РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Оренбург 28 марта 2011 года
Промышленный районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Синельниковой Л.В.,
при секретаре Карелиной О.П.,
с участием старшего помощника прокурора Промышленного района г.Оренбурга Стахиева А.Н.,
истицы и ответчицы Шишкиной И.А., действующей в своих интересах и в интересах недееспособного Шишкина А.Д.,
ее представителя Кузнецовой Т.А., действующей на основании доверенности № от 14.07.2010года, срок действия доверенности три года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шишкиной И.А., действующей в своих интересах и в интересах недееспособного Шишкина А.Д. к Администрации г.Оренбурга о признании заключения межведомственной комиссии недействительным, признании незаконным бездействия администрации г.Оренбурга, возложении обязанностей, а так же по иску Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Оренбурга к Шишкиной И.А., Шишкину А.Д. о возложении обязанности переселиться в жилое помещение маневренного фонда на время проведения капитального ремонта,
УСТАНОВИЛ:
УЖКХ администрации г.Оренбурга обратилось в суд с исковым заявлением к Шишкиной И.А., действующей в своих интересах и в интересах недееспособного Шишкина А.Д., о переселении, указав, что квартира <адрес> г.Оренбурга является муниципальной собственностью, в данной квартире на условиях договора социального найма зарегистрированы и проживают ответчики. Наймодателем проведено техническое обследование конструкций жилого дома и принято решение о проведении реконструкции указанного жилого дома с усилением и восстановлением несущих конструкций дома, данные работы будут финансироваться из бюджета г.Оренбурга. 01.04.2010 года гражданам, проживающим в жилом доме, под роспись были вручены уведомления о начале строительных работ и необходимости освобождения жилых помещений в срок до 17.05.2010 года. При этом, жителям предоставлена возможность переезда в жилые помещения маневренного фонда по адресу: г.Оренбург, <адрес> с принятием всех расходов, связанных с переездом, однако ответчики от подписи уведомления отказались, при этом жильцы квартир № уведомления подписали. Управлением жилищной политики администрации г.Оренбурга принято решение в предоставлении семье Шишкиных на время проведения ремонта двухкомнатной квартиры №, расположенной в доме <адрес> в г.Оренбурге. Просит обязать ответчиков переселиться в жилое помещение маневренного фонда по адресу: г.Оренбург, <адрес> на время проведения реконструкции дома <адрес> г.Оренбурга.
24.11.2010 года Шишкиной И.А., действующей в своих интересах и интересах недееспособного Шишкина А.Д., предъявлено исковое заявление к Администрации г.Оренбурга об оспаривании заключения о признании многоквартирного дома пригодным для проживания, признании жилого дома непригодным для проживания и возложении обязанности предоставления иного жилого помещения. В обоснование исковых требований истица указывает, что она и её супруг Шишкин А.Д. проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: г.Оренбург, <адрес> по договору социального найма. По решению суда от ДД.ММ.ГГГГ Шишкин А.Д. признан недееспособным, она является его опекуном. Жилой дом, в котором находится их квартира, является ветхим и непригодным для проживания, в нём протекает кровля, промерзают стены, имеются сквозные трещины в стенах и фундаменте, потолочные перекрытия провисли и представляют угрозу обрушения, в доме невозможно проживать, по её мнению, дом подлежит только сносу. Она неоднократно обращалась в различные инстанции с заявлениями об обследовании жилого дома и признании его непригодным для проживания, в ответ на это был произведен незначительный ремонт кровли, фасада, однако состояние дома не изменилось, кровля протекает, а трещины в стенах только увеличились. 14.07.2009 года межведомственной комиссией по признанию жилых помещений пригодными или непригодными для проживания было организовано внешнее и внутренне обследование жилого дома. Как следует из акта обследования от 14.07.2009 года и заключения от 19.08.2009 года, жилой дом, расположенный по адресу: г.Оренбург, <адрес> пригоден для проживания, при этом необходимы мероприятия по усилению и восстановлению конструкций, согласно рабочей документации ООО <данные изъяты>. С указанным заключением и техническим отчётом она не согласна, полагает, что она проживает в доме, состояние и конструкции которого создают угрозу для жизни и здоровья проживающих в нём жителей, техническое состояние дома – аварийное, в связи с чем она подлежит выселению из него с предоставлением иного жилого помещения для постоянного проживания с учётом дополнительной площади. Просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 19.08.2009 года о признании спорного жилого дома пригодным для постоянного проживания, признать жилой дом аварийным и непригодным для проживания, обязать ответчика предоставить им другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, с учётом дополнительной площади для недееспособного Шишкина А.Д., отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте г.Оренбурга.
