о признании бездействия администрации МДОУ



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

31 мая 2011 года Промышленный районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Митиной И.А.,

с участием представителя прокуратуры – помощника прокурора Мосталыгиной А.В.

при секретаре Нуртдиновой А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Заместителя прокурора Промышленного района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 146» г.о.Самара, Администрации г.о.Самара, Департаменту управления имуществом г.о.Самара о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения.

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с вышеназванным иском к ответчикам в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия ответчиков незаконным, обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, санитарно- эпидемиологического законодательства РФ и санитарно- эпидемиологических норм, препятствующих получению лицензии на право ведения образовательной деятельности в МДОУ «Детский сад №146». В обоснование заявленных требований указав, что в результате проведенной прокуратурой проверки выявлено, что «Детский сад № 146» г.о. Самара осуществляет образовательную деятельность без лицензии на право образовательной деятельности, срок которой истек ДД.ММ.ГГГГ, причиной отказа в выдаче лицензии на право ведения общеобразовательной деятельности является отсутствие положительного заключения отдела государственного пожарного надзора г.о.Самара и Управления Роспотребнадзора по Самарской области вследствие нарушений норм пожарной безопасности и санитарно- эпидемиологического законодательства, допущенных администрацией МДОУ № 146.

В судебном заседании представитель истца- помощник прокурора Мосталыгина А.В.- исковые требования уточнила, отказалась от требований в части обязания ответчиков исполнить пункты 1-5,7,20,21,22 согласно иска, по тем основаниям, что пункты 7, 20, 21, 22 на момент рассмотрения дела выполнены ответчиком- МДОУ «Детский сад № 146», требования в соответствии с пунктами с 1 по 5 удовлетворены решением Промышленного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части иск поддержала и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, обязать администрацию МДОУ «Детский сад №146» провести необходимые организационно- хозяйственные мероприятия по:

- установке съемных деревянных решеток на отопительных приборах в 3 группах;

- оборудованию мусорной площадки, согласно п. 3.17СанПин 2.4.1.2660-10;

- по приведению асфальтового покрытия в соответствие с санитарными нормами;

- по выделению кладового помещения для спортивного и музыкального инвентаря;

- по оборудованию прачечного помещения с соблюдением поточности приема и выдачи белья;

- по доведению до санитарных норм внутренней отделки помещений согласно п.п. 5.1, 5.2, 5.3., 5.4. СанПиН 2.4.1.2660-10;

-по обеспечению достаточного количества мебели согласно росту детей в соответствии с п. 6.1. СанПиН 2.4.1.2660-10;

- по обеспечению учреждения тремя комплектами постельного белья на одного ребенка;

- по использованию по назначению всех душевых поддонов согласно п. 6.18 СанПиН 2.4.1.2660-10;

- по оборудованию душевых поддонов доступом с трех сторон;

- по оборудованию светопроемов, регулируемых солнцезащитными устройствами;

- по проведению лабораторного исследования качества питьевой воды;

- по обеспечению помещений пищеблока, буфетных, медицинского назначения, туалетных резервным источником горячего водоснабжения;

- по оборудованию стеллажей для хранения чистой посуды не менее 50 см от пола;

- по оборудованию отдельного водопроводного крана для технических целей;

-по обеспечению химической чистки ковров и постельных принадлежностей;

-по приобретению мешков для постельного белья.

Представитель ответчика – Администрации г.о.Самара, С.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования признала незаконными и необоснованными, в иске просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель МДОУ № 146- заведующая М.П., действующая на основании Устава, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что не отрицает необходимость проведения указанных в иске мероприятий, часть из которых в настоящее время проведены силами детского сада, остальные требования самостоятельно детский сад не в состоянии, так как не имеет самостоятельных источников дохода, финансирование осуществляет учредитель- администрация г.о. Самара.

Представитель Департамента образования администрации г.о.Самара, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, К.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Департамента управления имуществом г.о.Самара в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом, отзыв не представил, о причине неявки не известил.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 Г. № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных органов и городских округов в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 51 данного Закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья воспитанников.

