Дело №2-2072/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 01 августа 2012 года г. Ставрополь Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе: Председательствующего судьи Капориной Е.Е., при секретаре Федоровой А.Н., с участием: истца Сабадаш С.Н., представителя истца Сабадаш С.Н. – Крикун Р.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ответчика Журавлевой С.П., представителя ответчика Журавлевой С.П. – Бережецкой Е.П., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика – администрации г. Ставрополя – Гуторовой И.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, третьего лица Дворцовой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда г. Ставрополя гражданское дело по исковому заявлению Сабадаш С.Н. к Журавлевой С.П., администрации г. Ставрополя о признании недействительным постановления Главы администрации Промышленного района г. Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления Главы администрации Промышленного района г. Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома Сабадаш С.Н. в 530 квартале по <адрес>»; признании недействительным постановления Главы администрации Промышленного района г. Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении Журавлевой С.П. земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по <адрес>»; о признании права собственности на земельный участок, расположенный по <адрес>; о прекращении права собственности Журавлевой С.П. на земельный участок, расположенный по <адрес>, УСТАНОВИЛ: Сабадаш С.Н. обратился в суд с исковым заявлением (впоследствии уточненным) к Журавлевой С.П., администрации г. Ставрополя о признании недействительным постановления Главы администрации Промышленного района г. Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления Главы администрации Промышленного района г. Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома Сабадаш С.Н. в 530 квартале по <адрес>»; признании недействительным постановления Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении Журавлевой С.П. земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по <адрес>»; о признании права собственности на земельный участок, расположенный по <адрес>; о прекращении права собственности Журавлевой С.П. на земельный участок, расположенный по <адрес>. В обосновании иска указано, что Сабадаш С.Н. на основании Постановления Главы администрации Промышленного района г. Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ и Свидетельства о праве на пожизненное наследуемое владение № от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, площадью 814 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. В конце декабря 2011 года в соответствии со ст. 9.1. ФЗ № 133-ФЗ от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса РФ», истец решил воспользоваться предоставленным ему правом на регистрацию указанного земельного участка в собственность. Однако, ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю он получил Выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, в которой было указано, что собственником земельного участка по адресу: <адрес>, является Журавлева С.П. Регистрация права собственности за ответчицей на земельный участок нарушает принадлежащее истцу право пожизненного наследуемого владения данным земельным участком и регистрации права собственности на него в соответствии с действующим законодательством. На основании изложенного, просит суд признать недействительным постановление Главы администрации Промышленного района г. Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления Главы администрации Промышленного района г. Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома Сабадаш С.Н. в 530 квартале по <адрес>»; признать недействительным постановление Главы администрации Промышленного района г. Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении Журавлевой С.П. земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по <адрес>»; признать за Сабадаш С.Н. право собственности на земельный участок, расположенный по <адрес>; прекращении право собственности Журавлевой С.П. на земельный участок, расположенный по <адрес>. Истец Сабадаш С.Н. и его представитель Крикун Р.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали, дали пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснили, что налог на землю Сабадаш С.Н. не оплачивался так как требования об оплате налога не приходили. Строительство дома Сабадаш С.Н. на указанном земельном участке своевременно начал, выкопав котлован. Однако, продолжить с троительство не смог, из-за финансовых проблем. Ответчик Журавлева С.П. и её представитель Бережецкая Е.П. в судебном заседании исковые требования не признали, пояснив, что спорный земельный участок был выделен Журавлевой С.П. в установленном порядке. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по <адрес> в <адрес> принадлежит Журавлевой С.П. не праве собственности. Журавлева С.П. в 1994г. начинала строительство дома на указанном земельном участке, а именно вырыла котлован под фундамент и закупила плиты. Кроме того, Журавлева С.П. оплачивала налог на землю за данный земельный участок. На основании изложенного просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Представитель ответчика администрации г. Ставрополя Гуторова И.В. в судебном заседании представила отзыв на исковое заявление Сабадаш С.Н., согласно которому администрация г. Ставрополя, ознакомившись с заявленными исковыми требованиями, считает их необоснованными и неподлежащим удовлетворению в части признания недействительным постановления Главы администрации Промышленного района г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене постановления главы администрации Промышленного района г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома Сабадаш С.