Определением судьи от 15.12.2010 года гражданские дела соединены в одно производство.
В судебном заседании от 30.12.2010 года представителем Управления жилищно – коммунального хозяйства администрации г.Оренбурга изменён предмет исковых требований, просит переселить Шишкину И.А. и Шишкина А.Д. в жилые помещения <адрес> в г.Оренбурге на время проведения реконструкции жилого дома по адресу: г.Оренбург, <адрес>.
Шишкиной И.А., действующей в своих интересах и интересах недееспособного Шишкина А.Д., увеличены исковые требования, она просит признать недействительным заключение межведомственной комиссии от 19.08.2009 года о признании спорного жилого дома пригодным для постоянного проживания, признать незаконными действия Администрации г.Оренбурга, выразившиеся в отказе по рассмотрению вопроса о признании жилого дома непригодным для проживания, о расселении проживающих граждан, обязать ответчика рассмотреть на заседании межведомственной комиссии вопрос о признании жилого дома не пригодным для проживания, обязать ответчика предоставить им другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, с учётом дополнительной площади для недееспособного Шишкина А.Д., отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте г.Оренбурга.
Представитель истца УЖКХ администрации г.Оренбурга, представитель ответчика Администрации г.Оренбурга, третьи лица Даньшин Н.М., Албанова Б.И., Харитонова Н.В. в судебное заседание не явились, надлежащим образом были извещены о месте и времени судебного заседания. Представитель УЖКХ администрации г.Оренбурга представил заявление с просьбой рассмотреть дело в своё отсутствие.
Ответчик (истица) Шишкина И.А. исковые требования УЖКХ администрации г. Оренбурга не признала, настаивала на удовлетворении своих исковых требований. Пояснила, что жилой дом, расположенный по адресу: г.Оренбург, <адрес> непригоден для проживания, дом является аварийным, его техническое состояние и конструкции создают угрозу для их с супругом жизни и здоровья. Полагает, что она с супругом подлежат выселению из спорного дома с предоставлением иного жилого помещения для постоянного проживания с учётом дополнительной площади на её супруга. Трехдневный срок для выселения считает неразумным, так как для того, чтобы собрать вещи и упаковать их для переезда потребуется не менее 10 дней.
Представитель ответчика (истицы) Шишкиной И.А. – Кузнецова Т.А. исковые требования Шишкиной И.А. поддержала полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Возражала против удовлетворения требований УЖКХ администрации г.Оренбурга, по тем основаниям, что УЖКХ администрации г. Оренбурга не представлены документы, подтверждающие, что специализированное жильё маневренного фонда, в которое просят переселить семью Шишкиных, соответствует требованиям ст. 89 ЖК РФ, поскольку предоставление семьи Шишкиных двух комнат, с местами общего пользования на несколько жителей, нарушает их права, так как в настоящее время Шишкины проживают в отдельной квартире, со своей кухней и санузлом. Также ссылается на то, что Шишкин А.Д. является психически больным человеком, которому необходимы специальные условия для проживания. УЖКХ администрации г. Оренбурга не представлены сведения о сроках проведения капитального ремонта, не указано время, на которое просят переселить Шишкиных, жилое помещение, предоставляемое Шишкиным находится в г.Оренбурге, а они проживают в населённом пункте <адрес>, что также нарушает их права, так как истица не согласна переезжать в г.Оренбург, поскольку не смотря на то, что работает в г.Оренбурге, у нее в <адрес> проживает взрослая дочь, которая оказывает ей помощь в присмотре за недееспособным Шишкиным А.Д.
Заслушав ответчика (истца) Шишкину И.А. и её представителя, заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования УЖКХ администрации г.Оренбурга и Шишкиной И.А. удовлетворению не подлежат, суд приходит к следующему выводу.
По решению Промышленного районного суда г.Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ Шишкин А.Д. признан недееспособным, решение суда вступило в законную силу. Как следует из опекунского удостоверения №, опекуном Шишкина А.Д. является Шишкина И.А.
В судебном заседании из пояснений сторон было установлено, что жилое помещение по адресу: г.Оренбург, <адрес> предоставлено Шишкиным по договору социального найма, указанное жилое помещение является изолированным.