Частью 6 ст. 33 названного Закона РФ закреплено, что право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии.

Постановлением Правительства РФ от 18.10.2000г. № 796 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» установлен порядок лицензирования образовательной деятельности по программам дошкольного, общего (начального, основного, среднего (полного) образования, дополнительного образования детей.

В соответствии с п. 3 Настоящего Положения лицензирование образовательной деятельности осуществляют органы местного самоуправления, наделенные в соответствии с законодательством соответствующими полномочиями.

В нарушение вышеуказанных положений МДОУ № 146 осуществляет деятельность в отсутствие лицензии на право ведения образовательной деятельности.

Нарушения законодательства об образовании, лицензировании образовательной деятельности ущемляют права обучающихся и работников учреждения.

Установлено, что основной причиной неполучения лицензии на право ведения образовательной деятельности является отсутствие положительного заключения отдела государственного пожарного надзора г.о.Самара и Управления Роспотребнадзора по Самарской области вследствие нарушений норм пожарной безопасности и санитарно- эпидемиологического законодательства, допущенных администрацией МДОУ № 146, а именно непроведению мероприятий по установке съемных деревянных решеток на отопительных приборах в 3 группах; оборудованию мусорной площадки, согласно п. 3.17СанПин 2.4.1.2660-10; по приведению асфальтового покрытия в соответствие с санитарными нормами; по выделению кладового помещения для спортивного и музыкального инвентаря; по оборудованию прачечного помещения с соблюдением поточности приема и выдачи белья; по доведению до санитарных норм внутренней отделки помещений согласно п.п. 5.1, 5.2, 5.3., 5.4. СанПиН 2.4.1.2660-10; по обеспечению достаточного количества мебели согласно росту детей в соответствии с п. 6.1. СанПиН 2.4.1.2660-10; по обеспечению учреждения тремя комплектами постельного белья на одного ребенка; по использованию по назначению всех душевых поддонов согласно п. 6.18 СанПиН 2.4.1.2660-10; по оборудованию душевых поддонов доступом с трех сторон; по оборудованию светопроемов, регулируемых солнцезащитными устройствами; по проведению лабораторного исследования качества питьевой воды; по обеспечению помещений пищеблока, буфетных, медицинского назначения, туалетных резервным источником горячего водоснабжения; по оборудованию стеллажей для хранения чистой посуды не менее 50 см от пола; по оборудованию отдельного водопроводного крана для технических целей; по обеспечению химической чистки ковров и постельных принадлежностей; по приобретению мешков для постельного белья, соответствующих санитарным требованиям.

Согласно ст.28 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения, технические, аудиовизуальные и иные средства обучения и воспитания, учебная мебель, а также учебники и иная издательская продукция допускаются к использованию при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с ч.1 ст. 41, ч.3 ст. 44 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними, муниципальные органы управления образованием обязаны оказывать на договорных началах посреднические услуги подведомственным образовательным учреждениям в решении вопросов содержания материально-технической базы.

Согласно Уставу МДОУ № 146 учредителем данного учреждения является муниципальное образование- городской округ Самара в лице Департамента управления имуществом городского округа Самара.

Согласно ст. 45 Устава городского округа Самара от имени городского округа Самара права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют Глава городского округа Самара и Департамент управления имуществом городского округа Самара.

Полномочия органа местного самоуправления городского округа Самара в области управления и распоряжения муниципальным имуществом определены ст.ст. 45-47 Устава городского округа Самара.

В силу ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а так же решают иные вопросы местного значения. В соответствии со ст. 66 Устава г.о. Самара от 10.07.2006г. № 294, к компетенции администрации г.о. Самара в сфере бюджетных отношений относятся:

1) составление проекта бюджета г.о.Самара и необходимых документов, предусмотренных Бюджетным Кодексом РФ и муниципальными правовыми актами г.о. Самара;

2) подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в решение о бюджете г.о.Самара на текущий финансовый год.

Непосредственное составление проекта бюджета г.о. Самара с учетом заявок получателей бюджетных средств осуществляет финансовый отдел орган Администрации г.о.Самара.

