Дело № 2-5781\11

Р Е Ш Е Н И Е

26 мая 2011 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя Ставропольского края:

в составе:

председательствующего судьи Бреславцевой И.А.,

с участием:

представителя заявителя Овсянниковой В.П. – Рахаевой Н.Х. по доверенности,

представителя заинтересованного лица Администрации г. Ставрополя – Якимова А.А. по доверенности,

представителя заинтересованного лица Комитета градостроительства Администрации г. Ставрополя – Бойцовой Е.А. по доверенности,

при секретаре Гома Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Овсянниковой В.П. о признании садового (дачного) домика на садовом дачном земельном участке жилым строением и пригодным для постоянного круглогодичного проживания,

УСТАНОВИЛ:

Овсянникова В.П. обратилась в суд с заявлением о признании садового (дачного) домика на садовом дачном земельном участке жилым строением и пригодным для постоянного круглогодичного проживания, мотивировав свое заявление тем, что ей на праве собственности принадлежит садовый дом № №, расположенный в садоводческом товариществе «СИГНАЛ», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный номер <адрес>, и земельный участок, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный номер <адрес>.

В настоящее время она постоянно проживает в данном доме, однако зарегистрироваться по месту жительства не может, поскольку паспортно-визовая служба отказывает в регистрации в садовом домике. Отсутствие регистрации по месту жительства лишает ее возможности реализовать свое конституционное право на социальное обеспечение, включая медицинскую помощь по договорам обязательного медицинского страхования, и пользоваться предоставленными ей льготами.

Согласно техническому паспорту №, выданному ГУП СК «Краевая техническая инвентаризация» («Ростехинвентаризация») от ДД.ММ.ГГГГ в строении №, находящемся в садоводческом, товариществе «СИГНАЛ» имеется отопление центральное, водопровод автономный, канализация автономная, электроснабжение.

Согласно техническому заключению №, изготовленному МУП «Земельная палата» несущие и ограждающие строительные конструкции садового дома (литер «А») находятся в удовлетворительном техническом состоянии. Строительные конструкции пригодны для эксплуатации. В садовом доме имеется набор помещений, необходимый для проживания людей круглый год.

Технические решения, принятые при строительстве садового дома (литер А), соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других строительных норм и правил, действующим на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания. Перевод садового дома (литер «А») под жилой дом возможен для проживания в нем круглый год.

Постановлением Конституционного суда РФ от 14 апреля 2008г. № 7-П абзац 2 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, признан несоответствующим Конституции Российской Федерации.

Таким образом, садовый дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в землях населенных пунктов, имеющий все санитарные и электротехнические устройства, пригоден для круглогодичного проживания.

Просит суд признать садовый дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в <адрес>, С/Т «СИГНАЛ» <адрес> №, жилым строением, пригодным для постоянного круглогодичного проживания.

В судебное заседание заявитель Овсянникова В.П., извещенная о времени и месте проведения судебного заседания, не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием ее представителя по доверенности.

В судебном заседании представитель заявителя Овсянниковой В.П. – Рахаевой Н.Х. по доверенности заявление поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенным в заявлении, просила суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации г. Ставрополя – Якимов А.А. по доверенности возражал против удовлетворения заявленных требований, просил суд вынести решение в соответствие с действующим законодательством.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Комитета градостроительства Администрации г. Ставрополя – Бойцова Е.А. по доверенности возражала против удовлетворения заявленных требований, просила суд вынести решение в соответствие с действующим законодательством.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица УФМС России по СК – Бойков А.М. по доверенности, извещенный о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменный отзыв на заявление, согласно которому в соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 части 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок определяется как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). Тем не менее, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П данный федеральный закон был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П указано, что не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

В соответствии с письмом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 05.09.2008 года № 19197-АД/14 в случае если жилые строения, расположенные на садовом земельном участке в установленном порядке признаны пригодными для постоянного проживания, на них распространяется действие пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N713

В соответствии со ст. 268 ГПК РФ решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица УФРС по СК – Арестова М.Л. по доверенности, извещенная о времени и месте проведения судебного заседания, не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и письменные пояснения относительно заявления, согласно которым в соответствии со ст. 131 Гражданского кодекса РФ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, (ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» №122-ФЗ от 21.07.1997 года.

В соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ государственная регистрация прав лишь определяет момент возникновения права собственности на недвижимое имущество или переход права на такое имущество, является доказательством существования зарегистрированного права, но не имеет правоустанавливающего значения.

