостатков служебной деятельности. Однако должных мер предпринято не было.
Также пояснил, что в соответствии со ст. 39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 дисциплинарные взыскания применяются прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав. Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен, прежнее поведение сотрудника, допустившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другое. В соответствии со ст. 38 Положения о службе в органах внутренних дел РФ за нарушение служебной дисциплины на сотрудников ОВД могут налагаться следующие виды взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности; снижение в специальном звании на одну ступень; лишение нагрудного знака; увольнение из органов ВД. В соответствии со статьей 16 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1, сотрудник органов внутренних дел может быть временно отстранен от должности в порядке, установленном Министром внутренних дел Российской Федерации, в случае привлечения его в качестве обвиняемого в совершении преступления, а также в случае грубого нарушения служебной дисциплины, делающего невозможным исполнение им служебных обязанностей. В соответствии с п. 2. Инструкции об организации проведения служебных проверок в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных в установленном порядке к ФМС России и в соответствии с Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. N 1038, при нарушении служебной дисциплины подчиненным сотрудником начальник обязан предупредить его о недопустимости таких действий, а при необходимости, в зависимости от тяжести совершенного проступка и степени вины, провести служебную проверку.
Служебная проверка проводится: по факту нарушения служебной дисциплины; по письменному заявлению сотрудника и иным основаниям. В соответствии с п. 4 данной инструкции решение о проведении служебной проверки принимается следующими должностными лицами ФМС России начальниками (руководителями) территориальных органов ФМС России - в отношении подчиненных сотрудников, за исключением заместителей начальников указанных органов. Служебная проверка назначается поручением в виде резолюции на документе, содержащем сведения о наличии оснований для ее проведения, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции.
В соответствии с указанием руководства УФМС России по Ставропольскому краю 28 сентября 2010 года рабочей группой УФМС России по Ставропольскому краю была проведена проверка организации работы отделения № 3 МРО УФМС России по Ставропольскому краю в г. Изобильном (с местом дислокации в г. Новоалександровске) по результатам которой были выявлены многочисленные факты нарушения служебной деятельности, на которые было указано ранее при проведении аналогичных проверок в апреле 2009 года и в сентябре 2009 года. Повторная проверка от 28.09.2010 года показала, что выявленные ранее нарушения и недостатки не устранены, должный контроль за деятельностью личного состава со стороны начальника подразделения отсутствует, в связи, с чем начальником УФМС России по Ставропольскому краю Бойковым A.M. была назначена служебная проверка. В целях обеспечения принципа полноты и объективности проводимой служебной проверки в соответствии с п.8.4 ст. 8 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от 14.12.1999 года № 1038 на основании Приказа УФМС России по Ставропольскому краю № ЗЗбл/с от 09.11.2010г. майор внутренней службы Кошелева И.Е., начальник отделения № 3 межрайонного отдела УФМС России по Ставропольскому краю в г. Изобильном была отстранена от занимаемой должности на период проведения служебной проверки.
В ходе проведения служебной проверки факты нарушений служебной деятельности полностью нашли свое подтверждение. За отсутствие контроля за деятельностью личного состава, грубейшие нарушения требований нормативно правовых актов, регламентирующих служебную деятельность, начальник отделения № ЗМРО УФМС России по Ставропольскому краю в г. Изобильном (с местом дислокации в г. Новоалександровске) майор внутренней службы Кошелева И.Е. на основании Приказа Начальника УФМС России по Ставропольскому краю A.M. Бойкова от 06.12.2010 года № 465 дсп понижена в занимаемой должности. Приказом Начальника УФМС России по Ставропольскому краю A.M. Бойкова от 24.12.2010 г. № 394 л/с майор внутренней службы Кошелева И.Е. назначена с понижением в порядке дисциплинарного взыскания на должность старшего инспектора отдела УФМС России по Ставропольскому краю в г. Пятигорске. С вышеуказанными приказами и заключением служебной проверки Кошелева И.Е. была ознакомлена под роспись в установленные законом сроки. С 01.01.2011 года откомандирована в распоряжение УФМС России по Волгоградской области, при этом откомандирование произведено на основании ее собственного волеизъявления. Доводы истца о наложении дисциплинарных взысканий в период ее временной нетрудоспособности считаем необоснованными, так как о том, что на нее открыт листок нетрудоспособности Кошелевой И.