РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Осипова О. В.,

при секретаре Хайретдиновой Ю. А.,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6703/11 по заявлению Третьяковой Натальи Викторовны к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

Установил:

Заявитель Третьякова Н. В. обратилась в Промышленный районный суд г. Самары в порядке соблюдения требований, предусмотренных Главой 25 ГПК РФ с вышеуказанным заявлением признании незаконным решения органа местного самоуправления, в обоснование доводов своего заявления заявитель Третьякова Н.В. указала, что 05.10.2010 г. она обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением (регистрационный номер 12-1/2862/10-с) о предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> №.

10 марта 2011 г. Министерством имущественных отношений Самарской области в адрес Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара было направлено обращение об утверждении схемы расположения земельного участка для последующего предоставления земельного участка по заявлению Третьяковой Н. В.

В ответ на данное обращение от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара было получено Заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории от 21.07.2011 г. № СП-9/1155-0-2, которое было Департаментом мотивировано тем, что часть испрашиваемого заявителем земельного участка находится в границах красных линий и относится к территории мест общего пользования.

По мнению заявительницы, данное заключение незаконно и нарушает ее права по предоставлению ей испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, заявитель Третьякова Н.В. просит суд признать незаконным заключение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара о невозможности утверждения схемы расположения испрашиваемого ею земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории от 21.07.2011г. № СП-9/1155-0-2 и обязать Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара утвердить и направить в адрес заявителя распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> №, на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.

В судебном заседании представитель заявительницы Третьяков К.В., полномочия которого подтверждены доверенностью от 13.09.2011 года, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, дав объяснения, аналогичные описательной части решения.

Представитель Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – Коломеец Е. Н., действующая по доверенности от 14.02.2011 года, в удовлетворении заявленных требований просила отказать, по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что красные линии установлены планшетом хранящемся в МУП «Архитектурно- планировочное бюро» городского округа Самара. Письмо Департамента от 07.12.2010 г. о том, что участок не является территорией общего пользования, скорее всего, является ошибочными.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землями осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36). Право частной собственности (в т.ч. на землю) охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 1, 2 ст. 35).

Согласно положениям ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решения, действия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу положений ч.1 ст. 56 и ч.1 ст. ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, совершивший оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений ч.1 ст. 257 ГПК РФ заявление, поступившее в суд в порядке Главы 25 ГПК РФ подлежит рассмотрению судом в течение десяти дней, а исходя из смысла ч.1 и ч.4 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо отказывает в его удовлетворении, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Судом установлено, что заявитель Третьякова Н.В. 05 октября 2010 г. обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> №, под огородничество.

10.03.2011 г. Министерством имущественных отношений Самарской области было направлено обращение об утверждении схемы расположения земельного участка в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.

В ответ на указанное обращение, Департаментом было получено Заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории от 21.07.2011 г. № СП-9/1155-0-2. Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте), испрашиваемого заявителем мотивирован тем, что часть земельного участка находится в границах красных линий и относится к территории общего пользования.

По мнению суда, данное заключение не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона Самарской области «О земле» от 11.03.2005 г. № 94-ГД предоставление в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Самарской области.

В соответствие с пунктом 2 статьи 9 Закона Самарской области «О земле» земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно однократно по каждому из оснований, указанных в настоящей части, при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20, или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации, или пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, и при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Пунктом 2 статьи 34 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного Кодекса РФ.

В пункте 4 статьи 34 Земельного Кодекса Российской Федерации закреплено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары); а линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты) именуются как красные линии.

Красные линии являются частью проекта планировки территории города (подп. а п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которая в свою очередь является частью генерального плана городского округа (ч. 4, 5 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности и она не может осуществляться без оформленной надлежащим образом градостроительной документации (ст. 41 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ст. 42 Градостроительного Кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в частности, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 4.6 Инструкции «О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации» (РДС 30-201-98) корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Судом при исследовании постановления Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, которым утверждены Правила застройки и землепользования в городе Самаре, определяющие основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Самары, охраны и использования его культурного наследия, окружающей среды и природных ресурсов, установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок не предусмотрен под развитие городской территории.

Кроме того, как в Генеральном плане городского округа Самара, утвержденном решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 N 539, так и в Пояснительной записке к нему, не содержится информации об отнесении спорного земельного участка к землям общего пользования, а также не предусмотрено резервирование спорного земельного участка для государственных и муниципальных нужд городского округа Самара.

Из материалов гражданского дела усматривается, что ранее на обращение Министерства имущественных отношений Самарской области от 11.11.2010 г., об отнесении земельного участка к территории общего пользования, из Департамента поступил ответ от 07.12.2010 г. №Д 05-01-01/19553-0-1, согласно которому земельный участок не находится в границах красных линий и не является территорией общего пользования.

Из проекта установления границ земельного участка приложенного к материалам дела, на котором проставлен штамп Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, Комитета градостроительства и архитектуры № 320 от 16.04.2009г. также усматривается, что земельный участок не находится в границах красных линий.

Кроме того, из материалов дела следует, что обращение Министерства имущественных отношений Самарской области об утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению Третьяковой Н. В. рассматривалось Департаментом с марта 2011 г., то есть более 4 месяцев, с нарушением, предусмотренных пунктом 4 статьи 34 Земельного Кодекса РФ сроков.

В соответствие с пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, и, учитывая вышеприведенные нормы действующего законодательства и подзаконных актов, суд приходит к выводу о том, что доказательств отнесения в установленном порядке испрашиваемого заявителем участка к землям общего пользования Департаментом не представлено.

Заинтересованное лицо, Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара не доказало соответствие закону принятого им решения (заключения) от 21.07.2011 № СП-9/1155-0-2.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Третьяковой Натальи Викторовны - удовлетворить.

Признать незаконным Заключение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории от 21.07.2011г. № СП-9/1155-0-2.

Обязать Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара утвердить и направить в адрес заявителя распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> №, на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение десяти дней.

Председательствующий О. В. Осипов