2-605/2011 о признании незаконным бездействия и понуждении устранения нарушений требований противопожарной безопасности

Судебные акты /
ПФО /
Оренбургская область /
Промышленный районный суд г. Оренбурга /
2-605/2011 о признании незаконным бездействия и понуждении устранения нарушений требований противопожарной безопасности

2-605/2011 о признании незаконным бездействия и понуждении устранения нарушений требований противопожарной безопасности

Дело №2-605/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 26 апреля 2011г.

Промышленный районный суд г.Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Масловой Л.А.,

при секретаре Бондаренко А.П.,

с участием истца - помощника Оренбургского транспортного прокурора Полубояровой Ю.А.,

представителей ответчика ОАО «<данные изъяты>» Матвеевой О.А., Кузнецова А.М. действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оренбургского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «<данные изъяты>» о признании незаконным бездействия и понуждении устранения нарушений требований противопожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с вышеназванным иском к ответчику, указав в нем, что в период с 16 по 17 февраля 2011 года Оренбургской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в здании кассового зала с багажным отделением Оренбургского производственного участка, расположенном по адресу: Оренбургская обл., г. Оренбург, <адрес>. Проверкой установлено, что в левом крыле здания кассовых залов и багажного отделения производственного участка Южно – Уральского железнодорожного агентства в нарушение п. 98 Правил пожарной безопасности 01-03 от 18.06.2003 года (далее ППБ 01-03), табл. 1 п. Правил пожарной безопасности 110-03, утвержденных приказом МЧС N° 315 от 18.06.2003 года и зарегистрированных в Минюсте РФ) 27.06.2003 года за № 4836 (далее НПБ 110-03), система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения людей о пожаре находятся в неисправном состоянии.

Помещения подвального этажа здания не оборудованы системой автоматической пожарной защиты, что является нарушением НПБ 110-03 табл. 1 п.9.

Помещение багажного отделения не оборудовано автоматической установкой пожаротушения (нарушение НПБ 110-03 табл.3 п.33).

Не проведена проверка внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу (нарушение ППБ 01-03 п. 89).

Не выполнена гравийная засыпка кровли здания (нарушение ППБ 01-03 п.З, СНиП И-26-76 п. 2.1 табл.2).

На здании отсутствует наружная пожарная лестница (нарушение ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п. 8.8,8.1, ГОСТ Р 53254-2009 п.4.4.).

Дверь выхода в технический этаж и на кровлю здания выполнена не в противопожарном исполнении (нарушение ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 8.4*).

В техническом этаже здания используются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями) (нарушение ППБ 01-03 п.60).

Дверь в складское помещение, расположенное на третьем этаже в левом крыле здания, установлена не противопожарная (нарушение СНиП 21-01-97* п. 7.4).

В местах пересечения воздуховодами противопожарных стен и на поэтажных сборных воздуховодах в местах присоединения их к коллекторам не установлены противопожарные клапаны (нарушение ППБ 01-03 п. 3, СНиП 41-01-2003 п. 7.11.1).

Воздуховоды выполнены с пределом огнестойкости менее EI30 (нарушение ППБ 01 -03 п.З, СНиП 41-01 -2003 п. 7.11.8 табл.2).

Дверь, установленная в коридоре третьего этажа, длинной более 60 метров, не оборудована устройством для самозакрывания (нарушение ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п. 1.132).

Часть пожарных кранов в здании установлено на высоте более 1,35 м над уровнем пола, (нарушение ППБ 01-03 п.З, СНиП 2.04.01-85* п. 6.13).

В шкафах пожарных кранов не предусмотрено размещение двух ручных огнетушителей (нарушение ППБ 01-03 п.З, СНиП 2.04.01-85* п. 6.14).

Дверь в помещение склада бланков строгой отчетности установлена не противопожарная (нарушение ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п. 7.4).

Допущена транзитная прокладка воздуховода через помещение склада бланков строгой отчетности, (нарушение ППБ 01-03 п.З, СНиП 41-01-2003 п. 7.11.8 табл.2).

Дверь, заполняющая проем в стене между фойе первого этажа и багажным отделением, выполнена не в противопожарном исполнении (нарушение ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п. 7.4).

Дверь в помещение насосной установки с противопожарными насосами установлена не в противопожарном исполнении (нарушение ППБ 01-03 п.З, СНиП 2.04.01-85* п. 12.4).

Насосная установка не оборудована электрифицированной задвижкой на обводной линии водомера на вводе водопровода открывающейся при поступлении сигнала дистанционного пуска пожарных насосов (нарушение ППБ 01-03 п.З, СНиП 2.04.01-85* п. 12.21).

Пожарные насосы не подключены к системе электроснабжения (нарушение ППБ 01-03 п.З, СНиП 2.04.01-85* п. 12.23).

Выход из подвального этажа здания не отделен от лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа (нарушение ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п. 6.9*).

Установка автоматической пожарной сигнализации не обеспечивает блокирование электроприемников системы вентиляции (нарушение ППБ 01-03 п.З, СНиП 41-01-2003).