Е. руководству доложено не было, она ежедневно исполняла трудовые обязанности. О наличии больничного листка руководству стало известно в день его закрытия и предоставления в отдел кадрового обеспечения УФМС России по Ставропольскому краю. Указание заместителя начальника управления по работе с личным составом К.В. Близниченко о предоставлении сведений в отдел кадрового обеспечения о временной нетрудоспособности исполнено не было. Данное указание истице было известно, что подтверждается рапортами, о временной нетрудоспособности предоставленными ею в период с июня 2008 г. по май 2010 года. С учетом особого правового статуса сотрудников органов внутренних дел, обусловленного спецификой правоохранительной службы, отношения, связанные с прохождением и прекращением службы в органах внутренних дел, регулируются специальным федеральным законом -Законом РФ "О милиции" - и Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, в редакции Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 311-ФЗ (далее Положение), которое основано на нормах указанного Закона и конкретизирует его. Особый характер службы в ОВД не исключает установления для сотрудников ОВД объема гарантий, отличающихся от установленных трудовым законодательством. Законодательство РФ о труде применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм ТК РФ по аналогии. При установлении судом факта злоупотребления работником правом суд может отказать в удовлетворении его иска, поскольку в указанном случае работодатель не должен отвечать за неблагоприятные последствия, наступившие вследствие недобросовестных действий со стороны работника. На основании вышеизложенного УФМС России по Ставропольскому краю считает, что со стороны истца имело место злоупотребления правом, поскольку Кошелева И.Е. о своей нетрудоспособности и наличии открытого листка нетрудоспособности руководство в известность не поставила, в то время как имела возможность и была обязана это сделать. В соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. В рассматриваемом деле вина УФМС России по СК отсутствует, поскольку, несмотря на наличие открытого листка нетрудоспособности Кошелева И.Е. выполняла трудовые обязанности, также при ознакомлении с заключением служебной проверки и приказами о наказании и назначении на должность руководству сообщено не было. На основании изложенного, просит суд доводы заявителя считать необоснованными, и в удовлетворении заявленных требований к Управлению Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю отказать в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю Затонская А.В., действующая по доверенности возражала против заявленных Кошелевой И.Е. требований, просила в иске отказать в полном объеме.
Выслушав лиц участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, исследовав имеющиеся доказательства по делу и оценив представленные сторонами доказательства с учетом требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.
В соответствие со статьей 352 ТК РФ каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав; государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Судом установлено, что Кошелева И.Е. с 1990 работала, а затем служила на различных должностях в системе паспортно-визовой службы органов внутренних дел ОВД Новоалександровского района ГУВД Ставропольского края. После образования Федеральной Миграционной Службы России, Кошелева И.Е., как сотрудник органов внутренних дел, была прикомандирована и проходила службу в Управлении Федеральной Миграционной Службы России по Ставропольскому краю (далее УФМС России по СК), а с 2004 года служила в звании майора внутренней службы начальником отделения № 3 межрайонного отдела УФМС России по СК г. Изобильный (с дислокацией в г. Новоалександровск), что подтверждается справкой - объективкой от 21.04.2010г. (том 1, л.д. 26) и трудовой книжкой АТ-IV № 9264144 от 25.06.1985 года (том 1, л.д.156-157).
Из материалов дела усматривается, что в начале 2010 года Кошелева И.Е. подала ходатайство о своем переводе по семейным и личным обстоятельствам в УФМС России по Волгоградской области в г. Волгограде, о чем поставила в известность руководство МРО УФМС России по СК в г. Изобильном. С этого времени началось согласование о её переводе с должности начальника отделения № 3 МРО УФМС России по СК на равнозначную должность в УФМС России по Волгоградской области, что подтверждается имеющейся в материалах дела перепиской.
30.08.2010 года Врио начальника УФМС России по Волгоградской области направлены личное дело Кошелевой И.Е., материалы служебной проверки, архивные материалы, трудовая книжка, служебная характеристика (том 1, л.д.28). Согласно письма начальника УФМС России по Волгоградской области № 4/20955 от 02.11.2010 года (том 1, л.д.39) начальнику отделения № 3 МРО УФМС России по СК г. Изобильный Кошелевой И.Е. предложена должность старшего инспектора отдела виз разрешений, приглашений и регистрации иностранных граждан УФМС России по Волгоградской области, в данном письме содержится просьба откомандировать Кошелеву И.Е. в их распоряжение, личное дело числить за ними.
