РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Осипова О. В.,

при секретаре Хайретдиновой Ю. А.,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6705/11 по заявлению Третьяковой Татьяны Александровны к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

Установил:

Заявитель Третьякова Т.А. обратилась в Промышленный районный суд г. Самары в порядке соблюдения требований, предусмотренных Главой 25 ГПК РФ с вышеуказанным заявлением признании незаконным решения органа местного самоуправления, в обоснование доводов своего заявления заявитель Третьякова Т.А. указала, что 05.10.2010 г. заявительница обратилась в Министерство имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, площадью 1500 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, участок б/н, в соответствии с законом Самарской области от 11.03.2005г № 94-ГД «О земле».

18 мая 2011 г. Министерством имущественных отношений Самарской области в адрес Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара было направлено обращение об утверждении схемы расположения земельного участка.

В ответ на указанное обращение было получено Заключение Департамента о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории от 22.07.2011 г. № СП-9/2528-0-1.

По мнению заявительницы, указанное заключение не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает её права, в связи с чем, заявитель Третьякова Т.А. просит суд признать незаконным решение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара выразившееся в неутверждении схемы расположения испрашиваемого ею земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок б/н, на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории и обязать Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара утвердить и направить в адрес заявителя распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок б/н, на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории с приложениями.

В судебном заседании представитель заявительницы Третьяков К.В., полномочия подтверждены доверенностью от 06.10.2009 года, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, дав объяснения, аналогичные описательной части решения.

Представитель Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – Коломеец Е.Н., действующая по доверенности от 14.02.2011 года, в удовлетворении заявленных требований просила отказать, по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решения, действия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно п. 6 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ градостроительное зонирование – зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Пунктом 4 статьи 85 Земельного Кодекса РФ установлено, что земельный участок не соответствует градостроительному регламенту, если вид его использования не входит в перечень видов разрешенного использования.

Таким образом, вывод о соответствии испрашиваемого земельного участка градостроительному зонированию может быть сделан при условии буквального соответствия цели использования, определенной заявлением о его предоставлении, конкретному виду разрешенного использования, определенному градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны.

В соответствии с подпунктом 6 п.3 ст. 8, п.4 ст. 56 Градостроительного кодекса РФ, подпунктами «б», «з» п. 3 ст. 28 Устава городского округу Самара от 10.07.2006 года, ведение информационных систем, включающих сведения о принадлежности земельных участков в городском округе Самара к той или иной территориальной зоне, а также соответствующих видах разрешенного использования земельных участков, отнесено к компетенции Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара.

Судом установлено, что заявитель Третьякова Т.А., 05.10.2010 г. обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, площадью 1500 кв. м. расположенного по адресу: <адрес>, участок б/н., указав предполагаемую цель использования земельного участка – под приусадебный участок.

18.05.2011 г. Министерством имущественных отношений Самарской области было направлено обращение об утверждении схемы расположения земельного участка в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самары.

В ответ на указанное обращение было получено Заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории от 22.07.2011 г. № СП-9/2528-0-1. Невозможность утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории Департаментом мотивирована тем, что земельный участок находится в пределах городской черты городского округа Самара и является территорией городского округа. В действующих Правилах застройки и землепользования градостроительные регламенты в пределах рассматриваемой территории отсутствуют. После разработки новых Правил землепользования и застройки, или внесения изменений в действующие Правила будут определены территориальные зоны и градостроительные регламенты испрашиваемого земельного участка.

Судом установлено, что на момент принятия вышеуказанного решения, действовавшими являлись Правила застройки и землепользования в городе Самара, утвержденные Постановлением Самарской городской думы от 26.04.2001 года № 61.

Вместе с тем, частью 1 статьи 31 Градостроительного Кодекса РФ установлено, что подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.

Согласно пояснений представителя заявителя, испрашиваемый Третьяковой Т.А. земельный участок с 2005 года в соответствии с Законом Самарской области «Об установлении границ городского округа Самара Самарской области» от 25.02.2005 № 61-ГД, стал находиться в пределах городского округа Самара (до 2005 года данная территория относилась к Волжскому району Самарской области, т. е. находилась за пределами городского округа Самара).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами гражданского дела и представителем заинтересованного лица не оспариваются.

В связи с чем, учитывая, что Правила застройки и землепользования в городе Самара разработаны и утверждены Постановлением Самарской городской Думы № 61 от 26.04.2001 года, следует, что данные Правила распространяются на часть территории г. о. Самара, а на испрашиваемую территорию (земельный участок) заявителем зонирование и градостроительные регламенты не разработаны.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 9 Закона Самарской области «О Земле» № 94-ГД от 11 марта 2005 года (в редакции от 08.07.2011 года) предоставление в собственность граждан бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в пределах норм, установленных законом Самарской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

До утверждения на территории муниципального образования, в границах которого испрашивается земельный участок, правил землепользования и застройки земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в случаях, предусмотренных настоящей частью, без учета зонирования территории, проводимого в соответствии с градостроительным законодательством. (абзац введен Законом Самарской области от 06.04.2011 № 24-ГД).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что доводы заявителя Третьяковой Т.А. о том, что обжалуемое решение, как не соответствующее требованиям действующего законодательства, нарушает ее право на предоставление земельного участка в установленном законом порядке, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, поскольку решение Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары № СП-9/2528-0-1 было принято без учета требований вышеуказанной нормы.

Также, из материалов дела следует, что обращение Министерства имущественных отношений Самарской области об утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению Третьяковой Т. А. рассматривалось Департаментом с мая 2011 г., то есть более 2 месяцев, с нарушением, предусмотренных пунктом 4 статьи 34 Земельного Кодекса РФ сроков.

Кроме того, судом при исследовании Генерального плана г.о. Самара, утвержденного решением Думы г.о. Самары от 20.03.2008 года №539, установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории малоэтажной застройки индивидуальными домами с приусадебными участками.

Заинтересованное лицо, Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара не доказало соответствие закону принятого решения (заключения) от 22.07.2011 № СП-9/2528-0-1.

Между тем, пункт 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Третьяковой Татьяны Александровны - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, выразившееся в неутверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок б/н, на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.

Обязать Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара утвердить и направить в адрес заявителя распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок б/н, на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение десяти дней.

Председательствующий О. В. Осипов