Указанные нарушения правил пожарной безопасности ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Просил суд:

1.Признать незаконным бездействие ОАО «<данные изъяты>» по непринятию мер по устранению нарушений требований правил пожарной безопасности в здании кассовых залов и багажного отделения производственного участка Южно - Уральского железнодорожного агентства.

2. Обязать ОАО «<данные изъяты>»:

- привести в рабочее состояние автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения людей о пожаре в левом крыле здания кассовых залов и багажного отделения производственного участка <данные изъяты>;

-оборудовать помещения подвального этажа здания системой автоматической пожарной защиты в соответствии с НПБ 110-03 табл. 1 п.9;

-оборудовать помещение багажного отделения автоматической установкой пожаротушения в соответствии с НПБ 110-03 табл.3 п.33;

- провести проверку внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу в соответствии с ППБ 01 -03 п. 89;

- выполнить гравийную засыпку кровли здания в соответствии с ППБ 01-03 п.З, СНиП П-26-76 п. 2.1 табл.2;

- оборудовать здание наружной пожарной лестницей в соответствии с ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п. 8.8,8.1, ГОСТ Р 53254-2009 п.4.4;

- дверь выхода в технический этаж и на кровлю здания выполнить в противопожарном исполнении ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 8.4*;

- на техническом этаже здания установить светильники в соответствии с требованием ППБ 01-03 п.60

- дверь в складское помещение расположенное на третьем этаже в левом крыле здания установить в противопожарном исполнении СНиП 21-01-97* п. 7.4;

- в местах пересечения воздуховодами противопожарных стен и на поэтажных сборных воздуховодах в местах присоединения их к коллекторам установить противопожарные клапаны ППБ 01-03 п. 3, СНиП 41-01-2003 п. 7.11.1;

- установить воздуховоды с пределом огнестойкости не менее EI30, ППБ 01-03 п.3, СНиП 41-01-2003 п. 7.11.8 табл.2;

- дверь установленную в коридоре третьего этажа, длинной более 60 метров оборудовать устройством для самозакрывания (ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п. 1.132);

- пожарные краны в здании установить на высоте не более 1,35 м над уровнем пола ППБ 01-03 п.3, СНиП 2.04.01-85* п. 6.13;

- установить пожарные шкафы предусматривающие размещение двух ручных огнетушителей в соответствии с ППБ 01-03 п.З, СНиП 2.04.01-85* п. 6.14;

- дверь в помещение склада бланков строгой отчетности установить в противопожарном исполнении в соответствии с ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п. 7.4;

- демонтировать транзитную прокладку воздуховода через помещение склада бланков строгой отчетности в соответствии с ППБ 01-03 п.3, СНиП 41-01-2003 п. 7.11.8 табл.2;

- дверь, установленную в проеме в стене между фойе первого этажа и багажным отделением, выполнить в противопожарном исполнении в соответствии с ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п. 7.4;

- дверь в помещение насосной установки с противопожарными насосами установить в противопожарном исполнении (ППБ 01-03 п.З, СНиП 2.04.01-85* п. 12.4);

- насосную установку оборудовать электрифицированной задвижкой на обводной линии водомера на вводе водопровода открывающейся при поступлении сигнала дистанционного пуска пожарных насосов (ППБ 01-03 п.З, СНиП 2.04.01-85* п. 12.21);

- пожарные насосы подключить к системе электроснабжения (ППБ 01-03 п.З, СНиП 2.04.01-85* п. 12.23);

- выход из подвального этажа здания отделить от лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п. 6.9*);

- установить автоматическую пожарную сигнализацию, обеспечивающую блокирование электроприемников системы вентиляции (ППБ 01-03 п.З, СНиП 41-01-2003).

В ходе судебного разбирательства истец уточнил свои требования, просил:

Обязать ОАО «<данные изъяты>» исполнить обязанности в натуре и устранить нарушения:

-привести в рабочее состояние автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения людей о пожаре в левом крыле здания кассовых залов и багажного отделения производственного участка <данные изъяты>;

-оборудовать помещения подвального этажа здания системой автоматической пожарной защиты, НИ Б 110-03 табл. 1, п.9;

-оборудовать помещение багажного отделения автоматической установкой пожаротушения (НПБ 110-03 табл.3 п.33);

-выполнить гравийную засыпку кровли здания (ППБ 01-03 п.3, СНиП П-26-76 п. 2.1 табл.2);

- оборудовать здание наружной пожарной лестницей (ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п. 8.8,8.1, ГОСТ Р 53254-2009 п.4.4);

- дверь выхода в технический этаж и на кровлю здания расположенную в правом крыле выполнить в противопожарном исполнении (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 8.4*);

- на техническом этаже здания установить светильники в соответствии с требованием (ППБ 01-03 п.60);

- дверь в складское помещение, расположенное на третьем этаже в левом крыле здания установить в противопожарном исполнении (СНиП 21-01-97* п. 7.4);

- во всем здании в местах пересечения воздуховодами противопожарных стен и на поэтажных сборных воздуховодах в местах присоединения их к коллекторам установить противопожарные клапаны (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 41-01-2003 п. 7.11.1);