Применение к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий, урегулировано главой IV Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1(далее - Положение о службе в органах внутренних дел РФ), а также разделом XIII Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 14 декабря 1999 г. N1038 в ред. Приказа МВД РФ от 09.12.2008г. № 1074 (далее Инструкция о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел РФ).
В соответствии со статьей 39 вышеуказанного Положения о службе в органах внутренних дел РФ дисциплинарные взыскания применяются прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав. Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен, прежнее поведение сотрудника, допустившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другое. Следовательно, определение соразмерности применяемого дисциплинарного взыскания тяжести совершенного сотрудником органов внутренних дел проступка относится к полномочиям начальника, правомочного принимать решение о наложении дисциплинарного взыскания.
В соответствии со статьей 38 Положения о службе в органах внутренних дел РФ за нарушение служебной дисциплины на сотрудников ОВД могут налагаться следующие виды взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности; снижение в специальном звании на одну ступень; лишение нагрудного знака; увольнение из органов ВД.
В соответствии с пунктом 2 Инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел РФ, об организации проведения служебных проверок в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных в установленном порядке к ФМС, кроме того, инструкцией предусмотрено, что при нарушении служебной дисциплины подчиненным сотрудником начальник обязан предупредить его о недопустимости таких действий, а при необходимости, в зависимости от тяжести совершенного проступка и степени вины, провести служебную проверку. Служебная проверка проводится: по факту нарушения служебной дисциплины; по письменному заявлению сотрудника и иным основаниям.
При этом, в соответствии с пунктом 4 Инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел РФ, решение о проведении служебной проверки принимается следующими должностными лицами ФМС России, в том числе начальниками (руководителями) территориальных органов ФМС России - в отношении подчиненных сотрудников, за исключением заместителей начальников указанных органов. Служебная проверка назначается поручением в виде резолюции на документе, содержащем сведения о наличии оснований для ее проведения, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел РФ.
Кошелева полагает, что до июня 2010 года, то есть до начала перевода в другое подразделение ФМС России претензий по работе к ней, как к начальнику отделения № 3 у руководства УФМС России по СК не возникало, её добросовестную работу отмечали и поощряли. После положительного разрешения вопроса о переводе в УФМС России по Волгоградской области, начальство УФМС России по СК и лично руководитель Бойков A.M. изменили к ней отношение на противоположное. Стали искать повод для наказания её в дисциплинарном порядке, чтобы затруднить или отменить её перевод в УФМС России по Волгоградской области.
Действительно, в судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что Кошелева И.Е. не имела выговоров до июня 2010 года, что подтверждается её послужным списком (том 1, л.д.166-169) с отметками о награждении медалями ФМС России «За службу» 2 и 1 степени.
Однако, суд находит доводы Кошелевой И.Е. несостоятельными, поскольку стороной ответчика суду предоставлены доказательства в подтверждение возражений на исковое заявление Кошелевой И.Е.
Судом установлено, что в соответствии с приказом УФМС России по СК 21.06.2010 года № 219, комиссия, в ходе выезда в отделение № 3 МРО УФМС России по СК в г. Изобильном (с местом дислокации в г. Новоалександровске) провела проверку обстоятельств, изложенных в обращении Шнуровской Т.В.. Согласно выводов заключения по материалам служебной проверки от 24.06.2010 года (том 1, л.д.41-45) издан Приказ № 235 дсп от 29.06.2010 года (том 1, л.д.32), которым за нарушение п. 22.3 Административного регламента исполнения ФМС государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ, утвержденного приказом ФМС России от 19.03.2008 года № 64 и отсутствия организации приема граждан, Кошелевой И.Е. объявлен выговор. С данным приказом Кошелева И.Е. ознакомлена под роспись 30.06.2010 года (том 1, л.д.33).
Впоследствии, Кошелевой И.Е. подан рапорт (том 1, л.д.48) о том, что в ходе проведения индивидуального контроля в форме личной проверки несения службы, проверки качества подготовки материалов инспектора Юровниковой Н.Ю. выявлены факты недобросовестного исполнения своих служебных обязанностей. Кошелева И.Е. просила по данным фактам назначить служебную проверку.
