Решение Именем Российской Федерации 13 июля 2011 года Промышленный районный суд г. Самары в составе: председательствующего судьи Левиной М.В., с участием прокурора Мосталыгиной А.В., при секретаре Ведениной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Самаре гражданское дело № по иску прокурора Промышленного района г.Самары в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ средняя общеобразовательная школа № г.Самара, Администрации г.о.Самара, Департаменту управления имуществом г.о.Самара об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ и санитарно-эпидемиологических норм, Установил: Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой Промышленного района г.Самары проверено соблюдение требований законодательства об образовании, лицензировании отдельных видов деятельности в МОУ средняя общеобразовательная школа №г.Самары. В ходе проверки установлено, что данное учреждение осуществляет образовательную и медицинскую деятельность без лицензии. Срок действия лицензии на осуществление МОУ СОШ № образовательной деятельности истек 23.08.2007г., новая лицензия не получена, образовательная деятельность не приостановлена. В настоящее время МОУ СОШ № осуществляет деятельность в отсутствие лицензии на право ведения образовательной и медицинской деятельности. Нарушение законодательства об образовании, лицензировании отдельных видов деятельности ущемляют права обучающихся и работников учреждения, создают условия для оказания медицинских услуг несовершеннолетним в ненадлежащих условиях, ненадлежащего качества, вне контроля лицензирующим органом. Установлено, что основной причиной неполучения лицензия на право ведения образовательной и медицинской деятельности является отсутствие положительного заключения Управления Роспотребнадзора по Самарской области вследствие нарушений норм санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенных администрацией МОУ СОШ № г.Самары, а именно: - площадь озеленения территории менее 50%; - не оборудовано наружное электрическое освещение участка школы со стороны физкультурно-спортивной зоны; - не оборудован гардероб для учащихся с ячейками для каждого класса; - медицинский кабинет не оборудован ширмой, вторым столиком со стеклянной крышкой, ведром с педальной крышкой, ростомером, спирометром, динамометром, лампой настольной для офтальмологического и отоларингологического обследования, большими и маленькими биксами, таблицей для определения остроты зрения, помещенной в аппарат Рота, 15 медицинскими термометрами, 20 шпателями металлическими, 10 шинами иммобилизационными, кварцем тубусным, очками в детской оправе, полихроматической таблицей для исследования цветоощущений Е.Б.Рабкина, ковриком 1,5х1м; - недостаточное количество санитарно-технических приборов в санитарных узлах; - не предусмотрены помещения для хранения и обработки уборочного инвентаря, оборудованные душевым поддоном, горячим и холодным водоснабжением; - не все учебные кабинеты оборудованы умывальными раковинами; - ученическая мебель не соответствует росту учащихся; - в кабинете информатики не обеспечено левостороннее естественное освещение на рабочих местах с ПЭВМ; - не проведены мероприятия по доведению параметров микроклимата, освещенности, напряженности электромагнитного поля до гигиенических нормативов, не подтверждены результатами лабораторных исследований; - внутренняя отделка учебных помещений не соответствует требованиям п.2.4.8 СанПиН 2.4.2.1178-02; - отопительные приборы учебных помещений не оборудованы съемными деревянными защитными экранами; - не спилены деревья, растущие на расстоянии ближе 15 м от здания школы; - перед обеденным залом не установлены 3-4 умывальных раковины с подводкой холодной и горячей воды; - на пищеблоке не установлена электроплита, раковины для мытья рук; - не оборудован стеллаж или шкаф для хранения кухонной посуды. Просил суд обязать администрацию Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № г.Самары, Администрацию г.о.Самара, Департаменту управления имуществом г.о.Самара устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ и санитарно-эпидемиологических норм, препятствующие получению лицензии на право ведения образовательной и медицинской деятельности МОУ СОШ № г.Самары, а именно: - выполнить площадь озеленения территории не менее 50%; - оборудовать участок школы со стороны физкультурно-спортивной зоны наружным электрическим освещением; - оборудовать гардероб для учащихся с ячейками для каждого класса; - медицинский кабинет оборудовать ширмой, вторым столиком со стеклянной крышкой, ведром с педальной крышкой, ростомером, спирометром, динамометром, лампой настольной для офтальмологического и отоларингологического обследования, большими и маленькими биксами, таблицей для определения остроты зрения, помещенной в аппарат Рота, 15 медицинскими термометрами, 20 шпателями металлическими, 10 шинами иммобилизационными, кварцем тубусным, очками в детской оправе, полихроматической таблицей для исследования цветоощущений Е.Б.