- во всем здании установить воздуховоды с пределом огнестойкости не менее EI30, в соответствии с ППБ 01-03 п.З, СНиП 41-01-2003 п. 7.11.8 табл.2;

- дверь установленную в коридоре третьего этажа, длинной более 60 метров оборудовать устройством для самозакрывания ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п. 1.132;

- пожарные краны в здании, а именно: ПК-19, ПК-8, ПК-12, ПК-11, ПК-14, ПК-17, ПК-9, ПК-10, ПК-2, ПК-3, ПК-21, ПК-24, ПК-6, ПК-1, ПК-16, ПК-15, ПК-25 установить на высоте 1,35 м над уровнем пола ППБ 01-03 п.3, СНиП 2.04.01-85* п. 6.13;

-во всем здании установить пожарные шкафы предусматривающие размещение двух ручных огнетушителей ППБ 01-03 п.3, СНиП 2.04.01-85* п. 6.14;

-дверь в помещение склада бланков строгой отчетности на 2 этаже установить в противопожарном исполнении ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п. 7.4;

- демонтировать транзитную прокладку воздуховода через помещение склада бланков строгой отчетности на 2 этаже здания ППБ 01-03 п.З, СНиП 41-01-2003 п. 7.11.8 табл.2;

- дверь, установленную в проеме в стене между фойе первого этажа и багажным отделением, выполнить в противопожарном исполнении ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п. 7.4;

- дверь в помещение насосной (подвал) установки с противопожарными насосами установить в противопожарном исполнении ППБ 01-03 п.З, СНиП 2.04.01-85* п. 12.4;

-насосную установку оборудовать электрифицированной задвижкой на обводной линии водомера на вводе водопровода открывающейся при поступлении сигнала дистанционного пуска пожарных насосов ППБ 01-03 п.З, СНиП 2.04.01-85* п. 12.21;

- пожарные насосы расположенные в помещение насосной (подвал) подключить к системе электроснабжения ГШБ 01-03 п.З, СНиП 2.04.01-85* п. 12.23;

- выход из подвального этажа здания отделить от лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п.

6.9*;

- во всем здании установить автоматическую пожарную сигнализацию, обеспечивающую блокирование электроприемников системы вентиляции ППБ 01-03 п.З, СНиП 41-01-2003.

Признать незаконным бездействие ОАО «<данные изъяты>» по непринятию мер по устранению нарушений требований правил пожарной безопасности в здании кассовых залов и багажного отделения производственного участка <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель истца – помощник Оренбургского транспортного прокурора Полубоярова Ю.А. исковые требования поддержала в полном объеме и просила суд удовлетворить их, обосновала доводами, изложенными в иске.

Представитель ответчика ОАО «<данные изъяты>» Матвеева О.А. иск не признала и пояснила, что с указанными в исковом заявлении нарушениями они не согласны по следующим основаниям:

Рабочий проект кассового зала с багажным отделением на станции Оренбург был разработан институтом <данные изъяты> в 1990 году. Проект прошёл экспертизу и был утверждён МПС России, как соответствующий всем действовавшим нормативным требованиям. В 2000 году строительство кассового зала с багажным отделением было завершено, и объект был принят в эксплуатацию Государственной приёмочной комиссией.

Еще до создания ОАО «<данные изъяты>» Федеральной пассажирской дирекцией - филиалом ОАО «<данные изъяты>» в 2009 году специалистами института «<данные изъяты>» произведены проектно-обследовательские работы, в результате которых здание было оценено как ограниченно работоспособное, ближе к недопустимому. В 2011 году выделены финансовые средства ОАО «<данные изъяты>» на выполнение проекта реконструкции, в котором будут учтены все требования действующих Правил и Норм.

В соответствии Инвестиционной программой ОАО «<данные изъяты>» на 2011 год предусмотрена реконструкция помещения № № по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, <адрес> (здания кассового зала с багажным отделением).

Большая часть замечаний, установленных при проведении проверки,
относятся к мероприятиям капитального характера и могут быть устранены только при проведении реконструкции.

В соответствии с договором, (заключение которого идёт в Москве в ОАО «<данные изъяты>»), в 2011 году будут выполнены работы по техническому обслуживанию и приведению в рабочее состояние автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании кассового зала с багажным отделением.

Проверка внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу производится ежегодно силами вневедомственной пожарной охраны после заключения соответствующего договора.

С требованием признать незаконным бездействие производственного участка <данные изъяты> - структурного подразделения <данные изъяты> филиала ОАО «<данные изъяты>» о непринятии мер по устранению нарушений требований правил пожарной безопасности в здании кассового зала с багажным отделением не согласны, так как предпринимались и предпринимаются все возможные меры по соблюдению требований правил пожарной безопасности, в частности:

- в течении продолжительного времени направлялись запросы в ОАО «<данные изъяты>» и ОАО «<данные изъяты>» о выделении финансирования для устранения нарушений правил пожарной безопасности;

- в 2011 году выделены финансовые средства ОАО «<данные изъяты>» на выполнение проекта реконструкции, в котором будут учтены все требования действующих Правил и Норм;

- по выявленным Оренбургской транспортной прокуратурой нарушениям проведён разбор у начальника <данные изъяты> А.Г. Тарасова и разработаны мероприятия по устранению выявленных замечаний;

- на техническом этаже здания установлены светильники в соответствии с требованием ППБ 01-03 п.60, но не все с плафонами. Недостающие плафоны уже установлены.