Судом установлено, что врио начальника отделения № 3 МРО УФМС России по СК с дислокацией в г. Новоалександровск Шарковой Е.А. в отношении Юровниковой Н.Ю. была проведена служебная проверка. Согласно заключения по материалам служебной проверки от 24.09.2010 года, проведенной на основании рапорта Кошелевой И.Е. факты недобросовестного исполнения служебных обязанностей подтвердились (том 1, л.д.49-51). 07.09.2010 года Юровниковой Н.Ю. подан рапорт Министру ВД РФ Нургалиеву Р.Г. об увольнении из органов внутренних дел по собственному желанию (том 1, л.д.54), приказом № 379 л/с от 16.12.2010 года Юровникова Н.Ю. уволена (том 1, л.д.56).
В соответствии со статьей 16 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1, сотрудник органов внутренних дел может быть временно отстранен от должности в порядке, установленном Министром внутренних дел Российской Федерации, в случае привлечения его в качестве обвиняемого в совершении преступления, а также в случае грубого нарушения служебной дисциплины, делающего невозможным исполнение им служебных обязанностей.
Также согласно абзаца 1 пункта 8.4 раздела VIII Инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел РФ отстранение от должности применяется в крайних, не терпящих отлагательств случаях (тяжесть совершенного проступка, невозможность дальнейшего пребывания в данной местности), а также в целях полноты и объективности расследования уголовного дела или служебной проверки).
В соответствии с абзацем 2 пункта 8.4 раздела VIII Инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел РФ основанием для принятия такого решения является постановление о привлечении сотрудника в качестве обвиняемого в совершении преступления или факт грубого нарушения служебной дисциплины, делающего невозможным исполнение им служебных обязанностей.
Как установлено судом, на основании Приказа начальника УФМС России по СК № 336 л/с от 09.11.2010г. майор внутренней службы Кошелева И.Е. (А-468713) была отстранена от должности начальником отделения № 3 межрайонного отдела УФМС России по СК с дислокацией в г. Новоалександровск, на период проведения служебной проверки (том 1, л.д.34). Основание: рапорт заместителя начальника управления по работе с личным составом - начальника отдела кадрового обеспечения УФМС России по СК Близниченко К.В. от 02.11.2010г. (том 1, л.д.46).
Кошелева И.Е. считает, что в силу решения оперативного совещания при начальнике УФМС России по СК от 30.09.2010г. за № 8/3/1 руководители, самостоятельно выявившие факты правонарушений и принявшие по ним адекватные меры, как правило, освобождаются от дисциплинарной ответственности за правонарушения подчиненных. По факту нарушения законодательства Рыбачик И.Б., на которые ссылалось руководство УФМС России по СК и отмечало в служебной проверке, следственными органами при прокуратуре РФ принято решение в отказе в возбуждении уголовного преследования. Кроме этого Юровникова Н.Ю. и Рыбачик И.Б. были уволены из органов УФМС по СК по собственному желанию, а не в порядке дисциплинарного взыскания в связи с грубыми нарушениями служебной дисциплины. Таким образом, Кошелева И.Е. необоснованно была привлечена к дисциплинарной ответственности и на неё незаконно наложено дисциплинарное взыскание в виде понижения в должности.
Однако, суд подвергает доводы Кошелевой И.Е. критике, поскольку они опровергаются выводами справок по результатам проверки деятельности отделения № 3 УФМС России по СК в г. Изобильном (с местом дислокации в г. Новоалександровском) от 28.09.2010 года, согласно которых установлены недостатки в работе отделения, на основании чего начальником отдела по вопросам гражданства Беловой С.А., начальником ОВРПРИГ Ямковой О.С., начальника отделения по исполнению административного законодательства Долганова Ю.Е. предложено решить вопрос о привлечении инспектора Рыбачик И.Б. и начальника отделения Кошелеву И.Е. к дисциплинарной ответственности, начальнику отделения Кошелевой И.Е. организовать работу по устранению выявленных недостатков (том 1, л.д.213-215, 216-218,219-220).