Из акта обследования жилого дома <адрес> г.Оренбурга от 14.07.2009 года и основанного на нём заключения Межведомственной комиссии от 19.08.2009 года, следует, что указанный жилой дом пригоден для проживания при условии проведения мероприятий по усилению и восстановлению конструкций, имеющих недостаточную несущую способность, согласно рабочей документации «Усиление строительных конструкций четырёхквартирного жилого дома по <адрес> г.Оренбурга».
В соответствии со ст. 88 Жилищного кодекса РФ, при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя.
Доверенностью № от 02.04.2010года Администрация г.Оренбурга уполномочила УЖКХ администрации г.Оренбурга осуществлять функции наймодателя (л.д.83).
УЖКХ администрации г.Оренбурга представлена рабочая документация ООО <данные изъяты> «Проект усиления основных несущих конструкций одноэтажного 4-х квартирного дома, расположенного по адресу: г.Оренбург, <адрес>, в которой предусмотрен порядок проведения работ по реконструкции и капитальному ремонту вышеуказанного жилого дома.
В ходе рассмотрения гражданского дела судом назначалась строительно – техническая экспертиза. Из заключения экспертов № следует, что техническое состояния одноэтажного четырёхквартирного жилого дома литер АА1А2, расположенного по адресу: г.Оренбург, <адрес>, в части здания между осями 1 – 2 и Б – Д (квартира 1), в части здания между осями 2 – 3 и А – Д (квартира 2), в части здания между осями 3 – 4 и А – Д (квартира 3) – неудовлетворительное. При данной категории технического состояния существующие повреждения свидетельствуют о непригодности к эксплуатации конструкций. Требуется капитальный ремонт с усилением конструкций. До проведения усиления необходимо ограничение действующих нагрузок. Эксплуатация возможна только после ремонта и усиления. Категория технического состояния здания между осями 4 – 6 и А – Д (квартира 4) установлена как удовлетворительная. При данной категории технического состояния несущая способность конструкций обеспечена, требованиям норм по предельным состояниям 2 группы и долговечности и могут быть нарушены, но обеспечиваются нормальные условия эксплуатации. Требуется устранение мелких повреждений. В настоящий момент существует техническая возможность восстановления повреждённых элементов и устранения существующих дефектов. Меры, перечисленные в проекте усиления основных конструкций ООО <данные изъяты>, достаточны для устранения выявленных дефектов и усиления конструкций. Указанные мероприятия позволяют усилить несущие конструкции здания и предотвратить дальнейшую деформацию основания фундамента.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: г.Оренбург, <адрес>, требует капитального ремонта и реконструкции.
Ответчики от переселения в предоставляемое жилое помещение, расположенное по адресу: г.Оренбург, <адрес> отказываются, ссылаясь в том числе на его неравнозначность, а так же на то обстоятельство, что меры проведенной реконструкции не принесут положительного результата для дома, так как он не пригоден для проживания и подлежит сносу.
Из материалов гражданского дела усматривается, что квартиры <адрес> в г.Оренбурге находятся в муниципальной собственности, в маневренном фонде г.Оренбурга, которые предоставляются Шишкиной И.А. и Шишкину А.Д. для временного проживания, на период реконструкции спорного жилого дома в <адрес>. Площадь предоставляемых жилых комнат составляет 11,3 кв.м. и 9,5 кв.м., коридор, кухня, кладовая и туалет являются местами общего пользования. 31.01.2011 года межведомственной комиссией было проведено обследование указанных комнат, в ходе которого установлено, что в комнатах произведен ремонт, комнаты частично мебелированы, на дверях имеются запирающие устройства, имеется электроснабжение.
Суд приходит к выводу, что переселение ответчиков в жилое помещение по адресу: г.Оренбург, <адрес> возможно и не нарушит их прав, поскольку переселение носит временный характер, на время проведения реконструкции жилого дома, в котором они проживают в настоящее время, предоставленное им жилое помещение является благоустроенным.