На третьем этаже в левом крыле здания ликвидирован несанкционированный склад.

Представитель ответчика Кузнецов А.М.- начальник сектора управления имуществом и организационно-штатными вопросами ОАО «<данные изъяты>», действующий на основании доверенности №№ от 20.04.2011г., пояснил, что в мае 2011 года будет произведен ремонт автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в левом крыле здания кассовых залов и багажного отделения производственного участка <данные изъяты>, а также подвальном этаже здания. В помещении багажного отделения автоматической установки пожаротушения не имеется. Требование - выполнить гравийную засыпку кровли не обоснованны, так как кровля покрыта наплавленным рубероидом. СНиП 11-26-76 (Кровли) дает рекомендации по применению светоотражающей посыпки. Гравийная посыпка кровли здания является не противопожарным, а конструктивным требованием. При ремонте кровли для верхнего слоя был применен наплавленный рубероид с посыпкой, что соответствует требованиям СНиП 11-26-76. Тушение возможного пожара и проведение спасательных работ обеспечиваются конструктивными, объемно-планировочными, инженерно-техническими и организационными мероприятиями. Согласно СНиП 21-01-97* оборудование здания наружной пожарной лестницей не требуется при наличии существующих выходов на кровлю из лестничных клеток. В данном здании имеется два выхода на кровлю из лестничных клеток. Двери выхода в технический этаж и на кровлю здания выполнены в противопожарном исполнении (обиты жестью по асбесту). В новом проекте существующие двери будут заменены более современными в соответствии с новыми требованиями. Светильники установлены. Все воздуховоды в здании кассового зала были установлены при его строительстве в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией. В проекте реконструкции будет заложена установка противопожарных клапанов, воздуховодов с пределом огнестойкости в соответствии с требованиями ППБ 01-03 п. 3 и СНиП 41-01-2003 п. 7.11.1. В складском помещении на третьем этаже находится комната отдыха и поэтому необходимости в установке противопожарной двери не имеется. Дверь, установленная в коридоре третьего этажа, будет оборудована устройством для самозакрывания с доводчиками в ходе реконструкции. Двери, установленные в помещении склада строгой отчетности, в стене между фойе первого этажа и багажным отделением, насосной, в ходе реконструкции будут установлены в противопожарном исполнении. Пожарные краны в здании расположены примерно 1,35м. от пола, возможны расхождения на несколько сантиметров, но они не влияют на пожарную безопасность. В проекте реконструкции во всем здании будут заложены пожарные шкафы предусматривающие размещение двух ручных огнетушителей, в настоящее время шкафы имеются, а огнетушители стоят в кабинетах, как ранее предусматривалось Правилами пожарной безопасности. В проекте реконструкции (при необходимости) будет предусмотрена насосная установка, оборудованная электрифицированной задвижкой на обводной линии водомера на вводе водопровода открывающейся при поступлении сигнала дистанционного пуска пожарных насосов, а в настоящее время необходимо ревизировать вентиль. В проекте реконструкции (при необходимости) будет предусмотрена насосная установка, оборудованная электрифицированной задвижкой на обводной линии водомера на вводе водопровода открывающейся при поступлении сигнала дистанционного пуска пожарных насосов, выход из подвального этажа здания с центрального входа будет отделен от лестничной клетки глухой противопожарной; будет предусмотрена установка автоматической пожарной сигнализации, обеспечивающая блокирование электроприемников системы вентиляции. Дверь в складское помещение на третьем этаже нет необходимости предусматривать т.к. там находится комната отдыха.