Согласно пункта 3 заключения по результатам проверки служебной деятельности № 3 МРО УФМС России по СК в г. Изобильном (с местом дислокации в г. Новоалександровске) от 23.11.2010 года (том 1, л.д.57-65), за отсутствие контроля за деятельностью личного состава и грубейшее нарушение требований нормативных актов, регламентирующих служебную деятельность, начальника отделения МРО № 3 УФМС России по СК в г. Изобильный (с местом дислокации в г. Новоалександровске) Кошелеву И.Е. понизить в занижаемой должности. С данным заключением Кошелева И.Е. была ознакомлена 26.11.2010 года, что подтверждается её подписью.
Кроме того, из пункта 2 данного заключения следует, что Юровникова Н.Ю. и Рыбачик И.Б. заслуживают увольнения из органов внутренних дел за нарушение требований должностных инструкций и требований нормативных актов, регламентирующих служебную деятельность. Данной обстоятельство опровергает доводы истца о том, что данные сотрудники, находящиеся в её подчинении были уволены со службы не по причине недобросовестной работы, а по собственному желанию.
Более того, доводы Кошелевой И.Е. об отсутствии недостатков работы возглавляемого ею отделения № 3 опровергаются предоставленными ответчиком справкой по результатам проверки ОУФМС по СК в Новоалександровском районе от 20.04.2009 года (том 1, л.д.221-225), справкой по результатам проверки ОУФМС по СК в Новоалександровском районе от 08.09.2009 года (том 1, л.д.226-229), которыми выявлены недостатки в работе. По мнению суда, из данных справок следует, что нарушения в работе отделения были еще в 2009 года, однако строгие меры в отношении начальника руководством не принимались до 2010 года.
Таким образом, суд считает, что в судебном заседании нашел подтверждение факт, что в ходе проведения служебной проверки факты нарушений служебной деятельности отделения № 3 межрайонного отдела УФМС России по Ставропольскому краю в г. Изобильном за период с 2009 года по 2010 год полностью нашли свое подтверждение.
В соответствие с пунктом 3.1 решения оперативного совещания при начальнике УФМС России по СК от 30.09.2010г. за № 8/3/1, заместителю начальника управления по работе с личным составом - начальнику отдела кадрового обеспечения УФМС России по СК Близниченко К.В. решено принимать строгие меры дисциплинарной ответственности к руководителям подразделений, вплоть до понижения их в должности и в увольнении, не обеспечившим должного уровня организации воспитательной работы в подчиненном подразделении (том 1, л.д.210-212).
Судом установлено, что в связи с выявленными в ходе проверки 28.09.2010г. нарушениями служебной деятельности отделения № 3 МРО УФМС России по СК в г. Изобильном (с местом дислокации в г. Новоалександровске), майор внутренней службы Кошелева Ирина Евгеньевна за отсутствие контроля за деятельностью личного состава, грубейшие нарушения требований нормативно правовых актов, регламентирующих служебную деятельность на основании Приказа Начальника УФМС России по Ставропольскому краю A.M. Бойкова от 06.12.2010 года № 465 дсп понижена в занимаемой должности (том 1, л.д.35-36). С данным приказом Кошелева И.Е. ознакомлена под роспись 23.12.2010 года.
Согласно рапорта начальника отделения № 3 МРО УФМС России по СК в г. Изобильном от 23.12.2010 года Кошелева И.Е. с предложенной должностью старшего отдела УФМС России по СК в г. Пятигорске согласна. На основании рапорта старшего инспектора отдела УФМС России по СК в г. Пятигорске от 23.12.2010 года, Кошелева И.Е. просит откомандировать её в распоряжение УФМС России по Волгоградской области для дальнейшего прохождения службы.
Приказом Начальника УФМС России по Ставропольскому краю A.M. Бойкова от 24.12.2010 г. № 394 л/с майор внутренней службы Кошелева Ирина Евгеньевна освобождена от должности начальника отделения № 3 МРО УФМС России по СК в г. Изобильном и назначена с сохранением ранее установленной ежемесячной надбавки, предусмотренной приказом МВД России от 14.12.2009г. № 960 с понижением в порядке дисциплинарного взыскания на должность старшего инспектора отдела УФМС России по Ставропольскому краю в г. Пятигорске. На основании пункта 3 данного приказа Кошелева И.Е. откомандирована в распоряжение УФМС России по Волгоградской области и освобождена от должности старшего инспектора отдела УФМС России по Ставропольскому краю в г. Пятигорске с 01.01.2011 года (том 1, л.д.37-38).
