Решение
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Промышленный районный суд г. Самары в составе:
председательствующего судьи Бобылевой Е.В.,
при секретаре Валуевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Самаре гражданское дело № по заявлению Прокурора Красноярского района Самарской области в интересах пациентов ГУЗ «Самарская психиатрическая больница» об оспаривании бездействия главного врача ГУЗ «Самарская психиатрическая больница»,
Установил:
Заявитель Прокурор Красноярского района Самарской области обратился в суд в интересах пациентов ГУЗ «Самарская психиатрическая больница» с заявлением об оспаривании бездействия главного врача ГУЗ «Самарская психиатрическая больница».
В заявлении указал, что Прокуратурой Красноярского района Самарской области совместно с Отделением государственного пожарного надзора муниципального района Красноярский проверено исполнение законодательства о пожарной безопасности в Отделении № Государственного учреждения здравоохранения «Самарская психиатрическая больница».
В указанном учреждении, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлены нарушения требований Правил пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03, утв. Приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003г., СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утв. Постановлением Минстроя России от 13.02.1997г. № 18-7, Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» НПБ 104-03, утв. Приказом МЧС России от 20.06.2003г. № 323.
В отделении № 15 до настоящего времени не обеспечена прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны (ПСЧ-151 41-ПСО Красноярского района). Нарушение: ППБ 01-03 п. 39.
Запоры на дверях эвакуационных выходов лечебных корпусов не обеспечивают людям, находящимся внутри здания возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа. Нарушение: ППБ 01-03 п. 52.
Первичные средства пожаротушения (огнетушители) в коридорах лечебных корпусов расположены на высоте более 1,5 метра от пола. Нарушение: ППБ 01-03 п. 108, прил. 3 п. 19.
Пожарные краны в лечебных корпусах не оборудованы знаками пожарной безопасности согласно ГОСТ Р 12.2.143-2002 и НПБ 160-97. Нарушение: ППБ 01-03 п. 3. Указатель пожарного гидранта, расположенного на территории отделения №, не соответствует требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2002 и НПБ 160-97. Нарушение: ППБ 01-03 п. 3,27.
Указанные нарушения правил и норм пожарной безопасности выявлены и указаны ранее в предписание ОГПН № 287 от ДД.ММ.ГГГГ Однако, несмотря на это, руководством ГУЗ «Самарская психиатрическая больница» до настоящего времени нарушения не устранены, меры к охране жизни и здоровья пациентов Отделения № не приняты.
Невыполнение указанных требований пожарной безопасности создает опасные условия для неопределенного круга лиц, которые могут находиться в здании Отделения № Государственного учреждения здравоохранения «Самарская психиатрическая больница».
В связи с этим заявитель просил суд признать бездействие должностного лица -главного врача ГУЗ «Самарская психиатрическая больница» Шейфера М.С. незаконным, обязать главного врача ГУЗ «Самарская психиатрическая больница» Шейфера М.С. устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности, провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения противопожарного состояния здания Отделения № Государственного учреждения здравоохранения «Самарская психиатрическая больница» в соответствие с действующим законодательством.
Представителем заявителя - помощником Прокурора Курбановым О.С. были уточнены заявленные требования, просил суд признать бездействие должностного лица - главного врача ГУЗ «Самарская психиатрическая больница» Шейфера М.С. незаконным, обязать главного врача ГУЗ «Самарская психиатрическая больница» Шейфера М.С. устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности, а именно обеспечить прямую телефонную связь в здании отделения № ГУЗ «Самарская психиатрическая больница».
ДД.ММ.ГГГГ Промышленным районным судом г. Самары постановлено: «Заявление Прокурора Красноярского района Самарской области об оспаривании бездействия главного врача ГУЗ «Самарская психиатрическая больница» - удовлетворить. Обязать главного врача ГУЗ «Самарская психиатрическая больница» устранить нарушения законодательства по обеспечению пожарной безопасности, а именно обеспечить прямую телефонную связь с близлежащим подразделением пожарной охраны (ПСЧ-15 41-ПСО Красноярского района) в здании Отделения № ГУЗ «Самарская психиатрическая больница», расположенном по адресу: <адрес>».
ДД.ММ.ГГГГ Судебной коллегией по гражданским делам Самарского областного суда постановлено решение Промышленного района г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ отменить и направить дело в тот же суд на новое рассмотрение.