Свидетель ФИО11., начальник отделения надзорной деятельности по <данные изъяты> району г.Оренбурга МЧС России по Оренбургской области, в судебном заседании показал, что в ходе проверки от 16-17 марта 2011 года в деятельности производственного участка <данные изъяты> выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности в здании кассовых залов и багажного отделения, расположенном по <адрес>, 1В. Все нарушения были указаны в справке, он их подтвердил. Ранее в 2007, 2009г. проводились проверки данного учреждения и вносились предписания. В 2011 году, часть из выявленных нарушений были устранены, но часть нарушений остались не устраненными. На здании должна быть установлена наружная пожарная лестница. Двери выхода на технический этаж должны быть выполнены противопожарными, в настоящее время они не соответствуют ППБ. Воздуховоды в коридоре не должны проходить, они мешают дверям открываться. Так как будет реконструкция здания, воздуховоды в коридоре можно будет демонтировать. Воздуховоды должны быть выполнены из материала с пределом огнестойкости около 30 минут. Часть пожарных кранов находится на высоте выше или ниже 1,35 м., что является нарушением ППБ, возможно это будет влиять на давление воды.
Свидетель ФИО12.- начальник Оренбургского производственного участка <данные изъяты>, в судебном заседании от 06.04.2011г. показала, что последняя проверка пожарной безопасности проводилась в феврале 2011г. Некоторые недостатки они устранили: установили плафоны на техническом этаже, выписали счет на доводчики, производится оплата. Пожарная сигнализация работает в правом крыле здания, в левом крыле пожарная сигнализация не исправна. Договор на техническое обслуживание имеется на правое крыло, т.е. багажное отделение. Считает, что гравийная засыпка на кровле не нужна. Наружная лестница также не нужна, поскольку имеется два выхода с лестничных площадок на кровлю. В здании имеются вентиляционные короба, клапанов нет, считает, что нет технической возможности для их устройства. Нет технической возможности расширить коридор. Если бы не было воздуховодов, то ширина коридора была бы достаточной. В здании имеются пожарные шкафы, где находятся пожарный гидрант и кран, некоторые из них установлены чуть выше 1,35м. от пола, а также в них находится один огнетушитель. В складе бланков дверь металлическая, двойная, но не противопожарная. Не имеется технической возможности установки для оборудования насосной установки электрифицированной задвижкой. Электропроводка в здании не соответствует требованиям, поэтому насосы не подключены. Ширина лестничной площадки меньше ширины марша лестницы, это конструктивная особенность.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, препятствующего осуществлению прав и свобод граждан Российской Федерации.

Права и обязанности организаций и иных хозяйствующих субъектов в области обеспечения пожарной безопасности закреплены в Федеральном законе от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии с которым руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду; обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Под пожарной безопасностью согласно положениям действующего законодательства понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Наряду с Федеральным Законом N69-ФЗ, нормативное регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N313, а также иными нормативно-правовыми актами.

Правила пожарной безопасности устанавливают требования, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Проведенной в период с 16 по 17 февраля 2011 года Оренбургской транспортной прокуратурой проверкой в здании кассового зала с багажным отделением Оренбургского производственного участка, расположенном по адресу: Оренбургская обл., г. Оренбург, <адрес>, установлено, что в левом крыле здания кассовых залов и багажного отделения производственного участка <адрес> в нарушение п. 98 Правил пожарной безопасности 01-03 от 18.06.2003 года (далее ППБ 01-03), табл. 1 п. Правил пожарной безопасности 110-03, утвержденных приказом МЧС N° 315 от 18.06.2003 года и зарегистрированных в Минюсте РФ) 27.06.2003 года за № 4836 (далее НПБ 110-03), система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения людей о пожаре находятся в неисправном состоянии.

Помещения подвального этажа здания не оборудованы системой автоматической пожарной защиты, что является нарушением НПБ 110-03 табл. 1, п.9.

Не проведена проверка внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу (нарушение ППБ 01-03 п. 89).

Не выполнена гравийная засыпка кровли здания (нарушение ППБ 01-03 п.3, СНиП И-26-76 п. 2.1 табл.2).

На здании отсутствует наружная пожарная лестница (нарушение ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п. 8.8,8.1, ГОСТ Р 53254-2009 п.4.4.).

Дверь выхода в технический этаж и на кровлю здания выполнен не в противопожарном исполнении (нарушение ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 8.4*).

Воздуховоды выполнены с пределом огнестойкости менее EI30 (нарушение ППБ 01 -03 п.З, СНиП 41-01 -2003 п. 7.11.8 табл.2).

Дверь в помещение склада бланков строгой отчетности установлена не противопожарная (нарушение ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п. 7.4).

Допущена транзитная прокладка воздуховода через помещение склада бланков строгой отчетности, (нарушение ППБ 01-03 п.3, СНиП 41-01-2003 п. 7.11.8 табл.2).

Дверь, заполняющая проем в стене между фойе первого этажа и багажным отделением, выполнена не противопожарной (нарушение ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п. 7.4).

Дверь в помещение насосной установки с противопожарными насосами установлена не в противопожарном исполнении (нарушение ППБ 01-03 п.3, СНиП 2.04.01-85* п. 12.4).

Пожарные насосы не подключены к системе электроснабжения (нарушение ППБ 01-03 п.3, СНиП 2.04.01-85* п. 12.23).

Выход из подвального этажа здания не отделен от лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа (нарушение ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п. 6.9*).

Установка автоматической пожарной сигнализации не обеспечивает блокирование электроприемников системы вентиляции (нарушение ППБ 01-03 п.3, СНиП 41-01-2003).

Часть пожарных кранов в здании установлено на высоте более 1,35 м над уровнем пола, а именно: ПК-19. 1.43м., ПК-8, 1.45м., ПК-12, 1.45м., ПК-11 1.50м., ПК-14 1.46м., ПК-17, 1.45м., ПК-9, 1.41м., ПК-10 1.46м., ПК-2 1.46м., ПК-3, 1.37м.(ППБ 01-03 п.З СНиП 2.04.01-85* п. 6.13).