Суд относится критично к доводам Кошелевой И.Е., согласно которых Юровникова Н.Ю. и Рыбачик И.Б. были уволены из органов УФМС по СК по собственному желанию, а не в порядке дисциплинарного взыскания в связи с грубыми нарушениями служебной дисциплины, в связи, с чем она необоснованно была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде наложения дисциплинарного взыскания в виде понижения в должности, поскольку суду предоставлены доказательства, подтверждающие факт нарушения подчиненными Кошелевой И.Е. требований должностных инструкций и нормативных актов и обоснованность наложения на Кошелеву И.Е. дисциплинарного взыскания.
В соответствии с абзацем 19 статьи 39 Положения о службе в органах внутренних дел России дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни сотрудника органа внутренних дел либо в период нахождения в отпуске или командировке, а также в случае, если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - более двух лет со дня его совершения.
Кошелева И.Е. ссылается на то обстоятельство, что приказы № 465 дсп от 06.12.2010г. и № 394 л/с от 24.12.2010г. о наложении на неё дисциплинарных взысканий изданы в период нахождения её на амбулаторном лечении в связи с временной нетрудоспособностью с 22.11.2010г. по 31.12.2010г. Считает, что месячный срок для обжалования в суд приказов № 336 л/с от 09.11.2010г. и № 465 дсп от 06.12.2010г. УФМС России по СК об отстранении от должности на период проведения служебной проверки и понижении в должности в порядке дисциплинарного взыскания, предусмотренный ст. 66 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 г. № 4202-1 в ред. Федерального закона от 17.12.2009г. № 313-ФЗ «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» (далее Положение о службе в органах внутренних дел России) пропущен, однако пропуск срока для обжалования указанных приказов связан с тем, что с 22.11.2010г. по 31.12.2010г. она была временно не трудоспособна, болела и находилась на амбулаторном лечении, что подтверждается ксерокопиями справки № 170 от 31.12.2010г. и справки б/н от 11.12.2010г. врача МУЗ Новоалександровская центральная больница, оригиналы которых находятся в УФМС России по СК. Кроме того, об издании приказа УФМС России по СК № 465 дсп от 06.12.2010г., она узнала 24.12.2010г. при ознакомлении с выпиской приказа начальника УФМС России по СК № 394 л/с от 24.12.2010г. С содержанием приказа № 465 дсп от 06.12.2010г. ознакомлена не была, и копии или выписки данного решения УФМС России по СК вручено ей не было.
Кошелева И.Е. в соответствии с требованиями статьей 112 ГПК РФ и статьей 66 Положения о службе в органах внутренних дел России ходатайствует о восстановлении срока для обжалования приказов УФМС России по СК № 337л/с от 09.2010г. и № 465 дсп от 06.12.2010г.
Однако, суд не принимает во внимание доводы истца о наложении дисциплинарных взысканий в период ее временной нетрудоспособности и уважительности пропуска срока обращения в суд, считает их необоснованными ввиду следующего.
В целях осуществления контроля за пребыванием в очередных отпусках и на больничных, а также выходах на службу по их окончанию руководителей (лиц их замещающих) структурных подразделений, письмом № 9/8884 от 10.12.2008 года заместитель начальника Управления по работе с личным составом потребовал по всем фактам открытия листка нетрудоспособности (в том числе в период нахождения в очередном ежегодном отпуске), а также в день выхода на службу после окончания отпуска или закрытия листка нетрудоспособности незамедлительно письменно информировать об этом отдел кадрового обеспечения. За непредставление указанных сведений предупреждены о персональной ответственности.
Так согласно предоставленных ответчиком суду письменных документов, Кошелева И.Е. предоставила руководству: рапорт от 07.06.2008 года о возложении исполнения обязанностей с 09.06.2008 года в связи с болезнью на инспектора Рыбачик И.Б., аналогичные рапорта от 10.08.2008 года и от 12.03.2009 года, рапорт от 31.03.2009 года считать приступившей к служебным обязанностям в связи с окончанием лечения; рапорты от 10.07.2009 года и от 29.10.2009, от 21.01.2010 года, от 19.05.2010 года в связи с болезнью о возложении обязанностей; рапорт Кошелевой И.Е. начальнику УФМС по СК Бойкову А.М. о предоставлении ей очередного отпуска за 2010 год с 10.08.2010 года с выездом (том 1, л.д.198), также согласно рапорта Кошелева И.Е. просит считать её приступившей к служебным обязанностям с 23.09.2010 года в связи с окончанием очередного ежегодного отпуска (том 1, л.д.195).