Н. в 530 квартале по <адрес>», признании за Сабадаш С.Н. права собственности на земельный участок площадью 814 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, по основаниям, изложенным в письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ №. В части заявленных Сабадаш С.Н. исковых требований о признании недействительным постановления Главы администрации Промышленного района г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Журавлевой С.П. земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по <адрес>; прекращении права собственности за Журавлевой С.П. на земельный участок площадью 814 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствующие регистрационные записи, администрация г. Ставрополя поясняет следующее. В преамбуле постановления Главы администрации Промышленного района г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Журавлевой С.П. земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по <адрес>» имеется ссылка на постановление главы администрации Промышленного района г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство предприятиям и организациям Промышленного района в <адрес>», что не соответствует действительности в тексте указанного постановления отсутствует информация о предоставлении фирме «Русь» спорного земельного участка. Указанное обстоятельство ставит под сомнение законность принятого ненормативного акта. В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна. Согласно п. 1 ст. 167 ГПК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Статья 13 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» на тот период времени, предусматривала указанное положение. В соответствии с пунктом 2.2 Положения о порядке предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в г. Ставрополе, утвержденного постановлением главы администрации г. Ставрополя от 28.01.1994 года №141, учет граждан, желающих получить земельный участок, велся по месту работы на предприятиях, учреждениях, организациях города. Администрация предприятия подавала заявку о предоставлении земельных участков и регистрировала на начало каждого года список работников, желающих получить земельные участки для индивидуального строительства по месту нахождения предприятия. Администрация района вела учет заявок предприятий и устанавливала очередность выделения земельных участков в зависимости от срока поступления заявки, даты подачи заявлений работниками предприятия, а также с учетом возможностей выполнения предприятием социальных программ для города. Пункт 2.8 указанного Положения предусматривал, что граждане, получившие земельный участок для индивидуального жилищного строительства обязаны в 2-х месячный срок после отвода участка в натуре оформить право застройки договором о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке с Управлением коммунального хозяйства города. Договор должен быть удостоверен в нотариальном порядке и зарегистрирован в ПТИ. Земельный участок, отведенный для индивидуального жилищного строительства, используется застройщиком по назначению в срок, установленный Земельным кодексом РФ, т.е. в течение 2-х лет с момента отвода земельного участка в натуре. В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 постановления главы г. Ставрополя от 26.02.1997 № 456 «О регистрации, перерегистрации предоставленных в пользование гражданам земельных участков», земельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991 года под индивидуальное жилищное строительство и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, передаются гражданам в собственность в пределах действующих на момент перерегистрации предельных норм предоставления земельных участков; превышающая предельные размеры площадь сохраняется за гражданами в полном объеме в пожизненном наследуемом владении, земельные участки, предоставленные под индивидуальное жилищное строительство после 1 января 1991 года, передаются гражданам в краткосрочную аренду на период строительства жилого дома; после ввода дома в эксплуатацию земельный участок передается гражданам в долгосрочную аренду сроком до 50 лет. В соответствии с Законом Российской Федерации от 14.07.1992 № 3295-1 «Об основах градостроительства в Российской Федерации» и Федеральным законом от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», действовавшим в тот период, строительство любого архитектурного объекта осуществляется при наличии документов на землю и соответствующего разрешения на производство строительных работ, выдаваемого уполномоченным органом. В соответствии с действовавшим в 1993-1995 годах Законом Российской Федерации от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» местные администрации выдавали разрешение на строительство на территории муниципального образования, а также приостанавливали строительство, осуществляемое с нарушением утвержденных проектов, планов и правил застройки. В соответствии со ст. 23 Закона Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», действовавшим в то время, строительство, реконструкция и ремонт жилья осуществлялись на основе строительного разрешения, предоставляемого лицам местной администрацией. Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 № 177, была утверждена форма свидетельства о праве собственности на землю и Порядок выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденное Роскомземом 20.05.1992. Свидетельства о праве собственности на землю временно (до момента выдачи государственного акта установленного образца) использовались для оформления права пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей. В комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Ставрополя отсутствовали сведения о выдаче Журавлевой С.П. свидетельства о праве собственности на землю. Сведения о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка по <адрес>, также отсутствовали. В соответствии с Законом РФ «О плате за землю» от 11.10.1991 № 1738-1 использование земли в РФ (ранее в РСФСР) является платным. Формами платы являются: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Согласно Земельному кодексу РСФСР от 25.04.1991 также землевладение, бессрочное (постоянное) и временное пользование земельными участками и их аренда являются платными. За земельные участки, находящиеся в собственности, взимается земельный налог. Журавлевой С.П. не были реализованы все существенные условия постановления Главы администрации Промышленного района г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Журавлевой С.П. земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по <адрес>», а также нарушен действовавший на тот период времени порядок, предусмотренный законом. Доказательств о надлежащем использовании земельного участка не было представлено. Постановкой на государственный кадастровый учет Журавлева С.П. не занималась. Доводы Журавлевой С.П. о самовольном возведении фундамента, также не являются законным использованием земельного участка. Реализация права стала возможной с принятием Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» в Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» введена статья 25.2, в соответствии с которой основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для индивидуального жилищного строительства, если в документе, устанавливающем или удостоверяющем право такого гражданина на земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, является иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок. Согласно пункту 3 статьи 25.2 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ныне Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», обязательным приложением для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок являлся кадастровый план (кадастровый паспорт) соответствующего земельного участка. Указанное положение утратило силу с 1 марта 2010 года (Федеральный закон от 21.12.2009 № 334-ФЗ). После государственной регистрации права собственности на земельный участок 10.09.2009 внесение платы за землю в виде налога стало возможным на законных основаниях. Необходимо отметить, что при предоставлении спорного земельного участка Дворцовой В.В. администрация г. Ставрополя действовала в соответствии с земельным законодательством, предусматривающим процедуру предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Положения Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» и Федерального закона от 02.01.2000 года №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», ныне Федерального закона от 24.04. 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в соответствии с которыми границы указанного земельного участка должны быть установлены и закреплены на местности межевыми знаками, земельный участок подлежит государственному кадастровому учету, в результате проведения которого он должен быть внесен в единый государственный реестр земель с присвоением кадастрового номера, в связи с чем, определяется его местоположение, целевое назначение и правовое положение. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», заявлением Дворцовой В.В. о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома было принято постановление главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Дворцовой В.В. в аренду земельного участка по <адрес>» которым был предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 814 кв.м. из земель поселений по <адрес>, в <адрес>. По сведениям государственного земельного кадастра, предоставляемый Дворцовой В.В. земельный участок был образован из земельного участка, находящегося в государственной собственности и не закрепленного за конкретными лицами. Кроме того, между Дворцовой В.В. и комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> был заключен договор аренды земельного участка сроком на три года. В дальнейшем у Дворцовой В.В. возникли проблемы при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, в связи с чем, договор аренды не был зарегистрирован в установленном законом порядке. Несмотря на указанное обстоятельство, Дворцова В.В. вносила арендные платежи за земельный участок. Впоследствии Дворцова В.В. обратилась в Октябрьский районный суд <адрес> с заявлением к администрации <адрес> об обязании предоставить в аренду на новый срок земельный участок по <адрес> в <адрес>. Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ требования Дворцовой В.В. к администрации г. Ставрополя были удовлетворены в полном объеме. Судом был установлен факт невозможности государственной регистрации договора аренды земельного участка, в связи с невозможностью в период действия договора осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, а также подтвержден факт использования земельного участка Дворцовой В.В. на праве аренды. Считают, что указанное решение имеет преюдициальное значение при рассмотрении данного спора. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением Дворцовой В.В. было принято Постановление администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Дворцовой В.В. в аренду земельного участка по <адрес> в квартале 534» был предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок площадью 814 кв. м по <адрес> в квартале 534 согласно материалам межевания земельного участка, в целях индивидуального жилищного строительства. Во исполнение указанного постановления администрации г. Ставрополя земельный участок прошел государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер и он внесен в единый государственный реестр земель. В связи с чем, между Дворцовой В.В. и комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя был заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 10 лет, действующий до ДД.ММ.ГГГГ. В государственной регистрации указанного договора аренды было отказано в связи с осуществлением Журавлевой С.П. государственной регистрации права собственности на земельный участок. На основании изложенного, просит суд отказать в удовлетворении исковых требований Сабадаш С.Н. в части признания недействительным постановления Главы администрации Промышленного района г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене постановления Главы администрации Промышленного района г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома Сабадаш С.Н. в 530 квартале по <адрес>», признании за Сабадаш С.Н. права собственности на земельный участок площадью 814 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>. Вынести законное и обоснованное решение в соответствии с действующим законодательством в части заявленных Сабадаш С.Н. исковых требований о признании недействительным постановления Главы администрации Промышленного района г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Журавлевой С.П. земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по <адрес>, прекращении права собственности за Журавлевой С.П. на земельный участок площадью 814 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствующие регистрационные записи. Представитель ответчика Администрации Промышленного района г. Ставрополь в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания уведомлен. Представил отзыв, согласно которому Администрация Промышленного района города Ставрополя по делу по иску Сабадаш С.Н. к Журавлевой СП., администрации г. Ставрополя, администрации Промышленного района города Ставрополя о признании права собственности на земельный участок поясняет следующее: - администрация Промышленного района города Ставрополя создано - администрация Промышленного района города Ставрополя не Просит суд, исключить администрацию Промышленного района города Ставрополя из числа соответчиков. Третье лицо Дворцова В.В. в судебном заседании представила отзыв на исковое заявление Сабадаш С.Н., согласно которому третье лицо считает исковые требования необоснованными и неподлежащим удовлетворению в части признания недействительным постановления Главы администрации Промышленного района г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене постановления Главы администрации Промышленного района г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома Сабадаш С.Н. в 530 квартале по <адрес>», признании за Сабадаш С.Н. право собственности на земельный участок площадью 814 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>. Исковые требования Сабадаш С.Н. о признании недействительным постановления Главы администрации Промышленного района г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Журавлевой С.П. земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по <адрес>; прекращении права собственности за Журавлевой С.П. на земельный участок площадью 814 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствующие регистрационные записи, просит удовлетворить в полном объеме. Считает, что Сабадаш С.Н. и Журавлевой С.П. не были реализованы все существенные условия постановлений главы администрации Промышленного района г. Ставрополя, а также нарушен действовавший на тот период времени порядок, предусмотренный законом. Доказательств о надлежащем использовании земельного участка не было представлено. Постановкой на государственный кадастровый учет они не занимались. Доводы Журавлевой С.П. о самовольном возведении фундамента, также не являются законным использованием земельного участка. Налог на земельный участок Журавлева С.Н. стала вносить после государственной регистрации права собственности на земельный участок. Считает, что администрация г. Ставрополя при предоставлении ей спорного земельного участка, действовала в соответствии с земельным законодательством, предусматривающим процедуру предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» заявлением Дворцовой В.В. о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома было принято постановление главы города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Дворцовой В.В. в аренду земельного участка по <адрес>» которым ей был предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 814 кв.м. из земель поселений по <адрес> в <адрес>. По сведениям государственного земельного кадастра, предоставляемый земельный участок был образован из земельного участка, находящегося в государственной собственности и не закрепленного за конкретными лицами. Кроме того, между нею и комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя был заключен договор аренды земельного участка сроком на три года. В дальнейшем у неё возникли проблемы при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, в связи с чем договор аренды не был зарегистрирован в установленном законом порядке. Несмотря на указанное обстоятельство, она вносила арендные платежи за земельный участок. Впоследствии она обратилась в Октябрьский районный суд г. Ставрополя с заявлением к администрации города Ставрополя об обязании предоставить в аренду на новый срок земельный участок по <адрес> в <адрес>. Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ её требования к администрации <адрес> были удовлетворены в полном объеме. Судом был установлен факт невозможности государственной регистрации договора аренды земельного участка, в связи с невозможностью в период действия договора осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, а также подтвержден факт использования земельного участка на праве аренды. Считает, что указанное решение имеет преюдициальное значение при рассмотрении данного спора. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением Дворцовой В.В. было принято Постановление администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Дворцовой В.В. в аренду земельного участка по <адрес> в квартале 534» был предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок площадью 814 кв. м по <адрес> в квартале 534 согласно материалам межевания земельного участка, в целях индивидуального жилищного строительства. Во исполнение указанного постановления администрации г. Ставрополя земельный участок прошел государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер и он внесен в единый государственный реестр земель. В связи с чем, между нею и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя был заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 10 лет, действующий до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в государственной регистрации указанного договора аренды было отказано в связи с осуществлением Журавлевой С.П. государственной регистрации права собственности на земельный участок. Считает, что произведенная Журавлевой С.П. государственная регистрация права собственности на спорный земельный участок нарушает её права как добросовестного землепользователя и законного арендатора земельного участка. На основании изложенного, просит суд отказать в удовлетворении исковых требований Сабадаш С.Н. в части признания недействительным постановления главы администрации Промышленного района г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене постановления главы администрации Промышленного района г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома Сабадаш С.Н. в 530 квартале по <адрес>», признании за Сабадаш С.Н. права собственности на земельный участок площадью 814 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>. Удовлетворить в полном объеме заявленные Сабадаш С.Н. исковые требования о признании недействительным постановления Главы администрации Промышленного района г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Журавлевой С.П. земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по <адрес>, прекращении права собственности за Журавлевой С.П. на земельный участок площадью 814 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствующие регистрационные записи. Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, представлено заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии, в связи с чем, суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствии. Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО показал, что он состоит в дружеских отношениях с Журавлевой С.П. Ему известно, что в 1997 году она получила земельный участок, на котором она собиралась строитель дом. ФИО был на данном участке несколько раз, видел, как там велось строительство. На каком праве ей принадлежал данный участок – он не знает. Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО1 пояснил, что он является соседом Сабадаш С.Н. по земельному участку. В 1992г. он видел, что на земельном участке по <адрес> Сабадаш С.Н. проводил строительные работы, рыл котлован. Других собственников на данном земельном участке он не видел. В настоящее время на земельном участке находится котлован, рядом с котлованом лежат бетонные плиты. По-мнению свидетеля ФИО1 данные бетонные плиты принадлежат его соседке Медьковой. Первоначально бетонные плиты лежали на его участке, однако когда он начал строительство дома, он их передвинул на участок Сабадаш С.Н. Плиты лежат более десяти лет. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 7 ЗК РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 года) граждане РСФСР имели право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков в том числе для ИЖС в городах. В соответствии со ст.ст. 60 и 71 Закона РФ «О местном самоуправлении в РФ» от 06.07.1991 года, районные и городские администрации предоставляли земельные участки в пожизненное наследуемое владение. Судом установлено, что постановлением первого заместителя Главы администрации Промышленного района г. Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ Сабадаш С.Н. предоставлен земельный участок для строительства индивидуального жилого дома по ул. Кизиловой, 10 площадью 814 кв.м. (л.д.9) На основании данного постановления, Сабадаш С.Н. получено свидетельство о праве собственности на землю – пожизненное наследуемое владение № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10). В соответствии со ст. 31 ЗК РСФСР право пожизненного наследуемого владения земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов, а в соответствии с п. 2 ст. 60 и п. 2 ст. 71 Закона РФ «О местном самоуправлении в РФ, данные полномочия переданы соответствующим администрациям – районным и городским. Согласно акту об отводе границ участка в натуре от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок по <адрес>, передан Сабадаш С.