Дело № 2-6370\2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 23 ноября 2011 года г.Ставрополь Промышленный районный суд г.Ставрополя в составе: председательствующего Аграфениной Л.П., при секретаре Скрипкиной А.Ю., с участием истицы "К", представителя УПФ по г.Ставрополю "М", действующей по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению "К" к Управлению Пенсионного фонда по г.Ставрополю о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с занятием педагогической деятельностью. У С Т А Н О В И Л: Истица обратилась в суд с иском к ответчику о признании права на досрочную пенсию по старости в связи с занятием педагогической деятельностью. В судебном заседании истица показала суду, что по назначению досрочной трудовой пенсии по п.п.10 п.1 ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ"она представила документы в ГУ-УПФ РФ по г.Ставрополю 06 июля 2011 года. Решением управления ей было отказано в назначении этой пенсии "из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей", протокол решения об отказе от 6 октября 2011 года. С отказом в назначении досрочной трудовой пенсии она категорически не согласна и считает его незаконным. Ее педагогическая деятельность в учреждениях для детей началась 15.07.1986 года и продолжается до сегодняшнего дня. Из 25-летнего педагогического стажа ПФ исключил некоторые периоды трудовой деятельности: нахождение в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, 10 ноября 1990 года рождения, с 06.10.1992 года по 31.08.1993 года, нахождение на курсах повышения квалификации педагогических работников с 17.02.2003 года по 28.02.2003 года, курсы повышения квалификации с 18.04.2005 года по 30.04.2005 года - курсы повышения квалификации, с 08.12.2007 года по 21.12.2007 года - курсы повышения квалификации. В отпуск по уходу за ребенком она ушла 24.12.1990 года и находилась до 31.08.1993 года. В ее стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, был включен период с 24.12.1990 года по 05.10.1992 года то есть до вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года №3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации". Период же с 06.10.1992 года по 31.08.1993 года из педагогического стажа был исключен. Вместе с тем, до указанной даты по Кодексу законов о труде РСФСР, действовавшему в предыдущей редакции, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и педагогический стаж. Так как она ушла в отпуск по уходу за ребенком до 06.10.1992 года, то могла справедливо полагать, что время нахождения в отпуске будет в будущем включено в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Обоснованность изложенной позиции подтверждается определением Верховного суда РФ от 21.01.2011 года №41-В 10-22. "Так, до введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет. Учитывая, что ее отпуск по уходу за ребенком начался 24.12.1990 года, т.е. в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18,19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с 06 октября 1992 года по 31 августа 1993 года подлежит, по ее мнению, включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Кроме того, Информационное письмо отделения ПФ РФ по Ставропольскому краю № 04-07/4934 от 30.06.2004 года о порядке применения в практической работе Постановления Конституционного суда РФ №2-П позволяет включать отпуск по уходу за ребенком в специальный педагогический стаж и содержит только одно требование - чтобы отпуск по уходу за ребенком был предоставлен женщине до 06 октября 1992 года. Согласно ч.1 ст.4 ГК РФ и ст. 424 ТК РФ акты гражданского законодательства, ухудшающие положение граждан, не имеют обратной силы. Считает, что отказ в назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с нахождением в отпуске по уходу за ребенком в полный период с 24.12.1990 года по 31.08.1993 года противоречит Конституции РФ (п.3 ст. 55), ставит ее в неравные условия с другими гражданами и ущемляет ее пенсионные права. По решению Пенсионного фонда РФ по г.Ставрополю не подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.02.2003 года по 28.02.2003 года, с 18.04.2005 года по 30.04.2005 года, с 08.12.2007 года по 21.12.2007 года. С этим решением она также не согласна, так как в силу особенностей образовательного процесса прохождение курсов повышения квалификации педагогических работников является обязательным вне зависимости от желания или нежелания самого работника. За все время нахождения на курсах за ней сохранялось ее рабочее место, назначалась заработная плата, с которой уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд. Если в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности, является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, то периоды повышения работником своей квалификации по направлению работодателя должны включаться в этот стаж, поскольку за работником на этот период, в соответствии с действующим законодательством, сохраняется средняя заработная плата, а следовательно, уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Такая позиция Верховного суда Российской Федерации изложена в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года", утверждено постановлением президиума Верховного суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года. Таким образом, считает исключение времени нахождения на курсах повышения квалификации из ее педагогического стажа неправильным. Просит обязать Пенсионный Фонд включить в педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию периоды ее работы: с 06.10.1992 года по 31.08.1993 года - отпуск по уходу за ребенком, с 17.02.2003 года по 28.02.2003 года - курсы повышения квалификации, с 18.04.2005 года по 30.04.2005 года - курсы повышения квалификации с 08.12.2007 года по 21.12.2007 года - курсы повышения квалификации. Назначить досрочную трудовую пенсию в связи с 25-летним стажем педагогической деятельности с момента обращения в Пенсионный фонд РФ по г.