Из пояснений представителя МДОУ № 146 следует, что без привлечения дополнительных средств МДОУ № 146 самостоятельно не имеет возможности устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства из-за отсутствия денежных средств, руководство учреждения неоднократно обращалось в Департамент образования администрации г.о.Самара с заявками о выделении необходимых на устранение выявленных нарушений денежных средств, однако часть выявленных нарушений на момент рассмотрения дела в суде устранена силами родителей воспитанников детского сада, оказавших спонсорскую помощь, учредителем надлежащее финансирование не обеспечено.

На основании изложенного, доводы представителей администрации г.о.Самара и департамента образования о необоснованности заявленным исковых требований, их доводов о недостаточности финансирования, не могут быть приняты судом, как не основанные на законе, поскольку в судебном заседании ответчики не отрицали наличие в МДОУ «Детский сад № 146» установленных в судебном заседании нарушений норм пожарной безопасности и норм санитарно- эпидемиологического законодательства и необходимости их устранения.

Указанные нарушения закона влекут несоблюдение конституционного права несовершеннолетних на охрану здоровья, гарантированного ст. 41 Конституции РФ и ст. 51 Закона РФ «Об образовании», несоблюдение санитарно- эпидемиологических требований создает угрозу жизни и здоровью воспитанников дошкольного детского учреждения, в частности несоблюдение требования о необходимости лабораторного исследования питьевой воды, химической чистки ковров и постельных принадлежностей, отсутствие мешков для их хранения в соответствии с санитарными требованиями, отсутствие надлежащим образом оборудованных стеллажей для хранения чистой посуды, создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

При установленных обстоятельствах суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению полностью.

Отказ представителя истца от иска в части принимается судом, поскольку он не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в судебном заседании представленными доказательствами установлено исполнение данных требований ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Промышленного района о признании бездействия Администрации МДОУ «Детский сад № 146», Администрации городского округа Самара и Департамента Управления имуществом городского округа Самара незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МДОУ «Детский сад № 146», Администрации городского округа Самара и Департамента Управления имуществом городского округа Самара.

Обязать Администрацию МДОУ «Детский сад № 146», Администрацию городского округа Самара и Департамента Управления имуществом городского округа Самара устранить допущенные нарушения по необеспечению соблюдения

требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства РФ в полном объеме, провести необходимые организационно- хозяйственные мероприятия по установке съемных деревянных решеток на отопительных приборах в 3 группах; оборудованию мусорной площадки, согласно п. 3.17СанПин 2.4.1.2660-10; по приведению асфальтового покрытия в соответствие с санитарными нормами; по выделению кладового помещения для спортивного и музыкального инвентаря; по оборудованию прачечного помещения с соблюдением поточности приема и выдачи белья; по доведению до санитарных норм внутренней отделки помещений согласно п.п. 5.1, 5.2, 5.3., 5.4. СанПиН 2.4.1.2660-10; по обеспечению достаточного количества мебели согласно росту детей в соответствии с п. 6.1. СанПиН 2.4.1.2660-10; по обеспечению учреждения тремя комплектами постельного белья на одного ребенка; по использованию по назначению всех душевых поддонов согласно п. 6.18 СанПиН 2.4.1.2660-10; по оборудованию душевых поддонов доступом с трех сторон; по оборудованию светопроемов, регулируемых солнцезащитными устройствами; по проведению лабораторного исследования качества питьевой воды; по обеспечению помещений пищеблока, буфетных, медицинского назначения, туалетных резервным источником горячего водоснабжения; по оборудованию стеллажей для хранения чистой посуды не менее 50 см от пола; по оборудованию отдельного водопроводного крана для технических целей; по обеспечению химической чистки ковров и постельных принадлежностей; по приобретению мешков для постельного белья, соответствующих санитарным требованиям в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд путем подачи кассационной жалобы в Промышленный районный суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.

Текст мотивированного решения изготовлен 03.06.2011 года

Председательствующий Митина И.А.