Рабкина, ковриком 1,5х1м; - обеспечить необходимое количество санитарно-технических приборов в санитарных узлах; - предусмотреть помещения для хранения и обработки уборочного инвентаря, оборудованные душевым поддоном, горячим и холодным водоснабжением; - оборудовать учебные кабинеты умывальными раковинами; - подобрать ученическую мебель соответствующую росту учащихся; - в кабинете информатики обеспечить левостороннее естественное освещение на рабочих местах с ПЭВМ; - провести мероприятия по доведению параметров микроклимата, освещенности, напряженности электромагнитного поля до гигиенических нормативов, подтвержденные результатами лабораторных исследований; - внутреннюю отделку учебных помещений выполнить в соответствии требованиям п.2.4.8 СанПиН 2.4.2.1178-02; - отопительные приборы учебных помещений оборудовать съемными деревянными защитными экранами; - спилить деревья, растущие на расстоянии ближе 15 м от здания школы; - перед обеденным залом установить 3-4 умывальных раковины с подводкой холодной и горячей воды; - на пищеблоке установить электроплиту, раковины для мытья рук; - оборудовать стеллаж или шкаф для хранения кухонной посуды. Впоследствии уточнил свои требования, просит обязать МОУ СОШ № г.Самары, Администрацию г.о.Самара устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ и санитарно-эпидемиологических норм, на Департамент управления имуществом г.о.Самара никаких обязанностей не возлагать. Впоследствии прокурор от иска в части оборудования участка школы со стороны физкультурно-спортивной зоны наружным электрическим освещением; подобра ученической мебели по росту учащихся; обеспечения в кабинете информатики левостороннего естественного освещения на рабочих местах ПЭВМ; проведении мероприятий по доведению параметров микроклимата, освещенности, подтвержденных результатами лабораторных исследований; оборудования отопительных приборов учебных помещений съемными деревянными защитными экранами; спила деревьев растущих на расстоянии ближе 15 метров от здания; установления перед обеденным залом 3-4 умывальных раковины с подводкой холодной и горячей воды; установления на пищеблоке электроплитки, раковины для мытья рук; оборудования стеллажа или шкафа для хранения кухонной посуды, отказался. Определением суда от 22.06.2011г. производство по делу в данной части прекращено. В судебном заседании помощник прокурора Мосталыгина А.В. от иска в части оборудовать медицинский кабинет ширмой, вторым столиком со стеклянной крышкой, ростомером, спирометром, динамометром, лампой настольной для офтальмологического и отоларингологического обследования, большим и маленьким биксами, таблицей для определения остроты зрения, помещенной в аппарата Рота, 15 медицинскими термометрами, 20 шпателями металлическими, 10 шинами иммобилизационными, кварцем тубусным, очками в детской оправе, полихроматической таблицей для исследования цветоощущений Е.Б.Рабкина, ковриком 1,5х1м отказалась. Производство по делу в данной части прекращено определением суда от 13.07.2011г. В остальной части иск поддержала, просила иск удовлетворить. В судебном заседании представитель МОУ СОШ № Емелина Т.В. иск не признала, пояснила, что для требований об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства РФ и санитарно-эпидемиологических норм, а именно: оборудовать гардероб для учащихся с ячейками для каждого класса; обеспечить надлежащее количество санитарно-технических приборов в санитарных узлах; предусмотреть помещения для хранения и обработки уборочного инвентаря, оборудованные душевым поддоном, горячим и холодным водоснабжением; оборудовать учебные кабинеты умывальными раковинами, срок исполнения не наступил. В судебном заседании представитель администрации г.о. Самара Парфенова Ю.А. иск не признала в полном объеме, по мотивам изложенным в отзыве. Представитель Департамента управления имуществом г.о.Самара в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Определением суда от 22.06.2011г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент образования администрации г.о.Самара. Представитель Департамента образования администрации г.о.Самара в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Заслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст.31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно ст.51 данного Закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья воспитанников. Согласно ч. 1 п.1 ст. 7 Устава г.о. Самара к вопросам местного значения городского округа Самара относится формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа Самара и контроль за исполнением данного бюджета. В соответствии со ст. 11 ФЗ РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий, проводят подготовку и организацию работ, направленных на решение задач в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций. В соответствии с ч.1 ст.24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации общественных помещений, зданий должны осуществляться санитарно-эпидемиологические мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами РФ. Согласно ст.17 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан последние обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Из материалов дела следует что прокуратурой Промышленного района г.