Р Е Ш Е Н И Е
именем
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 сентября 2010 г. Промышленный районный суд г. Самара в составе:
Председательствующего Сёмина С.Ю.
с участием прокурора Чепухова М.Е.
при секретаре Гидаевой Е.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ......... по заявлению Дегтярёва Евгения Анатольевича о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии ......... по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва,
У С Т А Н О В И Л:
Дегтярёв Е.А. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий Окружной избирательной комиссии ......... по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва, о проведении повторной проверки подписей избирателей представленных для выдвижения Дегтярёва Е.А. в избирательную комиссию и признанных недействительными и недостоверными; о признании решения от ........ окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа ......... по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва незаконным; об обязании Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа ......... по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва зарегистрировать Дегтярева Е.А. кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по одномандатному избирательному округу .......... В обоснование своих требований заявитель указал, что ........ Дегтярёв Е.А. был выдвинут в порядке самовыдвижения в кандидаты в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по 19 избирательному округу. В порядке статьи 36 закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» были собраны подписи в поддержку его выдвижения. Подписные листы были предоставлены в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа ......... по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва. ........ Окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа ......... по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва было принято решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по одномандатному избирательному округу ......... Дегтярёва Е.А. по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва. С решением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа ......... по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва Дегтярёв Е.А. не согласен, считает его незаконным по следующим основаниям:
В соответствии с п. 6 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» «При проведении проверки подписей избирателей, участников референдума, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидатов, списки кандидатов и представившего необходимое для регистрации количество подписей избирателей, уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума, представившей необходимое для назначения референдума количество подписей участников референдума. О соответствующей проверке должны извещаться кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, представившие установленное количество подписей избирателей, участников референдума.»
Согласно п.2 ст.37 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» избирательная комиссия может создавать своим решением рабочие группы. К проверке подписных листов могут привлекаться специалисты, обладающие специальными познаниями в области графологии и почерковедения. Из смысла указанной нормы следует, что специалисты почерковеды и графологи включаются в состав рабочей группы по проверке подписных листов. Об этом же свидетельствуют нормы п.7 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п.14 ст.37 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», обязывающие избирательную комиссию выдать протокол об итогах проверки подписных листов сразу после окончания проверки. Соответственно, никакого направления подписных листов на проверку в другое ведомство законом не предусмотрено. Закон Самарской области в п.2 ст.37 также предусматривает, что подпись может быть признана недостоверной при условии составления заключения, которое предполагает подробное описание причин признания подписей недостоверной. Решение же об отказе Дегтярёву Е.А. в регистрации основано на справке, в которой не описаны причины признания подписей недостоверными. Кроме того результаты экспертной проверки учитываются избирательной комиссией посредством принятия решения, а не безаппеляционного признания подписей недостоверными.
Согласно п.7 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» повторная проверка подписных листов может осуществляться только судом после принятия комиссией решения о регистрации, либо отказе в регистрации кандидату. По изложенным основаниям просит провести повторную проверку подписей избирателей, признать решение окружной избирательной комиссии ......... «об отказе в регистрации кандидатом по избирательному одномандатному избирательному округу ......... Дегтяреву Е.А.» незаконным, обязать избирательную комиссию ......... зарегистрировать Дегтярева Е.А. кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара по одномандатному избирательному округу ..........
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Прокофьев М.А., поддержал доводы и требования в объеме изложенные в заявлении.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему:
Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа ......... Промышленного района г.о.Самара от ........ Дегтяреву Е.А. было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара пятого созыва по Промышленному одномандатному избирательному округу ......... на том основании, что при проверке подписей было установлено 71 недостоверная подпись в подписных листах, что составило 11,79% от общего числа подписей. В связи с тем, что количество недостоверных подписей превысило 10% предусмотренных п.24 ст.33 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Дегтяреву Е.А. и было отказано в регистрации кандидатом в депутаты.
В соответствии с п. 18 ст. 38 Федерального закона РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.
Пунктом 5 ст. 38 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» установлено, что избирательная комиссия в течение десяти дней со дня представления документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для регистрации кандидата, списка кандидатов, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям федеральных законов, настоящего Закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.
При этом п.2 ст.37 указанного закона Самарской области предусматривает, что избирательная комиссия вправе для проверки подписных листов привлекать экспертов из числа специалистов специализированных учреждений и организаций, осуществляющих учет населения Российской Федерации, а также иных учреждений, организаций и органов. Их заключения могут служить основанием для признания недостоверными данных, содержащихся в подписных листах.
Как следует из материалов дела, Дегтярев Е.А. ........ представил в окружную избирательную комиссию необходимое количество подписных листов с подписями избирателей.
........ рабочая группа проверила подписи и установила недействительность шести подписей избирателей. Об итогах проверки был составлен соответствующий протокол.
В последующем в пределах установленного для проверки подписей срока и права, предоставленного законом окружной избирательной комиссии, последняя направила подписные листы для проведения почерковедческого исследования в Экспертно-криминалистичеий центр ГУВД по Самарской области
В результате проведенного исследования было выявлено 66 недостоверных подписей в подписных листах в поддержку кандидата в депутаты Дегтярева Е.А., что с ранее установленными рабочей 6 недействительными подписями составило 11,79% недостоверных и недействительных подписей избирателей и явилось основанием для отказа в его регистрации кандидатом в депутаты.
Проверив доводы заявителя о том, что при проверке подписных листов были нарушены его права, т.к. дополнительная проверка была проведена в его отсутствие, результат исследования подготовлен в виде справки, суд считает их несостоятельными, т.к. ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Закон Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» предусматривают определенный срок, в течение которого должна быть проведена проверка соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата. Для избирательной комиссии установлен десятидневный срок для проведения такой проверки.
Из материалов дела видно, что этот срок избирательной комиссией был соблюден.
Следовательно, действующее избирательное законодательство ограничивает проведение проверки подписных листов кандидата лишь определенным сроком и не связывает его с каким-либо определенным видом экспертного исследования. Ни федеральное законодательство, ни закон области о выборах не исключают возможности проведения дополнительной проверки подписных листов, но в течение установленного законом срока для проведения такой проверки.
Проверив доводы заявителя, что в справке ......... от ........ подготовленной ЭКЦ ГУВД по Самарской области не обосновано указано, что на листе ......... строки 1,3,4,5 выполнены одним лицом, т.к. на указанном листе заполнена всего первая строка остальные строки зачеркнуты, суд считает указанный довод обоснованным, однако в остальной части утверждения заявителя о необоснованности выводов эксперта о заполнении подписных листов одним лицом суд считает несостоятельными.
Требование заявителя о проведении дополнительной проверки подписных листов суд считает не обоснованным, т.к. проверка верности экспертного исследования не является предметом судебного разбирательства, кроме того общее количество подписей признанных недействительными превышает 10% от общего количества подписей.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что на день принятия избирательной комиссией решения об отказе в регистрации Дегтярева Е.А. кандидатом в депутаты, общее количество недействительных подписей в подписных листах превысило 10% от общего числа подписей, поэтому комиссией было обосновано отказано в регистрации его кандидатом в депутаты.
По изложенным основаниям суд приходит к выводу, что заявление Дегтярева Е.А. не обосновано и не подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 260 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Дегтярёву Евгению Анатольевичу в удовлетворении заявления о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии ......... по выборам депутатов Думы городского округа Самара пятого созыва – отказать полностью
Решение может быть обжаловано в течение 5 дней в Самарский областной суд.
Председательствующий: Сёмин С.Ю.