Согласно справки № 170 от 31.12.2010года и справки б/н от 11.12.2010г. МУЗ Новоалександровской центральной районной больницы (том 1, л.д.14) Кошелева И.Е. находилась на амбулаторном лечении у врача-невролога с 22.11.2010 года по настоящее время. Однако, согласно записи в медицинской книжке Кошелевой И.Е., 24.06.1968 года рождения, она действительно проходила осмотр невропотолога 09.09.2010 года, 22.11.2010 года, 01.12.2010 года с жалобами на слабость в руках, ногах, на боли в шее, на головные боли, прописан прием лекарственных препаратов. 11.12.2010 года врач обследовал Кошелеву И.Е. с выездом на дом, назначил прием лекарственных препаратов до 31.12.2010 года. С 31.12.2010 года в состоянии здоровья Кошелевой И.Е. отмечено улучшение.
Кроме того, суд не принимает в качестве надлежащего доказательства справку, предоставленную истцом, поскольку в ней имеются грубые исправления, однако запись «исправленному верить», заверенная подписью и печатью врача отсутствует. Иных доказательств в подтверждение доводов о нахождении в период с 22.11.2010 года по 31.12.2010 года на амбулаторном лечении Кошелевой И.А. не предоставлено.
Поскольку о том, что открыт листок нетрудоспособности, Кошелевой И.Е. руководству доложено не было, и соответствующий рапорт с просьбой возложить обязанности на период её болезни на другого сотрудника Кошелева И.Е. руководству не подавала, суд находит доводы ответчика о том, что Кошелева И.Е. находилась на рабочем месте и ежедневно исполняла трудовые обязанности обоснованными, поскольку о наличии больничного листка руководству стало известно в день его закрытия и предоставления в отдел кадрового обеспечения УФМС России по Ставропольскому краю. Таким образом, Кошелевой И.Е. указание заместителя начальника управления по работе с личным составом К.В. Близниченко о предоставлении сведений в отдел кадрового обеспечения о временной нетрудоспособности исполнено не было. При этом, судом установлено, что данное указание истице было известно, что подтверждается рапортами о временной нетрудоспособности предоставленными ею в период с июня 2008 г. по май 2010 года.
В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 2 от 17.03.2004 г. "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дел о восстановлении на работе следует иметь в виду, что при реализации гарантий, предоставляемых Кодексом работникам, должен соблюдаться общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, в том числе и со стороны работников. В частности, недопустимо сокрытие работником временной нетрудоспособности.
На основании вышеизложенного УФМС России по Ставропольскому краю считает, что со стороны истца имело место злоупотребления правом, поскольку Кошелева И.Е. о своей нетрудоспособности и наличии открытого листка нетрудоспособности руководство в известность не поставила, в то время как имела возможность и была обязана это сделать.
Также суд не принимает во внимание доводы Кошелевой И.Е., согласно которых о назначении служебной проверки и об издании приказа № 336 л/с УФМС России по СК от 09.11.2010г. об отстранении от должности, ей объявил начальник межрайонного отдела УФМС по России в г. Изобильном Сноркин В.А. 10.11.2010г. (далее МРО УФМС России по СК), при этом причины, послужившие основанием для проведения служебной проверки, ей сообщены не были. С результатами служебной проверки, назначенной УФМС России по СК 09.11.2010г., она ознакомлена не была. Проведенная 28.09.2010г. служебная проверка возглавляемого ею отделения № 3 МРО УФМС России по СК с дислокацией в г. Новоалександровск, нарушений законодательства и служебной дисциплины сотрудниками и работниками отделения не выявила. Как следует из пояснений истца, 24.12.2010г. при ознакомлении с приказом № 394 л/с от 24.12.2010г. на приеме заместитель начальника по работе с личным составом - начальник кадрового обеспечения УФМС России по СК Близниченко К.В. пояснил, что она понижена в должности и переведена с понижением в должности за упущения в работе сотрудниками отделения Юровниковой Н.Ю. и Рыбачик И.Б., которые нарушали законодательство и служебную дисциплину. В приказе № 336 л/с от 09.11.2010г. сделана ссылка на п. 8.4 ст. 8 Инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 14.12.1999г. № 1038.
