Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 25 августа 2011 года Промышленный районный суд г. Самары в составе: председательствующего судьи Бакаевой Ю. В., при секретаре Харисовой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Самаре гражданское дело № по заявлению Леушкина АИ о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и строительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, У С Т А Н О В И Л : Заявитель Леушкин А.И. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ департамента архитектуры и строительства городского округа Самара исх.№ № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка (расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.), согласно обращения министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать департамент архитектуры и строительства городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав Леушкина А.И., а именно: обязать утвердить и направить в адрес Леушкина А.И. схему расположения земельного участка (расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.), согласно обращения министерства имущественных отношений Самарской области от В обоснование заявления ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ Леушкин А.И., руководствуясь требованиями ЗК РФ, законом Самарской <адрес> «О земле», Постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, под садоводство. В приложении к заявлению о предоставлении был приложен требуемый в соответствие с Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74 пакет документов. ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных отношений Самарской области в адрес Департамента архитектуры и строительства городского округа Самара было направлено обращение, содержащее просьбу об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Утверждение схемы было необходимо для последующего предоставления земельного участка по заявлению Леушкина А.И. ДД.ММ.ГГГГ заинтересованным лицом отказано Леушкину А.И. в утверждении схемы расположения земельного участка. Данный отказ мотивирован тем, что испрашиваемый под садоводство земельный участок включается в состав иного земельного участка, о предоставлении которого под цели строительства ходатайствовало в 2006 году юридическое лицо - <данные изъяты> путем подачи заявки в министерство строительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № №. В качестве второго основания для отказа в утверждении схемы расположения заинтересованным лицом было указано, что испрашиваемый земельный участок находится в двух территориальных зонах: в зоне малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж 1-2) и в зоне естественного природного ландшафта и зеленых насаждений защитного назначения (Р2). Полагает, что данный отказ является незаконным по следующим основаниям. Согласно ответа Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № №о предоставлении сведений) на запрос Леушкина А.И. испрашиваемый заявителем земельный участок находится в зоне малоэтажной смешанной жилой застройки индивидуальными домами (Ж-2). В соответствие с Постановлением Самарской Городской Думы № 61 от 26.04.2001 «Об утверждении правил застройки и землепользования», разрешенными видами использования земельных участков в зоне Ж-2 кроме прочих, являются: выращивание сельскохозяйственных культур-цветов, овощей, фруктов, а также устройство теплиц и оранжерей. Таким образом, заявленный Леушкиным А.И. вид использования испрашиваемого земельного участка соответствует разрешенному виду использования земельных участков в зоне Ж-2. Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., о предоставлении которого ходатайствовал Леушкин А.И., на момент принятия заинтересованным лицом решения об отказе, был свободен от прав третьих лиц. В базе данных территориального отдела № по состоянию на 1992-1998 годы информация о предоставлении кому-либо данного земельного участка отсутствует. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество записи о регистрации прав на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> отсутствуют. Указание на частичное вхождение испрашиваемого земельного участка в зону «Р2» неправомерно. Решение Думы г.о. Самара от 15.07.2010 № 951 вступило в законную силу с момента официального опубликования, то есть не ранее 16.09.2010г. Между тем, Леушкин А.И. обратился в Министерство за предоставлением земельного участка ДД.ММ.ГГГГ (заявление №), то есть до вступления в законную силу решения Думы № 951. Более того, Министерство обратилось в Департамент с просьбой утвердить схему расположения земельного участка, испрашиваемого Леушкиным А.И. ДД.ММ.ГГГГ, то есть также до вступления в законную силу решения Думы № 951. Срок, установленный законом, для принятия решения Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара истек до вступления в законную силу решения Думы №951. При принятии решения об отказе Леушкину А.И. в формировании земельного участка ДСА г.о.Самара был обязан руководствоваться Правилами застройки и землепользования в городе Самара, утвержденными Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которых, испрашиваемый ФИО1 земельный участок площадью 327 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> находится в зоне малоэтажной смешанной жилой застройки индивидуальными домами (Ж-2). Решением Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано. Определением Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено по вновь открывшимся обстоятельствам. В судебном заседании представитель заявителя Леушкина А.И. по доверенности Ефремов А.Н. заявление поддержал в полном объеме. Пояснил, что Решение Думы г.о. Самара № 951 от 15.07.2010г. «Об утверждении правил застройки» было отменено в судебном порядке. В настоящее время действуют правила застройки от 2001г., в соответствии с которыми земельный участок расположен в одной территориальной зоне, вид разрешенного использования которой предусматривает возможность использования земельного участка под садоводство. Представитель заинтересованного лица: Департамента архитектуры и строительства г.о. Самара по доверенности Лобанова Ю.В. в судебном заседании против удовлетворения заявления возражала, Пояснила, что действия Департамента на момент вынесения остариваемого отказа были законными и обоснованными. Представители заинтересованных лиц: Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Министерства имущественных отношений Самарской области, ООО «Рось-С» в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены судом надлежаще, о причинах неявки не сообщили. Суд, выслушав объяснения представителя заявителя, представителея заинтересованного лица, исследовав материалы дела, считает, что заявление Леушкина А.И. подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии с ч.4 ст. 34 ЗК РФ, орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Леушкин А.И. обратился в Министерство имущественных отношений по Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения садоводства. На основании Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления В соответствии с п.