Самары проверено соблюдение требований законодательства об образовании, лицензировании отдельных видов деятельности в МОУ средняя общеобразовательная школа №г.Самары. В ходе проверки установлено, что данное учреждение осуществляет образовательную и медицинскую деятельность без лицензии. Срок действия лицензии на осуществление МОУ СОШ № образовательной деятельности истек 23.08.2007г., новая лицензия не получена, образовательная деятельность не приостановлена. В настоящее время МОУ СОШ № осуществляет деятельность в отсутствие лицензии на право ведения образовательной и медицинской деятельности. Основной причиной неполучения лицензия на право ведения образовательной и медицинской деятельности является отсутствие положительного заключения Управления Роспотребнадзора по Самарской области вследствие нарушений норм санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенных администрацией МОУ СОШ № г.Самары, а именно: - площадь озеленения территории менее 50%; - не оборудовано наружное электрическое освещение участка школы со стороны физкультурно-спортивной зоны; - не оборудован гардероб для учащихся с ячейками для каждого класса; - медицинский кабинет не оборудован ширмой, вторым столиком со стеклянной крышкой, ведром с педальной крышкой, ростомером, спирометром, динамометром, лампой настольной для офтальмологического и отоларингологического обследования, большими и маленькими биксами, таблицей для определения остроты зрения, помещенной в аппарат Рота, 15 медицинскими термометрами, 20 шпателями металлическими, 10 шинами иммобилизационными, кварцем тубусным, очками в детской оправе, полихроматической таблицей для исследования цветоощущений Е.Б.Рабкина, ковриком 1,5х1м; - недостаточное количество санитарно-технических приборов в санитарных узлах; - не предусмотрены помещения для хранения и обработки уборочного инвентаря, оборудованные душевым поддоном, горячим и холодным водоснабжением; - не все учебные кабинеты оборудованы умывальными раковинами; - ученическая мебель не соответствует росту учащихся; - в кабинете информатики не обеспечено левостороннее естественное освещение на рабочих местах с ПЭВМ; - не проведены мероприятия по доведению параметров микроклимата, освещенности, напряженности электромагнитного поля до гигиенических нормативов, не подтверждены результатами лабораторных исследований; - внутренняя отделка учебных помещений не соответствует требованиям п.2.4.8 СанПиН 2.4.2.1178-02; - отопительные приборы учебных помещений не оборудованы съемными деревянными защитными экранами; - не спилены деревья, растущие на расстоянии ближе 15 м от здания школы; - перед обеденным залом не установлены 3-4 умывальных раковины с подводкой холодной и горячей воды; - на пищеблоке не установлена электроплита, раковины для мытья рук; - не оборудован стеллаж или шкаф для хранения кухонной посуды. 30.03.2009г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области было выдано предписание № 05/67 на устранение нарушений требований санитарных норм и правил. Судом установлено, что на момент рассмотрения дела МОУ СОШ № выполнены следующие требования прокурора: оборудовано наружное электрическое освещение участка школы со стороны физкультурно-спортивной зоны; медицинский кабинет оборудован ширмой, вторым столиком со стеклянной крышкой, ведром с педальной крышкой, ростомером, спирометром, динамометром, лампой настольной для офтальмологического и отоларингологического обследования, большими и маленькими биксами, таблицей для определения остроты зрения, помещенной в аппарат Рота, 15 медицинскими термометрами, 20 шпателями металлическими, 10 шинами иммобилизационными, кварцем тубусным, очками в детской оправе, полихроматической таблицей для исследования цветоощущений Е.Б.Рабкина, ковриком 1,5х1м;подобрана ученическая мебель по росту учащихся; в кабинете информатики обеспечено левостороннее естественное освещение на рабочих местах с ПЭВМ; проведены мероприятия по доведению параметров микроклимата, освещенности, напряженности электромагнитного поля до гигиенических нормативов, подтвержденные результатами лабораторных исследований; отопительные приборы учебных помещений оборудованы съемными деревянными защитными экранами; спилены деревья, растущие на расстоянии ближе 15 м от здания школы; перед обеденным залом установлены 3-4 умывальных раковины с подводкой холодной и горячей воды; на пищеблоке установлена электроплита, раковины для мытья рук; оборудован стеллаж или шкаф для хранения кухонной посуды. Требования прокурора об устранении нарушений норм санитарно-эпидемиологического законодательства в части озеленения территории более 50%, обязании привести в соответствии с требованиями п.2.4.8 СанПиН 2.4.2.1178-02 внутреннюю отделку учебных помещений не выполнены до настоящего времени. Между тем, срок исполнения данных требований установлен до 15.08.2010г. Из материалов дела усматривается, что руководство МОУ СОШ № г.о.