В судебном заседании представитель заявителя - помощник Прокурора Красноярского района Самарской области Курбанов О.С. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица Главного врача ГУЗ «СПБ» Шейфера М.С. по доверенности Панина А.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в письменном отзыве, кроме того, пояснила, что имеется письмо «Волгателеком», согласно которому строительство кабельных сетей в п. Дубки признано экономически нецелесообразным. Кроме того, Отделение № 15 оснащено тремя сотовыми телефонами, просила в удовлетворении заявления отказать.
Представитель заинтересованного лица - Министерство имущественных отношений Самарской области Цодокова Т.Н. действующая по доверенности возражала против удовлетворения заявления, согласно представленного отзыва.
Заинтересованное лицо - Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области своего представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом, о чем имеется уведомление.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решения, действия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия, в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Прокуратурой Красноярского района Самарской области совместно с Отделением государственного пожарного надзора муниципального района Красноярский проверено исполнение законодательства о пожарной безопасности в Отделении № Государственного учреждения здравоохранения «Самарская психиатрическая больница».
Согласно ст. 39 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 02.07.1992г. № 3185-1 администрация и медицинский персонал учреждения, оказывающего психиатрическую помощь, должны обеспечивать безопасность находящихся в учреждении пациентов.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности
Согласно ст. 5 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г. № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности; целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре; система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003г. № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ-01-03), которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно правовых форм и форм собственности в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Из материалов дела видно, что в Отделении № не обеспечена прямая телефонная связь с близлежащим подразделением пожарной охраны (ПСЧ-151 41-ПСО Красноярского района). Вместе с тем, в материалах дела имеется письмо начальника Красноярского РТУ СФ ОАО «ВолгаТелеком» № П/ОтМТУ-0215 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что Самарский филиал ОАО «ВолгаТелеком» в настоящее время не имеет кабельных сетей связи в поселке <адрес>. Строительство кабельных сетей связи до поселка Дубки признано экономически нецелесообразным, так как на сегодняшний день поселок находится в зоне покрытия трех операторов сотовой связи Мегафон, МТС, СМАРТС. Организация телефонной связи, передачи данных и интернет в поселке возможна с помощью недорогостоящих современных средств сотовой связи. Технологии проводной связи требуют значительных инвестиций на проектно-изыскательские работы, проектирование, землеотвод и строительство.
Из письма ГУЗ «СПБ» на имя Главного государственного инспектора м.р. Красноярский по пожарному надзору следует, что в Предписании № по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ указано, что необходимо обеспечить прямую телефонную связь 15-го отделения СПБ с близлежащим подразделением пожарной охраны (ПЧ-151 41-ПСО). Выполнить данное указание нет финансовой возможности. Финансирование данного мероприятия на 2009 год не запланировано.
Представитель заявителя - помощник Прокурора Курбанов О.С. в судебном заседании указывал о возможности установки мини АТС как альтернативный вид телефонной связи, однако судом установлено, что за 15 отделением ГУЗ «Самарская психиатрическая больница», расположенной по адресу: <адрес>, закреплены три сотовых телефона, один из которого находится у заведующего отделением, другой на посту, третий у старшей медсестры, о чем можно сделать вывод, что имеется альтернативный вид связи. Кроме того, из материалов дела видно, что Самарский филиал ОАО «ВолгаТелеком» в настоящее время не имеет кабельных сетей связи в поселке <адрес>. Строительство кабельных сетей связи до поселка Дубки признано экономически нецелесообразным. Также Министерством здравоохранения и социального развития Самарской области который является получателем и распорядителем бюджетных средств в бюджет не заложенные расходы на установку прямой телефонной связи на ДД.ММ.ГГГГ..
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что 15 отделение ГУЗ «Самарская психиатрическая больница», расположенное по адресу: <адрес> снабжено альтернативной телефонной связью, в связи с чем, можно сделать вывод о том, что требования пожарной безопасности соблюдены, а также обеспечена безопасность находящихся в учреждении пациентов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199,258 ГПК РФ, суд
Решил:
В удовлетворении заявления Прокурору Красноярского района Самарской области - отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение десяти дней с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий подпись Бобылева Е.В.
Копия верна:
Решение вступило в законную силу ___________
Судья
Секретарь