Часть пожарных кранов в здании установлено на высоте менее 1,35 м над уровнем пола, а именно: ПК-21, 1.33м., ПК-24, 1.20м., ПК-6 1.32м., ПК-1, 1.34м., ПК-16, 1.27м., ПК-15, 1.30м., ПК-25, 1.23м. (ППБ 01-03 п.3 СНиП 2.04.01.85 п.6.13).

Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденные Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 315, устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС). В соответствии с п.14 Норм пожарной безопасности НПБ 110-03 здания, сооружения, помещения общественного назначения, подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.

Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденные Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 года № 323 устанавливают требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) зданиях). В соответствии с?людей при пожарах в зданиях и сооружениях (далее разделом 2 НПБ 104-03 система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) – комплекс организационных мероприятий и технических средств, предназначенный для своевременного сообщения людям информации о возникновении пожара и (или) необходимости и путях эвакуации; зона пожарного оповещения – часть здания, где проводится одновременное и одинаковое по способу оповещение людей о пожаре; технические средства оповещения – звуковые, речевые, световые и комбинированные пожарные оповещатели, приборы управления ими, а также эвакуационные знаки пожарной безопасности.

Пунктом 3.1. НПБ 104-03 установлено, что оповещение и управление эвакуацией людей при пожаре должно осуществляться одним из следующих способов или их комбинацией: подачей звуковых и (или) световых сигналов во все помещения здания с постоянным или временным пребыванием людей; трансляцией текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей; трансляцией специально разработанных текстов, направленных на предотвращение паники и других явлений, усложняющих эвакуацию; размещением эвакуационных знаков указателей) на путях эвакуации; включением эвакуационных?безопасности (далее знаков безопасности; включением эвакуационного освещения; дистанционным открыванием дверей эвакуационных выходов (например, оборудованных электромагнитными замками); связью пожарного поста-диспетчерской с зонами пожарного оповещения.

В соответствии с табл.1 п.9 НПБ 110-03 таблице №2 в перечне зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении, указаны здания общественного и административно-бытового назначения.

В соответствии с пунктом 7.29 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97 и пункта 9 Таблицы 1 Норм и правил безопасности НПБ 110-2003, утвержденных Приказом МЧС РФ 18.06.2003г. №315, здание кассовых залов и багажного отделения производственного участка <данные изъяты>, расположенного по адресу: г.Оренбург, <адрес>, должно быть оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.

Согласно ППБ 01-03 пункта 57. Проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.

Согласно ППБ 01-03 пункта 93. Задвижки с электроприводом, установленные на обводных линиях водомерных устройств, должны проверяться на работоспособность не реже двух раз в год, а пожарные насосы – ежемесячно. Указанное оборудование должно находиться в исправном состоянии.

Двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.

Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа (п. 52. ППБ 01-03).

В соответствии с требованиями п.2.1.21, раздела 7 п.7.1, п.7.3.3 ПУЭ, ТНПБ 02-00 на линиях трехпроводной электрической сети устанавливается устройство защитного отключения, соединения и ответвления жил проводов и кабелей в распределительных коробах производятся с помощью пайки, сварки и специальных сжимов, электровыключатели устанавливаются на несгораемом основании.

В соответствии с пунктом 2.11. Строительных норм и правил СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" (утв. постановлением Госстроя СССР от 27 июля 1984г. N123) для целей наружного пожаротушения устанавливается противопожарное водоснабжение.

На основании пункта 6.18 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (приняты постановлением Минстроя РФ от 113.02.1997 года с изменениями на 19.07.2002 года) двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымовой защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах, пункта 7.9 огнестойкость узла крепления строительной конструкции должна быть не ниже требуемой огнестойкости самой конструкции; пункта 7.4 части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания; пункта 25 в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации применять материалы из трудногорючих материалов. Выходы из подвальных и цокольных этажей, являющиеся эвакуационными, как правило, следует предусматривать непосредственно наружу обособленными от общих лестничных клеток здания. Допускается: эвакуационные выходы из подвалов предусматривать через общие лестничные клетки с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа (п.6.9.)

Из пункта 8.1. СНиП 21-01-97 следует, что тушение возможного пожара и проведение спасательных работ обеспечиваются конструктивными, объемно-планировочными, инженерно- техническими и организационными мероприятиями. К ним относятся: устройство наружных пожарных лестниц и обеспечение других способов подъема персонала пожарных подразделений и пожарной техники на этажи и на кровлю зданий, в том числе устройство лифтов, имеющих режим "перевозки пожарных подразделений"

В чердаках зданий, кроме зданий класса Ф 1.4, следует предусматривать выходы на кровлю, оборудованные стационарными лестницами, через двери, люки или окна размерами не менее 0,6х0,8 м. (П.8.4* СНиП 21-01-97).

Выходы из лестничных клеток на кровлю или чердак следует предусматривать по лестничным маршам с площадками перед выходом, через противопожарные двери 2-го типа размерами не менее 0,75х1,5 м. Указанные марши и площадки могут быть стальными, должны иметь уклон не более 2:1 и ширину не менее 0,9 м.

В зданиях классов Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4 высотой до 15 м допускается устройство выходов на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6х0,8 м по закрепленным стальным стремянкам.