Самары неоднократно обращалось в Департамент образования администрации городского округа Самара с просьбой выделить необходимые денежные средства для устранения нарушений, что подтверждается заявлениями, имеющимися в материалах дела. Однако, до настоящего времени необходимое финансирование не обеспечено. Несоблюдение санитарно-эпидемиологических правил, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования, создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. На сегодняшний день несоблюдение норм санитарно-эпидемиологического законодательства РФ в помещении МОУ СОШ № г.о.Самары не позволяет гарантировать требуемый уровень безопасности для находящихся в нем несовершеннолетних. Согласно ч.1 ст.41, ч.3 ст.44 Закона РФ «Об образовании» деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними, муниципальные органы управления образованием обязаны оказывать на договорных началах посреднические услуги подведомственным образовательным учреждениям в решении вопросов содержания материально-технической базы. Согласно п. 3 Положения о бюджетном процессе в целях своевременного и качественного составления проекта бюджета городского округа до 1 июня текущего года отраслевые органы администрации г.о. Самары ( в том числе Департамент образования г.о. Самара), прямые получатели средств бюджета городского округа представляют в Департамент финансов прогнозные показатели, документы и материалы, необходимые для составления проекта бюджета городского округа. В соответствии со ст. 6 БК РФ обязанность муниципального образования предоставить муниципальному учреждению средства из местного бюджета является его расходным обязательством. Расходные обязательства муниципального образования исполняются в пределах установленных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете. Утверждение бюджета г.о. Самара находится в компетенции Думы г.о. Самара. При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в МОУ СОШ № г.о.Самары не обеспечено в полной мере соблюдение требований санитарного законодательства в части озеленения территории более 50% и приведения в соответствии с требованиями п.2.4.8 СанПиН 2.4.2.1178-02 внутренней отделки учебных помещений, заявленные прокурором Промышленного района г. Самары требования в данной части подлежат удовлетворению. Сроки для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства РФ и санитарно-эпидемиологических норм, а именно: оборудовать гардероб для учащихся с ячейками для каждого класса; обеспечить надлежащее количество санитарно-технических приборов в санитарных узлах; предусмотреть помещения для хранения и обработки уборочного инвентаря, оборудованные душевым поддоном, горячим и холодным водоснабжением; оборудовать учебные кабинеты умывальными раковинами, установлены 15.08.2011г. При вынесении предписания действует презумпция добросовестности исполнения указанных предписаний, в связи с этим необходимо вменять вину только за те нарушения, которые были выявлены и не устранены по истечению срока, указанного в предписании. Окончательные сроки, в течении которых нарушения в части оборудовать гардероб для учащихся с ячейками для каждого класса; обеспечить надлежащее количество санитарно-технических приборов в санитарных узлах; предусмотреть помещения для хранения и обработки уборочного инвентаря, оборудованные душевым поддоном, горячим и холодным водоснабжением; оборудовать учебные кабинеты умывальными раковинами должны быть устранены МОУ СОШ № г.о.Самары, не истекли. В связи с этим доводы истца о том, что выявленные нарушения не устранены до настоящего времени, не состоятельны. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, требования прокурора для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства РФ и санитарно-эпидемиологических норм, а именно в части оборудовать гардероб для учащихся с ячейками для каждого класса; обеспечить надлежащее количество санитарно-технических приборов в санитарных узлах; предусмотреть помещения для хранения и обработки уборочного инвентаря, оборудованные душевым поддоном, горячим и холодным водоснабжением; оборудовать учебные кабинеты умывальными раковинами в соответствие с действующим законодательством не подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Решил: Исковые требования прокурора Промышленного района г.Самары в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично. Обязать Администрацию г.о. Самара и МОУ СОШ № г.Самары устранить нарушения законодательства по обеспечению требований санитарных норм и правил в здании МОУ СОШ №. Обязать администрацию МОУ СОШ № устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ и санитарно-эпидемиологических норм, препятствующие получению лицензии на право ведения образовательной и медицинской деятельности МОУ СОШ № г.Самары, а именно: - увеличить площадь озеленения территории не менее 50%; - внутреннюю отделку учебных помещений выполнить в соответствии с требованиями п.2.4.8 СанПиН 2.4.2.1178-02. В остальной части иска отказать. Решение может быть обжаловано в Самарский облсуд через районный суд в течение десяти дней. Мотивированное решение суда изготовлено 20.07.2011г. Председательствующий: Левина М.В.