В соответствии со ст. 264 Гражданского процессуального кодекса РФ суды рассматривают дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, при этом решение суда является документом, подтверждающим только факт, имеющий юридическое значение и не является документом, определяющим возникновение права, в связи с чем не может быть использован в качестве правоустанавливающего документа для государственной регистрации.

Согласно пункту 4 статьи 18 Закона о регистрации для внесения изменений в ЕГРП в части назначения объекта недвижимости необходимо внести изменения в техническую документацию объекта недвижимого имущества. Уточненные данные о таком объекте недвижимого имущества вносятся в ЕГРП без повторной регистрации.

Согласно пункту 1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от о 30.06.2011 N 13-П абзац 2 статьи ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» только в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, признан несоответствующим Конституции Российской Федерации.

Требование об обязании Управления внести изменения в ЕГРП заявлено излишне, поскольку в соответствии со ст. 9 Закона о регистрации на Управление и так возложена обязанность по государственной регистрации прав, в связи с чем требования в части обязания Управления не подлежат удовлетворению.

Просит суд принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу о возможности удовлетворения заявления в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.264 ГПК РФ суд вправе установить факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. При этом суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, при невозможности восстановления утраченных документов (ст.265 ГПК РФ) и при отсутствии спора о праве, подведомственного суду (ст.263 ч.3 ГПК РФ).

В силу ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Заявление Овсянниковой В.П. отвечает требованиям вышеуказанных норм права, поскольку в нем указана цель установления юридического факта – для постоянной регистрации по месту жительства. Указанная цель является правомерной.

Судом установлено, что заявитель Овсянникова В.П. является собственникам садового дома № расположенного в садоводческом товариществе «СИГНАЛ», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный номер <адрес>, и земельного участка, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный номер <адрес>.

В настоящее время она постоянно проживает в данном доме, однако зарегистрироваться по месту жительства не может, поскольку паспортно-визовая служба отказывает в регистрации в садовом домике. Отсутствие регистрации по месту жительства лишает ее возможности реализовать свое конституционное право на социальное обеспечение, включая медицинскую помощь по договорам обязательного медицинского страхования, и пользоваться предоставленными ей льготами.

В соответствии с абзацем 2 части 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок определяется как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П данный федеральный закон был признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. В случае если решением Конституционного Суда РФ нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично либо из решения Конституционного Суда РФ вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен, в частности, содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции РФ полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. До принятия нового нормативного акта непосредственно применяется Конституция РФ.

В соответствии с письмом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 05.09.2008 года № 19197-АД/14 в случае если жилые строения, расположенные на садовом земельном участке в установленном порядке признаны пригодными для постоянного проживания, на них распространяется действие пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N713 (далее – Правила).

Согласно техническому паспорту №, выданному ГУП СК «Краевая техническая инвентаризация» («Ростехинвентаризация») от ДД.ММ.ГГГГ в строении №, находящемся в садоводческом, товариществе «СИГНАЛ» имеется отопление центральное, водопровод автономный, канализация автономная, электроснабжение.

Согласно техническому заключению №, изготовленному МУП «Земельная палата» несущие и ограждающие строительные конструкции садового дома (литер «А») находятся в удовлетворительном техническом состоянии. Строительные конструкции пригодны для эксплуатации. В садовом доме имеется набор помещений, необходимый для проживания людей круглый год.

Конституционный суд Российской Федерации постановлением от 14.04.2008 N 7-П признал несоответствующим Конституции Российской Федерации абзац 2 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Вышеуказанным постановлением правовая норма о запрете регистрации признана неконституционной в части, ограничивающей право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В своем постановлении Конституционный суд отметил, что признание данной нормы несоответствующей основному закону страны требует внесения изменений в Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», для чего

Правительству Российской Федерации необходимо внести соответствующий проект на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации.

На основании вышеизложенного до принятия соответствующих нормативных актов жилые строения, расположенные на дачных участках, могут быть признаны пригодными для постоянного проживания в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 3 Правил, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

Поскольку установление данного факта имеет для заявителя Овсянниковой В.П. юридическое значение и необходимо для оформления регистрации по месту жительства, а иным путем невозможно получить надлежащий документ, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-198, 264, 268 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Овсянниковой В.П. о признании садового (дачного) домика на садовом дачном земельном участке жилым строением и пригодным для постоянного круглогодичного проживания – удовлетворить.

Признать садовый дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в <адрес> №, жилым строением, пригодным для постоянного круглогодичного проживания.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд города Ставрополя.

Судья подпись. КОПИЯ ВЕРНА.

Судья И.А. Бреславцева