Не предусматриваются пожарные лестницы на перепаде высот кровель более 10 м, если каждый участок кровли площадью более 100 м2 имеет собственный выход на кровлю, отвечающий требованиям 8.3, или высота нижнего участка кровли, определяемая по 8.3, не превышает 10 м. (П.8.7. СНиП 21-01-97).

В соответствии с п.6.23.СНиП 2.04.01-85 пожарные краны следует устанавливать на высоте 1,35м. над полом помещения и размещать в шкафах. Расхождения в расположении пожарных кранов на 1-2 см. суд считает допустимой погрешностью.

В пожарных шкафах общественных зданий следует предусматривать размещение двух различных огнетушителей (п.6.14).

Согласно п.12.4 Помещения насосных установок должны быть выполнены противопожарным материалом. Для насосных установок для противопожарных нужд необходимо применять надежность электроснабжения типа 1( п.12.23).

В соответствии со СНиП 41-01-2003 п.7.11.8., табл.2 в пределах одного пожарного отсека прокладки, а также пределы огнестойкости транзитных коллекторов, систем любого назначения на всей протяженности противопожарных преград (стены, перегородки, перекрытия обслуживаемого помещения до помещения вентиляционного оборудования следует предусматривать для общественных и административных зданий 30. На воздуховодах систем общеобменной вентиляции необходимо предусмотреть противопожарные клапаны на пожарных сборных воздуховодах в местах присоединения их к вертикальным или горизонтальным коллекторам ( п.7.11.1.).

СНиП 11-26-76 (Кровли) дает рекомендации по применению светоотражающей посыпки. Гравийная посыпка кровли здания является конструктивным требованием. При ремонте кровли для верхнего слоя был применен наплавленный рубероид с посыпкой, что соответствует требованиям СНиП П-26-76, и поэтому гравийная засыпка не обязательна.

Предписанием Оренбургского отряда Ведомственной охраны филиала «<данные изъяты>» №13 от 06.04.2009г. в целях устранения выявленных при обследовании (проверке) нарушений требований пожарной безопасности, указывалось на необходимость выполнения следующих мероприятий: выполнить автоматическое отключение систем вентиляции при срабатывании автоматической пожарной сигнализации; в местах пересечения вентиляционными коробами протовопожарных преград выполнить противопожарные клапана; демонтировать воздуховоды, проложенные на лестничной клетке; эвакуационный выход из подвала отделить от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа; все воздуховоды выполнить с пределом огнестойкости 30 мин.; двери складских помещений и электрозащитной выполнить с пределом огнестойкости 0,6 часа; задвижки, установленные на водопроводных сетях оборудовать электроприводом, включающимся автоматически от кнопок, установленных у пожарных кранов, или от устройств противопожарной автоматики; двери эвакуационных выходов на 3 этаже и из помещения касс оборудовать легкооткрываемыми запорами, открывающимися из нутрии без ключа.

ОАО «<данные изъяты>» предпринимались меры по соблюдению правил пожарной безопасности:

В соответствии Инвестиционной программой ОАО «<данные изъяты>» на 2011 год выделены средства на выполнение проекта реконструкции помещения № 2 по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, площадь <адрес> (здания кассового зала с багажным отделением).

Направлялись запросы в ОАО «<данные изъяты>» и ОАО «<данные изъяты>» о выделении финансирования для устранения нарушений правил пожарной безопасности;

В 2011 году выделены финансовые средства ОАО «<данные изъяты>» на выполнение проекта реконструкции, в Задании на проектирование «Реконструкция помещения №№ по адресу: г.Оренбург, пл.<данные изъяты>» (здания кассового зала с багажным отделением) заложены требования действующих Правил и Норм пожарной безопасности. Заместителем Генерального директора ОАО «<данные изъяты>» ФИО13 утверждено указанное Задание на проектирование. Запланирована реконструкции здания в 2012 году.

По выявленным Оренбургской транспортной прокуратурой нарушениям проведён разбор у начальника <данные изъяты> А.Г. Тарасова 03.03.2011 года и разработаны мероприятия по устранению выявленных замечаний.

