Дело № 2-5874/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 ноября 2010 года г.Ставрополь
Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Загорской О.В.,
при секретаре Корляковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 об установлении факта, имеющего юридическое значение,
УСТАНОВИЛ:
Груздов А.Ю., Груздова Г.А., Груздова О.Ю. обратились в суд с заявлением об установлении факта признания жилого строения без права регистрации проживания расположенного на земельном участке под садоводство с условным номером №, находящийся по адресу: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Аграрник», №, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации.
Исковое заявление мотивировано следующим.
ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются собственниками 1/3 доли на каждого на основании Постановления Главы администрации <адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ, декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ; договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ являются собственниками 1/3 доли жилого строения без права регистрации проживания, расположенного на садовом земельном участке площадью 600.00 кв.м., с назначением — нежилое здание, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Аграрник» №. Вышеуказанный объект недвижимости расположен на земельном участке для садоводства, с назначением — земли населенных пунктов, для ведения садоводства площадью 600.00 кв.м., с кадастровым номером №, принадлежащем нам на праве собственности на основании Постановления Главы администрации Промышленного района города Ставрополя, №.
В связи с тем, что действующим законодательством предусмотрена регистрация граждан только в жилых домах, а не жилых строениях, то возникла необходимость рассмотрения вопроса о признании права на регистрацию по месту моего постоянного проживания в жилом строении, возведенном на садовом земельном участке, принадлежащих мне на законных основаниях, пригодного для постоянного круглогодичного проживания и являющегося для меня и моей семьи единственно возможным местом жительства.
ФИО1 зарегистрирован в <адрес>, однако фактически проживает по адресу: <адрес> садоводческое товарищество Аграрник 538.
ФИО2 зарегистрирована в <адрес>, однако фактически проживает по адресу: <адрес> садоводческое товарищество Аграрник 538.
ФИО3 зарегистрирована в <адрес>, однако фактически проживает по адресу: <адрес> садоводческое товарищество Аграрник 538.
Для регистрации в УФМС по СК в <адрес> им требовалось изменить назначение здания и земельного участка на котором оно расположено.
В соответствии со ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации "жилищный фонд" подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Во исполнение данного предписания было издано Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1301), согласно пункту 2 которого государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома, квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.
В качестве критерия жилого строения для постоянного проживания следует признать фактическую пригодность жилого строения для этого, что не исключает возможность отнесения пригодных для проживания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, к индивидуальному жилищному фонду.
В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования, причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в статье 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав жилых зон включены зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" владелец дачного земельного участка имеет право возведения на нем жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации в нем.
12.04.2010г. истцы подали заявление на имя Главы г. Ставрополя Пальцева Н.И. с просьбой разъяснить, возможно, ли осуществить перевод принадлежащего мне дачного дома в жилой дом.
Письмом от 20.05.2010г., подписанным заместителем директора комитета градостроительства администрации г. Ставрополя Ромась С.В. № 1517-09/07-1915 им было разъяснено, что жилые строения, расположенные на дачных участках, могут быть признаны пригодными для постоянного проживания в судебном порядке.
Факт того, что жилое строение пригодно для постоянного проживания подтверждается техническим заключением № 552-10 о возможности перевода садового дома (литер «А») под жилой дом по адресу: г. Ставрополь, садоводческое товарищество «Аграрник» №583 от 13 августа 2010г., выданным МУП «Земельная палата». В выводах указанного заключения сказано, что несущие и ограждающие строительные конструкции садового дома (литер «А») находятся в удовлетворительном техническом состоянии и пригодны для дальнейшей эксплуатации. К садовому дому подключены сети водоснабжения, канализации (выгребная яма), газоснабжения, электроснабжения. Отопление дома от бытового газового котла. Технические решения, принятые при строительстве садового дома (литер «А») обеспечивают безопасную для жизни и здоровья эксплуатацию здания.
Перевод садового дома (литер «А») под жилой дом возможен.
Заявители ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, представив заявление о рассмотрении дела без их участия, что на основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным.
Представитель заинтересованного лица Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя по доверенности Ромащенко И.В. в судебное заседание не явились, в суд представлено заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной миграционной службы по СК Искендерова Е.А. в судебное заседание не явилась, в суд представлен отзыв на заявление, мотивированный следующим. В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 2 части 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок определяется как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). Тем не менее, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П данный федеральный закон был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П указано, что не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).