Ставрополю с 60 июля 2011 года. Представитель УПФ РФ в г.Ставрополе "М" в судебном заседании доводы заявления не признала и показала, что отказ УПФ по г.Ставрополю является законным, т.к. специалисты руководствовались названным выше законом и постановлением Правительства РФ № 781, а также основным документом, на основании которого считается стаж для назначения пенсии – трудовой книжкой. Сами работники Пенсионного фонда не имеют права изменять записи или толковать их, т.к. они буквально исполняют требования Закона. Суд, выслушав стороны, исследовав обстоятельства дела и доказательства, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции до внесения изменений Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Как усматривается из материалов дела, "К" находилась в отпуске по уходу за ребенком в период с 24 декабря 1990 года по 31 августа 1993 года до достижения ребенком возраста 3 лет. Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Ставрополю от 6 октября 2011 года в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, зачтен период нахождения "К" в отпуске по уходу за ребенком только до 06 октября 1992 года. Принимая решение об отказе во включении в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, периода нахождения "К" в отпуске по уходу за ребенком с 7 октября 1992 года по 31 августа 1993 года, УПФ по г. Ставрополю исходил из того, что данный период имел место после вступления в силу Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях. Такая позиция ответчика основана на неправильном толковании норм материального права. Так, до введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции. Таким образом, исходя из приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 06 октября 1992 года. Этот вывод в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии". Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком "К" начался 24 декабря 1990 года, т.е. в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с 7 октября 1992 года по 11 августа 1993 года подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Отказ во включении в специальный стаж периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации, суд находит также неправомерным, принятым на основе ошибочного толкования норм материального права. Согласно п. 13 Постановления ФИО1 N 515 от 06.06.1967 года сохранять за слушателями институтов повышения квалификации на время повышения квалификации с отрывом от работы среднюю заработную плату по месту основной работы. В соответствии с записями в трудовой книжке истица направлялась в командировки с 17.02.2003 года по 28.02.2003 года, с 18.04.2005 года по 30.04.2005 года, с 08.12.2007 года по 21.12.2007 года - на курсы повышения квалификации. Суд принимает во внимание, что истица направлялась на курсы повышения квалификации работодателем, не прерывала с ним трудовых отношений, получала в спорные периоды заработную плату. В соответствии с тарифно-квалификационными характеристиками (требованиями) по должностям работников учреждений образования РФ (приказ Минобразования России и Госкомвуза России от 31.08.1995 года № 463/1268) повышение квалификации является неотъемлемой частью должностных обязанностей всех педагогических работников. Курсы повышения квалификации являются трудовыми обязанностями работников, непосредственно связанными с их педагогической деятельностью. Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Таким образом, период нахождения истицы на курсах повышения квалификации является периодом ее работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем отказ Управления Пенсионного фонда России в г.Ставрополе во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям законодательства. При таких обстоятельствах, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 17.02.2003 года по 28.02.2003 года, с 18.04.2005 года по 30.04.2005 года, с 08.12.2007 года по 21.12.2007 года подлежат включению в общий страховой стаж работы независимо от времени назначения истице пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-196 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования "К" удовлетворить. Включить "К" в педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию периоды ее работы: с 06.10.1992 года по 31.08.1993 года - отпуск по уходу за ребенком, с 17.02.2003 года по 28.02.2003 года - курсы повышения квалификации, с 18.04.2005 года по 30.04.2005 года - курсы повышения квалификации с 08.12.2007 года по 21.12.2007 года - курсы повышения квалификации. Обязать ГУ УПФ России в г.Ставрополе назначить "К" досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения в Пенсионный фонд РФ по г.Ставрополю с 06 июля 2011 года. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд с подачей жалобы в Промышленный районный суд г.Ставрополя в течение 10 дней. Судья Аграфенина Л.П.