Доводы истицы Шишкиной И.А. о том, что жилое помещение маневренного фонда расположено в г.Оренбурге, а жилое помещение, из которого их переселяют расположено в <адрес>, суд считает не состоятельным, поскольку поселок <адрес> так же находится на территории того же населенного пункта, где и помещение маневренного фонда, то есть в г.Оренбурге. Кроме того, истица Шишкина И.А. в своих исковых требованиях, просит предоставить ей жилое помещение в черте г.Оренбурга, а не в <адрес> города Оренбурга, чем подтверждается ее согласие на проживание в любом другом районе г.Оренбурга, но в черте данного населенного пункта, то есть в пределах г.Оренбурга. Место работы истицы расположено на <адрес> г.Оренбурга. То обстоятельство, что в <адрес> проживает их совершеннолетняя дочь не может являться основанием для отказа в переселении Шишкиных, поскольку Шишкина И.А. в обоснование невозможности переезда из <адрес> ссылается на то, что присмотр за недееспособным ей помогает осуществить ее дочь, а в обоснование своих доводов о невозможности переселения в комнаты с санузлом на несколько жильцов, указывает на то, что кроме нее никто присмотра за недееспособным осуществить не может. Таким образом, истица Шишкина А.И. дает различные показания в зависимости от того, насколько выгодны для нее обстоятельства, выясняемые судом, а потому суд критически относится к данным обоснованиям истицы (ответчицы).
То обстоятельство, что после реконструкции жилого помещения площадь занимаемой Шишкиными квартиры уменьшится на 4-5 кв.м., не может повлиять на решение суда, так как из технического паспорта (л.д.198) на дом <адрес> г.Оренбурга следует, что квартира № состоит из двух жилых комнат, площадь жилых комнат составляет 21,7 и 7 кв.м., общая площадь квартиры 49,1 кв.м., соответственно после уменьшения площади на 5 кв.м. площадь квартиры составит 44,1 кв.м.
На территории г.Оренбурга постановлением Оренбургского городского Совета от 19.05.2005года учетная норма площади жилого помещения установлена 13,5 кв.м. общей площади занимаемого жилого помещения на одного человека, что на двух человек составляет 27 кв.м.
Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996г. № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», утверждены Правила предоставления льгот инвалидам, в пункте 6 которых определено, что предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденных Правительством РФ.
В соответствии с пунктом 2 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 28 февраля 1930 года «О праве пользования дополнительной жилой площадью» (действующего по настоящее время), дополнительная жилая площадь, сверх установленной общей нормы жилой площади, предоставляется лицам, перечисленным в ст.1 настоящего постановления, в виде отдельной комнаты. При отсутствии отдельной комнаты дополнительная площадь предоставляется в размере 10 квадратных метров.
Шишкин А.Д. по категории заболевания имеет право на предоставление дополнительной площади. Из вышеуказанных нормативно-правовых актов следует, что такая дополнительная площадь предоставляется в виде отдельной комнаты, а при ее отсутствии в размере дополнительной площади 10 кв.м.
Так как после уменьшения площади квартиры №, ее площадь составит 44,1 кв.м., из которых 27 кв.м. по норме жилой площади полагается на двух членов семьи и одна комната (№ 5 по плану строения на экспликации) площадью 7 кв.м. будет служить дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты, полагающейся Шишкину А.Д. Но в любом случае, даже при отсутствии отдельной комнаты, Шишкин А.Д. имеет право на дополнительную площадь в размере 10 кв.м., что в сумме с нормой жилой площадью, установленной для двух членов семьи составит 37 кв.м. (27 кв.м. + 10 кв.м. = 37 кв.м.).
Таким образом, даже после уменьшения площади жилого помещения, с учетом права Шишкина А.Д. на дополнительную площадь (как в виде отдельной комнаты, так и в виде площади 10 кв.м.), Шишкины не будут относится к категории нуждающихся в жилье.
Довод Шишиной И.А. о том, что в муниципальной собственности находится только часть жилого дома, а пристрой не оформлен в муниципальную собственность, суд считает не состоятельным, поскольку пристрой отдельным объектом недвижимого имущества не является, а составляет часть жилого дома <адрес> г.Оренбурга, возведение пристроя относится к реконструкции жилого дома, а проведение реконструкции, не прекращает права собственности на данный объект недвижимого имущества.
Суд соглашается с доводами Шишкиной И.А. о том, что трехдневный срок является недостаточным для переезда в другое жилое помещение, поскольку сбор и упаковка вещей для переезда требует большего времени. С учетом того, что Шишкина И.А. работает, а Шишкин А.Д. является недееспособным, суд полагает требования УЖКХ администрации г.Оренбурга подлежащими частичному удовлетворению, с установлением срока для переселения 10 дней, а не три дня, как заявлено истцом УЖКХ администрации г.Оренбурга.