Н. для строительства индивидуального жилого дома. В соответствии с п. 6 Указа Президента РФ от 27.12.1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» право собственности на землю удостоверяется Свидетельством, которое имеет законную силу до выдачи государственного акта, удостоверяющего это право. Форма Свидетельства утверждена Правительством РФ Постановлением от 19.03.1992 года № 177 «Об утверждении форм Свидетельства о праве собственности на землю, Договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и Договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения». Пунктом 2 данного Постановления установлено, что бланки свидетельства о праве собственности на землю могут временно (до момента выдачи государственного акта установленного образца) использоваться для оформления права пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей. В соответствии с п. 3 Указа Президента РФ от 27.10.1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю, которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге. При этом государственные акты и свидетельства о предоставлении земельных участков в собственность, выданные до вступления в действие данного Указа, являются документами постоянного действия, удостоверяющими право собственности, и имеют равную законную силу со свидетельством, предусмотренным настоящим пунктом. В соответствии с вышеизложенным порядком истцу был предоставлен спорный земельный участок, что подтверждается архивной справкой администрации города Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из информации Главы администрации Промышленного района г. Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление первого заместителя Главы администрации Промышленного района г. Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома Сабадаш С.Г. в 530 квартале по <адрес>» отменено постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неиспользованием его в течение двух лет по назначению. Данных о направлении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Сабадаш С.Г. суду не представлено. Полный текст постановлений № от ДД.ММ.ГГГГ и постановления № от ДД.ММ.ГГГГ был предъявлен Администрацией г. Ставрополя в судебное заседание. В связи с чем, истец изменил исковые требования, дополнив их требованиями о признании недействительными указанных постановлений Главы администрации Промышленного района г. Ставрополя. В соответствии с ч.1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Судом установлено, что о наличии постановлений № от ДД.ММ.ГГГГ и постановления № от ДД.ММ.ГГГГ истец узнал только в судебном заседании при рассмотрении его требований к Журавлевой С.П. С учетом изложенного суд считает, что срок, предусмотренный для оспаривания постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и постановления № от ДД.ММ.ГГГГ истцом не пропущен. Согласно выписке из протокола МВК администрации Промышленного района г. Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления Журавлевой С.П. о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, ей предоставлен земельный участок по <адрес> (постановление Главы администрации Промышленного района г. Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ). Как следует из акта об отводе границ участка в натуре от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок по <адрес>, передан Журавлевой С.П. для строительства индивидуального жилого дома. Как следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем земельного участка площадью 814 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, является Журавлева С.П. Как следует из текста постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении права пользования Сабадаш С.Г. земельным участком в 530 квартале по <адрес>», постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменено в связи с неиспользованием в течение двух лет подряд земельного участка или использования его не по назначению. В соответствии с п. 4,9 ст. 39 Земельного Кодекса РСФСР в редакции действовавшей на момент предоставления Сабадаш С.Г. земельного участка, право пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками прекращается полностью или частично в случаях использования земли не по целевому назначению, а так же неиспользования в течение двух лет земельного участка предоставленного для несельскохозяйственного производства на всех землях, указанных в статье 4 настоящего Кодекса. В соответствии с Указом Президента РФ № 2287 от 24.12.1993 года «О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ» в связи с принятием Конституции РФ признаны недействующими, ст.ст. 39, 40, 42, 44 Земельного кодекса РСФСР, т.е. статьи, предусматривающие возможность прекращения прав на земельные участки. При этом, согласно ч.3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Таким образом, ранее действовавший порядок внесудебного прекращения права пожизненного наследуемого владения, на момент издания постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении права пользования Сабадаш С.Г. земельным участком в 530 квартале по <адрес>» был отменен. В связи с изложенным, администрация Промышленного района г. Ставрополя не имела права фактически изымать земельный участок из законного владения истца, иначе как по решению суда, а также в последующем распоряжаться им, в том числе передавать Журавлевой С.П. То обстоятельство, что в последующем, без изъятия земельного участка по <адрес> у Журавлевой С.П., администрация г. Ставрополя постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № предоставляет его в аренду сроком на три года и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на десять лет Дворцовой В.