Суд относится критично к данным доводам и принимает во внимание доводы заместителя начальника Управления ФМС по СК по работе с личным составом – начальника отдела кадрового обеспечения Близниченко К.В. о том, что по факту неправомерных действий должностных лиц управления ФМС по СК при выдаче приглашений на въезд в РФ гражданам Грузии следственным отделом Промышленного района г. Ставрополя Следственного управления Следственного комитета РФ по СК проведена проверка, что подтверждается письмом от 13.03.2011 года заместителя Новоалександровского межрайонного следственного отдела (том 1, л.д.197). В подтверждение данных доводов суду предоставлено представление и.о. прокурора Новоалександровского района СК Ивашута А.П. № 7-19-2011/259 от 08.02.2011 года об устранении нарушений законодательства об административных правонарушениях, которым установлено, что ненадлежащее исполнение сотрудниками отделения № 3 своих должностных обязанностей влечет нарушение прав и законных интересов граждан РФ, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Вопрос об ответственности Рыбачик И.Б., Юровниковой Н.Ю., Кошелевой И.Е. не ставится, так как последние уволены из УФМС по СК.
В судебном заседании нашел подтверждение факт, что на назначение должности должность старшего инспектора отдела УФМС России по СК в г. Пятигорске Кошелева И.Е. выразила согласие, что подтверждается её заявлением от 23.12.2010 года, также своим заявлением от 23.12.2010 года Кошелева И.Е. просила её откомандировать в распоряжение УФМС России по Волгоградской области, то есть 01.01.2011 года откомандирование Кошелевой И.Е. произведено на основании ее собственного волеизъявления.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании приказа УФМС России по СК № 336 л/с от 09.11.2010г. об отстранение от должности на период проведения служебной проверки незаконным и необоснованным; о признании приказа УФМС России по СК № 465 дсп от 06.12.2010г. о наложении дисциплинарного взыскания в виде понижения в должности незаконным и необоснованным; о признании приказа УФМС России по СК № 394 л/с от 24.12.2010г. в части назначения на должность старшего инспектора отдела УФМС России по СК в г. Пятигорске с понижением в порядке дисциплинарного взыскания незаконным и необоснованным; об обязании УФМС России по СК внести изменения в формулировку пункта 3 приказа УФМС России по СК № 394 л/с от 24.12.2010 года, читать его в следующей редакции: откомандировать в распоряжение УФМС России по Волгоградской области майора внутренней службы Кошелеву И.Е., освободив от должности начальника отделения № 3 межрайонного отдела УФМС России по СК в г. Изобильном.
Поскольку судом установлено, что отстранение и понижение в должности Кошелевой И.Е. было обоснованным, суд полагает, что доводы Кошелевой И.Е. о вызовах в УФМС России по СК для дачи объяснений по служебной проверки в период болезни несостоятельными, в связи с чем считает необходимым отказать в удовлетворении требования о компенсации морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей и взыскании расходов на оплату услуг представителя на общую сумму <данные изъяты> рублей.
Руководствуясь статей 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Кошелевой <данные изъяты> к Управлению Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю о признании приказа УФМС России по СК № 336 л/с от 09.11.2010г. об отстранение от должности на период проведения служебной проверки незаконным и необоснованным; о признании приказа УФМС России по СК № 465 дсп от 06.12.2010г. о наложении дисциплинарного взыскания в виде понижения в должности незаконным и необоснованным; о признании приказа УФМС России по СК № 394 л/с от 24.12.2010г. в части назначения на должность старшего инспектора отдела УФМС России по СК в г. Пятигорске с понижением в порядке дисциплинарного взыскания незаконным и необоснованным; об обязании УФМС России по СК внести изменения в формулировку пункта 3 приказа УФМС России по СК № 394 л/с от 24.12.2010 года, читать его в следующей редакции: откомандировать в распоряжение УФМС России по Волгоградской области майора внутренней службы Кошелеву И.Е., освободив от должности начальника отделения № 3 межрайонного отдела УФМС России по СК в г. Изобильном; о взыскании компенсации за причиненный моральный вред в размере <данные изъяты> рублей; возмещение судебных издержек в размере <данные изъяты> рублей – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г.Ставрополя в течение 10 суток.
Судья Н.В. Долгополова