Исковые требования Шишкиной И.А. к Администрации г.Оренбурга удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В соответствии с п.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.
В силу п.7 постановления Правительства РФ от 28 января 2006года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» признание помещение пригодным (непригодным) для проживания, признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.
Заключением межведомственной комиссии от 19 августа 2009года многоквартирный жилой дом по адресу г.Оренбург, <адрес>, признан пригодным для проживания, признана необходимость выполнения мероприятий по усилению и восстановлению конструкций, имеющих недостаточную несущую способность, согласно рабочей документации «Усиление строительных конструкций 4-х квартирного дома по <адрес> г.Оренбурга».
Заключением вышеуказанной строительно-технической экспертизы, проведенной по ходатайству Шишкиной И.А. установлено, что существует техническая возможность восстановления повреждённых элементов и устранения существующих дефектов здания. Меры, перечисленные в проекте усиления основных конструкций ООО <данные изъяты>, достаточны для устранения выявленных дефектов и усиления конструкций. Указанные мероприятия позволяют усилить несущие конструкции здания и предотвратить дальнейшую деформацию основания фундамента.
Таким образом, оценка состояния здания исходя из требований, предъявляемых к зданию и жилым помещениям, по критериям, установленным названным Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ, межведомственной комиссией произведена правильно, а потому оснований для признания заключения недействительным не имеется.
Шишкина И.А. указывает на то, что в соответствии с пунктом 7 Положения, к работе комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник, заявитель, а в необходимых случаях квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса. Однако она, как заявитель, не привлекалась к работе комиссии.
Вышеуказанный довод заявителя суд считает не состоятельным, поскольку он основан на неверном изложении и толковании нормативно-правового акта.
В пункте 7 Положения, утвержденного постановлением Правительства № 47 от 28.01.2006г. указано: «к работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса».
Собственником жилого помещения Шишкина И.А. не является, на то, что она является уполномоченным собственником лицом, она не указывает и таких сведений не предоставляла, а положений, обязывающих привлекать заявителей к работе комиссии вышеуказанное Положение не содержит. Таким образом, Шишкина И.А. правомерно не привлекалась к работе комиссии при обследовании многоквартирного жилого дома.
Довод Шишкиной И.А. о том, что при принятии заключения межведомственной комиссией нарушена процедура проведения оценки соответствия жилых помещений и жилого дома установленным в Положении требованиям, не может являться основанием для признания заключения недействительным, поскольку ни законом, ни вышеуказанным Положением, ни иным нормативно-правовым актом не предусмотрены такие последствия несоблюдения процедуры проведения оценки соответствия.
Шишкина И.А. так же просит признать незаконными действия Администрации г.Оренбурга, выразившиеся в отказе рассмотреть на Межведомственной комиссии вопрос о признании жилого дома непригодным для проживания и расселении проживающих граждан. Указанные требования фактически относятся к оспариванию бездействия администрации г.Оренбурга, о чем истица уточнила в судебном заседании. Данные требования так же не подлежат удовлетворению, поскольку из заключения межведомственной комиссии следует, что на комиссии рассматривался данный вопрос о признании жилого дома пригодным или непригодным для проживания, по результатам рассмотрения вопроса принято заключение о пригодности для проживания и необходимости проведения мероприятий по усилению конструкций.
Так как вышеуказанные исковые требования Шишкиной И.А. удовлетворению не подлежат, после проведения реконструкции занимаемое Шишкиными жилое помещение уменьшится, но не настолько, что Шишкины могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, то и производные исковые требования Шишкиной И.А. о возложении обязанности на ответчика рассмотреть вопрос о признании дома непригодным для проживания и возложении обязанности предоставить жилое помещение, так же удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Шишкиной И.А., действующей в своих интересах и в интересах недееспособного Шишкина А.Д. к Администрации г.Оренбурга о признании заключения межведомственной комиссии недействительным, признании незаконным бездействия администрации г.Оренбурга, возложении обязанностей, отказать.
Исковые требований Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Оренбурга удовлетворить частично.
Обязать Шишкиной И.А. переселиться и переселить Шишкину А.Д. за счет Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Оренбурга в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, в жилое помещение маневренного фонда <адрес> на время проведения реконструкции дома <адрес> г.Оренбурга.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г.Оренбурга в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Л.В. Синельникова
В окончательной форме решение принято 4 апреля 2011года.