Решение (копия)
именем Российской Федерации
07 апреля 2011 г. Промышленный районный суд г. Самара в составе:
председательствующего Левиной М.В.,
при секретаре Ведениной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Мелетлян Вячеслава Рубеновича к ООО «Утренняя звезда», Департаменту строительства и архитектуры г.о. Самара об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,
Установил:
Мелетлян В.Р. обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Истец владеет на праве собственности нежилым помещением в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.
На несущей конструкции указанного дома (фасад) размещена рекламная конструкция.
Истцом было направлено письмо от 08.10.2010 г. в орган местного самоуправления Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара с просьбой провести проверку законности установки рекламной конструкции, поскольку присутствовали признаки самовольной установки рекламной конструкции. К указанному письму приложена фотография рекламной конструкции.
Письмом от 03.12.2010г. № Д05-01-01/17387-0-1 Департамент сообщил о выдаче разрешения на установку конструкции на фасаде здания ООО «Утренняя звезда» № 2533-ф со сроком действия с 05.1 0.2006г. по 05.10.2011 г.
Считает, что указанное разрешение нарушает его права по следующим основаниям.
Согласно Федеральному закону от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества.
На основании ч. 17 ст. 19 Закона № 38-ФЗ разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Исходя из изложенного, по смыслу положений Закона N 38-ФЗ орган местного самоуправления в момент принятия решения о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции должен обладать информацией о дате заключения договора на установку рекламной конструкции и сроке его действия. Аналогичной позиции придерживался Федеральный закон от 18.07.1995 № 108-ФЗ "О рекламе" (действовавший в период с 1995 г. по 2006 г.).
Учитывая изложенное, выдача разрешения органом местного самоуправления не может быть осуществлена в отсутствие договора.
В соответствии с ч. 9 ст. 19 ФЗ "О рекламе" (в редакции, действовавшей в момент выдачи разрешения на рекламу) установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного в соответствии с законом владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
Согласно ч.1 ст.7 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Думой г.о. Самара принято решение от 19.07.2006 № 301 "Об утверждении Правил распространения наружной рекламы на территории городского округа Самара".
П.4.2. Положения предусмотрено предоставление также документа, подтверждающего согласие собственника в письменной форме на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции.
Объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц, по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников (ч.4 ст. 36 ЖК РФ).
В соответствии со ст. 44 ЖК РФ (редакция, действовавшая на дату выдачи разрешения ООО «Утренняя звезда») органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. К компетенции общего собрания относилось также и принятие решений о передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» утвержден состав общего имущества. В указанный состав включается ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции). Согласно ч.1 ст. 46 ЖК РФ (редакция, действовавшая на дату выдачи разрешения на размещение рекламы) решение по вопросу передачи в пользование общего имущества принимается не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме.
Таким образом, стена, на которой размещена рекламная конструкция, является общим имуществом собственников в многоквартирном доме и на передачу ее в пользование необходимо согласие собственников помещений в доме, принятом на общем собрании в виде решения.
Вышеприведенные требования, установленные Жилищным Кодексом РФ, Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе», решением Думы г.о. Самара от 19.07.2006 N 301 «Об утверждении Правил распространения наружной рекламы на территории городского округа Самара», не были выполнены ответчиками.
ООО «Утренняя звезда» не были представлены в Департамент решение собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу передачи в пользование общего имущества и договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
В свою очередь, Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара незаконно выдал разрешение на установку рекламной конструкции № 2533-ф сроком действия с 05.10.2006г. по 05.10.2011 Г. Как следствие, фактическое размещение рекламной конструкции ООО «Утренняя звезда» на фасаде многоквартирного дома было произведено незаконно.
Тем самым нарушается право собственности Мелетлян В.Р. В силу ст.244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.
В связи с чем Мелетлян В.Р. просил суд признать решение о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ООО «Утренняя звезда» № 2533-ф сроком действия с 05.10.2006г. по 05.10.2011 Г., выданное Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара, незаконным; обязать 000 «Утренняя звезда» демонтировать рекламную конструкцию, находящуюся на фасаде многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>;взыскать солидарно с ответчиков в пользу истца в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины - 200 рублей.
В судебном заседании представитель Мелетлян В.Р. по доверенности Полоницкая Н.Н. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.
Представитель ООО «Утренняя звезда» не признала заявленные требования и просила в иске отказать.