п. 2.5, 2.6 Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006г. № 74 (ред. от 04.03.2009) «О Порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», в месячный срок с момента поступления обращения министерства, уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара с учетом зонирования территорий утверждает схему расположения земельного участка и в соответствии с настоящим Порядком направляет ее в министерство либо в адрес лица, которое обратилось в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка. В случае невозможности утверждения схемы расположения земельного участка уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара в срок не позднее 30 дней с момента поступления обращения министерства, указанного в пункте 2.4 настоящего Порядка, направляет в министерство заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка с указанием причин невозможности ее утверждения. Заключением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, было отказано. В качестве основания для отказа было указано, что в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара поступило обращение из Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № № по заявлению <данные изъяты> о формировании земельного участка под строительство ресторана, кафе, универсальных развлекательных комплексов, аттракционов в границах <адрес>. Испрашиваемый земельный участок Леушкиным А.И. площадью <данные изъяты> кв.м. входит в границы, заявленные под строительство ресторана, кафе, универсальных развлекательных комплексов, аттракционов. Суд приходит к выводу, что отказ Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара в согласовании границ земельного участка по данному основанию является незаконным. Суд признает установленным, что на момент принятия Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара оспариваемого решения, земельный участок, испрашиваемый Леушкиным А.И. был свободен от прав третьих лиц, так как доказательства выбора земельного участка уполномоченным органом и оформления соответствующего акта в материалах дела отсутствуют. Из материалов дела следует, что на обращение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (вх.№ № от ДД.ММ.ГГГГ) Департаментом был направлен ответ, согласно которому, выбор земельного участка, испрашиваемого <данные изъяты> не может быть осуществлен, так как земельный участок находится в трех зонах, а именно Р-2, Ж-2, ПК-1. Впоследствии, <данные изъяты> обратилось в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области с тремя заявлениями о предоставлении земельных участок дифференцировав их по соответствующим зонам. Данные обстоятельства свидетельствуют, о том, что по обращению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара фактически было отказано в выборе земельного участка под строительство и ссылка в оспариваемом отказе на данное обращение является неправомерной. Судом учитывается, что вышеуказанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Промышленного районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Леушкина А.И. признании незаконным отказа Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ, и не требуют дополнительного доказывания в рамках настоящего гражданского дела. В оспариваемом заключении Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, в качестве основания для отказа также указано, что в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденными Решением Думы городского округа Самара от 15.07.2010 № 951, испрашиваемый земельный участок находится в двух территориальных зонах: в зоне малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж1-2) и в зоне естественного природного ландшафта и зеленых насаждений защитного назначения (Р2). Согласно ст. 30 ГрК РФ, формирование одного земельного участка расположенного в различных территориальных зонах, не допускается. Однако, судом установлено, что определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Думы г.о. Самара № 951 от 15.07.2010г. «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Самара» признано противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента его принятия. Судом установлено, что в настоящее время действуют Правила землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденные Постановлением Самарской губернской думы № 61 от 26.04.2001г. Сообщение Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что испрашиваемый Леушкиным А.И. земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, в соответствии с картой правового зонирования Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2011г. № 61, находится в территориальной зоне малоэтажной смешанной жилой застройки (Ж-2). В соответствии с вышеуказанными Правилами землепользования основными разрешенными виды использования земельных участков, расположенными в зоне Ж-2 (зона малоэтажной смешанной жилой застройки) является использование, в том числе, под сады и огороды. Леушкин А.И. обратился в Министерство имущественных отношений по Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка для ведения садоводства. Испрашиваемый Леушкиным А.И. земельный участок расположен в одной территориальной зоне. Предоставление Леушкину А.И. земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> в собственность для ведения садоводства соответсвует видам его разрешенного использования в соответствии с Правилами застройки и землепользования, утвержденными Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2011г. № 61. Оспариваемое заключение хотя и выносилась Департаментом на момент действия правил землепользования и застройки, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 15.07.2010 № 951, однако, данное Решение Думы признано недействующим с момента его принятия. Следовательно, Правила застройки и землепользования, утвержденные вышеуказанным решением, не подлежат применению к каким-либо правоотношениям, в том числе, к возникшим на дату вынесения Департаментом оспариваемого заключения. При таких данных, суд считает возможным признать незаконным отказ Департамента архитектуры и строительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать Департамент архитектуры и строительства г.о. Самара утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, согласно обращения Министрества имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление Леушкина АИ удовлетворить. Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и строительства г.о. Самара исх.№ № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, согласно обращения Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № Обязать Департамент архитектуры и строительства г.о. Самара утвердить и направить в адрес Леушкина АИ схему расположения земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, согласно обращения Министрества имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № Решение может быть обжаловано в Самарский облсуд через Промышленный районный суд г. Самары в течение 10 дней. Мотивированное решение суда изготовлено 01.09.2011г. Председательствующий: (подпись) Бакаева Ю.В. Решение вступило в законную силу: Копия верна. Судья: Секретарь:
ДД.ММ.ГГГГ №
земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в
городском округе Самара для целей не связанных со строительством, утвержденного
постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 №74, Министерство имущественных отношений Самарской области <данные изъяты>. направило в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара обращение об утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровой карте (кадастровом плане) соответствующей территории.