В. для рассмотрения настоящего гражданского дела значения не имеет, так как истцом данные действия не оспариваются. Таким образом, постановлением Главы администрации Промышленного района города Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении права пользования Сабадаш С.Н. земельным участком в 530 квартале по <адрес>», а также постановлением Главы администрации Промышленного района г. Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома Журавлевой С.П. в 530 квартале по <адрес>» нарушены права истца как законного владельца земельного участка, предусмотренные земельным, гражданским законодательством и Конституцией РФ, а также созданы препятствия к осуществлению истцом своих прав как законного владельца земельного участка. По поручению суда ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя проведена проверка использования земельного участка по <адрес>. Проверкой установлено, что земельный участок по <адрес> не освоен. В западной части участка размещены бетонные блоки. В центральной части земельного участка расположен водоем. Территория земельного участка не огорожена (акт от ДД.ММ.ГГГГ №). Отсутствие капитальных строений на земельном участке по <адрес> подтверждается также справкой ГУП СК «Краевая техническая инвентаризация» № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного суд находит исковые требования Сабадаш С.Н. о признании недействительным постановления Главы администрации Промышленного района города Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении права пользования Сабадаш С.Н. земельным участком в 530 квартале по <адрес>»; о признании недействительным постановления Главы администрации Промышленного района города Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома Журавлевой С.П. в 530 квартале по <адрес>»; о прекращении права собственности Журавлевой С.П. на земельный участок площадью 814 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствующих регистрационных записей – обоснованными и подлежащими удовлетворению. Рассматривая исковые требования Сабадаш С.Н. о признании за ним права собственности на земельный участок площадью 814 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, суд приходит к следующему. Как установлено судом, на основании постановления первого заместителя Главы администрации Промышленного района г. Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ, Сабадаш С.Н. получено свидетельство о праве собственности на землю – пожизненное наследуемое владение № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пп.3, 9, 9.1 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается. Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В соответствии со ст. 25.2 ФЗ № 122-ФЗ от 21.07.1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ для индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения, является акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания. В связи с изложенным, суд не усматривает обстоятельств, препятствующих Сабадаш С.Н. в установленном законом порядке зарегистрировать право собственности на спорный земельный участок, а следовательно, не находит оснований для удовлетворения исковых требований в данной части. Рассматривая исковые требования Сабадаш С.Н. к ответчику администрации Промышленного района г. Ставрополя, суд приходит к следующему, - администрация Промышленного района города Ставрополя создана как структурное подразделение администрации г. Ставрополь на основании постановления главы администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ. № «О структуре администрации города Ставрополя». Таким образом, как орган местного самоуправления действующая администрация Промышленного района г. Ставрополь функционирует с 2002г. Полномочия по предоставлению земельных участков переданы администрации г. Ставрополь (п.14, 25 ч.2 ст. 52 Устава <адрес>). Таким образом, правопреемником ранее действующей администрации Промышленного района г. Ставрополя в части реализации полномочий по предоставлению земельных участков является администрация г. Ставрополя. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается. В этой связи в удовлетворении требований истца к ответчику администрации Промышленного района г. Ставрополя следует отказать. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, РЕШИЛ: Исковые требования Сабадаш С.Н. – удовлетворить частично. Признать недействительным постановление Главы администрации Промышленного района города Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении права пользования Сабадаш С.Н. земельным участком в 530 квартале по <адрес>». Признать недействительным постановление Главы администрации Промышленного района города Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома Журавлевой С.П. в 530 квартале по <адрес>». Прекратить право собственности Журавлевой С.П. на земельный участок площадью 814 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, исключив из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствующую регистрационную запись. В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г. Ставрополя. Судья Е.Е. Капорина
на основании постановления главы администрации города Ставрополя от
11.11.2002г. №8223 «О структуре администрации города Ставрополя».
располагает информацией и документами по изданию постановлении главы
администрации Промышленного района города Ставрополя в 90-х годах в
том числе и постановления главы администрации Промышленного района
города Ставрополя №1989 от 19.12.1994г. «О предоставлении Журавлевой
СП. земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по
<адрес>».