Представитель Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара в судебном заседании предъявленные требования не признала и просила отказать в их удовлетворении.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, обозрив гражданское дело №, приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям ( бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия ( бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно и нарушении его прав и свобод.
Из анализа ст. 263 ГПК РФ следует, что при подаче заявления об оспаривании решения органа местного самоуправления с одновременным наличием спора о праве, дело разрешается в порядке искового производства.
Определением Промышленного районного суда г. Самара от 10.02.2011 года заявление Мелетлян В.Р. об оспаривании решения Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара № 2533-ф оставлено без рассмотрения в связи с наличием спора о праве ООО «Утренняя звезда» на рекламную конструкцию, расположенную на фасаде здания по адресу: <адрес>.
В ходе настоящего судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.
Мелетлян В.Р. является собственником нежилого помещения площадью 284,10 кв.м. комнаты № по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 03.06.2010 года.
На фасаде здания размещена рекламная конструкция ООО «Утренняя звезда».
08.10.2010 г. Мелетлян В.Р. направил письмо в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара о проведении проверки законности установки рекламной конструкции.
В соответствии с письмом Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 03.12.2010 года заявителю сообщено о наличии разрешения № 2533-ф на установку рекламной конструкции, выданной ООО «Утренняя звезда».
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Утренняя звезда» указанное юридическое лицо является действующим, зарегистрировано Инспекцией федеральной налоговой службы по Промышленному району г. Самары по адресу: <адрес>.
В соответствии п. 5 ст. 19 ФЗ «О рекламе» N 38-ФЗ от 13.03.2006, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем на основании разрешения на установку рекламной конструкции. В соответствии с п.2.1. ст.2 «Правил по установке и эксплуатации рекламных конструкций на территории г.о. Самара», утвержденных Решением Думы г.о. Самара от 19.07.2006 N 301 - органом местного самоуправления, уполномоченным на выдачу разрешений, является Департамент.
Судом установлено, что в 2006 году, в соответствии с действующим законодательством о рекламе, обществом с ограниченной ответственностью «Утренняя звезда» в Департамент был представлен полный пакет документов, предусмотренный п.11 ст.19 ФЗ «О рекламе» и ст.4 Правил для получения разрешения на установку рекламной конструкции по адресу <адрес>, в том числе подтверждение в письменной форме согласия собственника (иного законного владельца) недвижимого имущества на присоединение к нему рекламной конструкции.
Многоквартирный жилой дом по вышеуказанному адресу значится в реестре собственности муниципального образования городского округа Самара и на момент оформления разрешения 000 «Утренняя звезда» передан на балансовое содержание Муниципальному унитарному предприятию по обслуживанию жилищного фонда «Жилсервис». Для получения разрешения на установку рекламной конструкции заявителем было представлено согласие на установку рекламной конструкции балансодержателя дома - МУП «Жилсервис», о чем свидетельствует отметка на архитектурно-техническом задании N 1396/07, который в процессе согласования определял соответствие размещения рекламной конструкции требованиям технических норм, учитывая законные интересы жильцов.
В соответствии с П.12 ст. 19 ФЗ «О рекламе» орган местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции.
Таким образом, по результатам рассмотрения заявки и пакета документов на выдачу разрешения, представленного 000 «Утренняя звезда» у Департамента отсутствовали законные основания, предусмотренные п.15 ст.19 ФЗ «О рекламе», для отказа в выдаче разрешения. В соответствии с п.12 ст.19 ФЗ «О рекламе», гл.2-4 Правил, Департаментом было подготовлено и выдано разрешение на установку рекламной конструкции N2533-ф.
Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.
Законодатель исчерпывающе определяет круг решений, действий (бездействий), подлежащих оспариванию в порядке гражданского судопроизводства.
В ходе судебного разбирательства Мелетлян В.Р. не представил доказательств, из которых следует, что оспариваемое решение Департамента нарушает его права.
Заявитель является собственником нежилого помещения на № этаже в <адрес> <адрес> с 03.06.2010 года.
Установлено, что рекламная конструкция на фасаде дома <адрес> <адрес> установлена 000 «Утренняя звезда» в 2000 году на основании ранее выданного разрешения на распространение наружной рекламы N28121 Указанное разрешение ежегодно продлевалось.