Согласно мероприятиям по устранению замечаний, выявленных в январе-феврале 2011г. Оренбургской транспортной прокуратурой ОАО «<данные изъяты>» запланировано в марте-апреле 2011 года: произвести техническое обслуживание и ремонт системы пожаро-охранной сигнализации, направить в филиал ОАО «<данные изъяты>» предложения по приобретению и установки на входах рамок-металлоискателей, провести инструктаж по противодействию терроризму с работниками арендованных помещений; произвести техническое обслуживание и ремонт камеры системы видеонаблюдения; провести обследование помещений на предмет противопожарной безопасности и антитеррористической укрепленности; провести инструктаж со всеми работниками производственного участка по антитеррористической защищенности, выявлению подозрительных лиц и посторонних предметов; ограничить доступ лестничного пролета к подвальному помещению багажного отделения путем перекрытия; Установить устройства для самозакрывания дверей; производить периодические проверки внутреннего пожарного водопровода силами ФГП ВО ЖДТ согласно договора не реже 1 раза в 6 месяцев. При реконструкции здания в 2012 году запланировано: двери выхода в технический этаж и на кровлю здания, в складское помещение, расположенное на третьем этаже в левом крыле здания, в помещение склада бланков строгой отчетности, в проеме стены между фойе первого этажа и багажным отделением, в помещении насосной установки с противопожарными насосами выполнить в противопожарном исполнении; установить противопожарные клапаны в местах пересечения воздуховодами противопожарных стен и на поэтажных сборных воздуховодах в местах присоединения их к коллекторам; выполнить воздуховоды с пределом огнестойкости более Е130; пожарные краны установить на высоте, соответствующей требованиям ППБ 01-03; заменить пожарные шкафы с расположением в них двух ручных огнетушителей; демонтировать воздуховод в помещении склада бланков строгой отчетности; оборудовать насосную установку электрифицированной задвижкой на обводной линии водомера на вводе водопровода, открывающейся при поступлении сигнала дистанционного пуска пожарных насосов; пожарные насосы подключить к системе энергоснабжения; при реконструкции автоматической пожарной сигнализации предусмотреть блокирование электроприемников системы вентиляции.

На техническом этаже здания установлены светильники в соответствии с требованием ППБ 01-03 п.60, недостающие плафоны установлены.

На третьем этаже в левом крыле здания ликвидирован несанкционированный склад.

Принимая во внимание, что в настоящее время ряд требований государственного пожарного надзора об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании кассового зала с багажным отделением Оренбургского производственного участка ОАО «<данные изъяты>», расположенном по адресу: Оренбургская обл., г. Оренбург, <адрес>, не выполнено, что продолжает создавать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пассажиров, а также работающих в здании сотрудников, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в части. Кроме того, суд учитывает, что часть нарушений, установленных при проведении проверки, относятся к мероприятиям капитального характера и могут быть устранены только при проведении реконструкции здания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Оренбургского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «<данные изъяты>» о признании незаконным бездействия и понуждении устранения нарушений требований противопожарной безопасности удовлетворить в части.

Обязать Открытое акционерное общество «<данные изъяты>» устранить в полном объеме нарушения законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности в здании кассовых залов и багажного отделения производственного участка <данные изъяты>, расположенного по адресу: г.Оренбург, <адрес>, а именно:

-произвести ремонт автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в левом крыле здания кассовых залов и багажного отделения производственного участка <данные изъяты>;

- произвести ремонт системы автоматической пожарной защиты в помещении подвального этажа здания в соответствии с НПБ 110-03 табл. 1 п.9;

-оборудовать помещение багажного отделения автоматической установкой пожаротушения в соответствии с НПБ 110-03;

- дверь выхода в технический этаж и на кровлю здания расположенную в правом крыле выполнить в противопожарном исполнении в соответствии с ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 8.4*;

дверь установленную в коридоре третьего этажа, длинной более 60 метров оборудовать устройством для самозакрывания в соответствии с ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п. 1.132;

При проведении реконструкции здания кассовых залов и багажного отделения производственного участка <данные изъяты>, расположенного по адресу: г.Оренбург, <данные изъяты>:

- выполнить воздуховоды противопожарными материалами с пределом огнестойкости не менее Е 130, установить противопожарные клапаны в соответствии с требованиями ППБ 01-03 п.3, СНиП 41-01-2003 п. 7.11.1; СНиП 41-01-2003 п. 7.11.8 табл.2;

- пожарные краны в здании, а именно: ПК-19, ПК-8, ПК-12, ПК-11, ПК-14, ПК-17, ПК-9, ПК-10, ПК-2, ПК-24, ПК-6, ПК-16, ПК-15, ПК-25 установить на высоте 1,35 м над уровнем пола в соответствии с ППБ 01-03 п.З, СНиП 2.04.01-85* п. 6.13;

-во всем здании установить пожарные шкафы предусматривающие размещение двух ручных огнетушителей в соответствии с ППБ 01-03 п.З, СНиП 2.04.01-85* п. 6.14;

- дверь в помещение склада бланков строгой отчетности на 2 этаже установить в противопожарном исполнении в соответствии с ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п. 7.4;

- дверь, установленную в проеме в стене между фойе первого этажа и багажным отделением, выполнить в противопожарном исполнении ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п. 7.4;

- дверь в помещение насосной (подвал) установки с противопожарными насосами установить в противопожарном исполнении в соответствии с ППБ 01-03 п.3, СНиП 2.04.01-85* п. 12.4;

- пожарные насосы расположенные в помещение насосной (подвал) подключить к системе электроснабжения в соответствии с ГШБ 01-03 п.3, СНиП 2.04.01-85* п. 12.23;

- выход из подвального этажа здания со стороны центрального входа отделить от лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа в соответствии с ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п.6.9*.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Промышленный районный суд г.Оренбурга в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения.

СУДЬЯ: Л.А.Маслова

Решение в окончательной форме вынесено 5 мая 2011 года.

СУДЬЯ: Л.А.Маслова.

Вступило в законную силу 17.05.2011г