В соответствии с письмом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 05.09.2008 года № 19197-АД/14 в случае если жилые строения, расположенные на садовом земельном участке в установленном порядке признаны пригодными для постоянного проживания, на них распространяется действие пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713
В соответствии со ст. 268 ГПК РФ решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.
Таким образом, признание жилого строения в установленном порядке пригодным для постоянного проживания влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в Свидетельство о регистрации права на недвижимое имущество.
В связи с невозможность обеспечить участие нашего представителя в судебном заседании, просят рассмотреть данное гражданское дело без их участия. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд исследовав материалы дела, приходит к выводу о возможности удовлетворения заявления Груздова А.Ю., Груздовой Г.А., Груздовой О.Ю. по следующим основаниям.
В соответствии с ст.263 ч.3 ГПК РФ).
В силу ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
Заявление Груздова А.Ю., Груздовой Г.А., Груздовой О.Ю. отвечает требованиям вышеуказанных норм права, поскольку в нем указана цель установления юридического факта – для постоянной регистрации по месту жительства. Указанная цель является правомерной.
Судом установлено, что на основании Постановления Главы администрации Промышленного района города Ставрополя, № 811 от 26.06.2008. г., декларации об объекте недвижимого имущества от 31.08.2009г; договора купли-продажи недвижимости от 13.10.2009 г. Груздов А.Ю., Груздова Г.А., Груздова О.Ю. являются собственниками 1/3 доли на каждого жилого строения без права регистрации проживания, расположенного на садовом земельном участке площадью 600.00 кв.м., с назначением — нежилое здание, расположенного по адресу: г. Ставрополь, садоводческое товарищество «Аграрник» №583, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 26 АЕ № 998869 от 20.10.2009г., свидетельством о государственной регистрации права серия 26-АЕ 998867 от 20.10.2009г., свидетельством о государственной регистрации права серия 26-АЕ 998868 от 20.10.2009г.
В настоящее время истцами садовый дом используется как жилое помещение.
В соответствии с абзацем 2 части 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок определяется как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П данный федеральный закон был признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. В случае, если решением Конституционного Суда РФ нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично либо из решения Конституционного Суда РФ вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен, в частности, содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции РФ полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. До принятия нового нормативного акта непосредственно применяется Конституция РФ.
В соответствии с письмом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 05.09.2008 года № 19197-АД/14 в случае если жилые строения, расположенные на садовом земельном участке в установленном порядке признаны пригодными для постоянного проживания, на них распространяется действие пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N713 (далее – Правила).
Согласно ответу заместителя главного госинспектора г. Ставрополя по пожарному надзору Отдела ГПН по г. Ставрополю ГУ Министерства РФ по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по СК 03.11.2010 года было проведено обследование противопожарного состояния садового дома по адресу: г. Ставрополь, СНТ «Аграрник», №, в ходе которого установлено, что садовый дом находится в удовлетворительном противопожарном состоянии.
Судом установлено, что на письменное обращение истцов, на имя главы г. Ставрополя с заявлением по вопросу изменения вида разрешенного использования садового земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, было получен ответ, где разъяснено, что в настоящее время процедура изменения вида разрешенного использования земельных участков, расположенных в садоводческих и дачных товариществах, находящихся в собственности у заявителей, временно приостановлена в связи с тем, что по проекту корректировки генерального плана г. Ставрополя ряд садоводческих товариществ попадает в территорию жилой застройки, однако развитие инфраструктуры в данных районах не предусмотрено бюджетами города и края.
В соответствии с пунктом 3 Правил, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.
Поскольку установление данного факта имеет для Груздова А.Ю., Груздовой Г.А., Груздовой О.Ю. юридическое значение и необходимо для оформления регистрации по месту жительства, а иным путем невозможно получить надлежащий документ, суд считает заявление подлежащим удовлетворению, а юридический факт установленным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-198, 264, 268 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Установить юридический факт признания жилого строения без права регистрации проживания, расположенного на земельном участке под садоводство общей площадью 600,00 кв.м с условным номером №, находящийся по адресу: г. Ставрополь, садоводческое некоммерческое товарищество «Аграрник», №, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд города Ставрополя.
Судья: О.В. Загорская