Следовательно, на момент приобретения соответствующего недвижимого имущества, заявитель знал о наличии на фасаде дома рекламной конструкции и это обстоятельство не явилось препятствием для приобретения помещения в доме.
По смыслу п.1 ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Судом установлено, что установка рекламной конструкции на основании разрешения, выданного Департаментом, не препятствует собственнику нежилого помещения на первом этаже Мелетлян В.Р. владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом.
Рекламная конструкция расположена с торца дома на уровне 2-4 этажей и не затрагивает фасад на уровне № этажа, где заявитель имеет в собственности нежилое помещение.
Суду не представлено доказательств, что в результате установки рекламной конструкции нежилое помещение Мелетлян стало непригодно к использованию.
Так же, установка рекламной конструкции каких-либо обязанностей на заявителя не возлагает, расходов по ее содержанию он не несет.
Суд приходит к выводу, что оспариваемое решение органа, осуществляющего публичные полномочия, выданное в 2006 году, не нарушало права или законные интересы Мелетлян В.Р. в момент принятия данного решения, поскольку на момент его принятия у истца отсутствовало право собственности на нежилое помещение в данном доме, а возникло в 2010 году.
Следовательно, права Мелетлян В.Р., не могли быть нарушены принятием оспариваемого решения, и более того, интересы истца объективно не могли быть учтены, поскольку на момент принятия оспариваемого решения не существовало объекта прав Мелетлян В.Р.
Доводы истца о нарушении Департаментом требований жилищного законодательства и законодательства о рекламе при выдаче разрешения на установку рекламной конструкции 000 «Утренняя звезда», несостоятельны.
Порядок размещения рекламных конструкций на многоквартирных жилых домах был утвержден только в 2009 году. В связи с чем, федеральным законом «О внесении изменений в жилищный кодекс РФ и статью 19 ФЗ «О рекламе» от 27.09.2009 N 228ФЗ были внесены соответствующие дополнения, содержащие правила установки рекламных конструкций при использовании общего имущества жильцов. Так, согласно ст. 2 ФЗ «О внесении изменений в жилищный кодекс РФ и статью 19 ФЗ «О рекламе», в случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Соответствующие изменения были внесены и в ст. 44 ЖК РФ. Согласно п. 1 СТ. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
На момент выдачи Департаментом оспариваемого разрешения, согласно п. 11 ст. 19 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 N238-ФЗ, требовалось подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного законного владельца недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции. Поскольку многоквартирный жилой дом по адресу:. <адрес> включен в реестр собственности муниципального образования г.о. Самара, такое согласие было получено в лице балансодержателя многоквартирного жилого дома МУП «Жилсервис».
Таким образом, при выдаче разрешения на установку рекламной конструкции 000 «Утренняя звезда» Департаментом были соблюдены все нормы действующего законодательства и оснований для признания вышеуказанного решения незаконным, не установлено.
Следовательно, поскольку судом не установлено нарушений в размещении рекламной конструкции ООО «Утренняя звезда», законных оснований для возложении на данное юридическое лицо обязательства по демонтажу данной рекламной конструкции, не имеется.
В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а так же злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а так же злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В ходе судебного разбирательства установлено, что 04. 08.12.2010 от Мелетлян В.Р. в Департамент поступили заявки N2 р-936н, р-937н на выдачу разрешений на установку рекламных конструкций на фасаде многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> (на место установки рекламной конструкции 000 «Утренняя звезда»).
В настоящее время решение о выдаче разрешений, об отказе в выдаче Департаментом не принято, рассмотрение заявок приостановлено до окончания настоящего судебного разбирательства.
Поскольку установлено, что Мелетлян В.Р. претендует на установку своей рекламной конструкции на то же место, где имеется рекламная конструкция ООО «Утренняя звезда», суд приходит к выводу, что требования Мелетляна В.Р. выходят за пределы осуществления гражданских прав, предъявлены с целью причинения вреда другим лицам, а именно ООО «Утренняя звезда», что недопустимо согласно ст. 10 ГК РФ.
На основании изложенного, проанализировав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований Мелетлян В.Р., следует отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд
Решил:
В удовлетворении исковых требований Мелетлян Вячеслава Рубеновича - отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский облсуд через районный суд в течение 10 дней.
Мотивированное решение изготовлено 14.04.2011 г.
Председательствующий: (подпись) Левина М.В.
Решение вступило в законную силу________________________
Копия верна: Судья:
Секретарь: