г. Оренбург 01 марта 2011 года Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе: председательствующего судьи Чукановой Л.М. при секретаре Минибаевой З.Н. с участием старшего помощника прокурора Стахиева А.Н. представителя истца Нестеровой М.В. представителя ответчиков Гаврилова В.П. и Гаврилова Д.В. – Жексимбаева М.К. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Оренбурга к Гаврилову В.П., Гавриловой Т.А., Гаврилову С.В. и Гаврилову Д.В. о выселении с предоставлением другого жилого помещения и вселении, по встречному иску Гаврилова Д.В. к Администрации города Оренбурга, межведомственной комиссии о признании акта обследования, заключения межведомственной комиссии и постановления главы города Оренбурга в части незаконными, У С Т А Н О В И Л : Администрация г. Оренбурга обратилась в суд с иском к Гавриловым о выселении с предоставлением другого жилого помещения, указав, что квартира № в помещении коммунального заселения № <адрес> является муниципальной собственностью города Оренбурга. Указанная квартира состоит из одной жилой комнаты и кухни, общая площадь составляет <данные изъяты> кв.м., в том числе жилая площадь <данные изъяты> кв.м. и расположена в помещении коммунального заселения № на 2-м этаже двухэтажного смешанной конструкции (литер А1А3). Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № дом по <адрес> признан непригодным для постоянного проживания, аварийным и в соответствие с Постановлением Главы г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ №-п подлежащим сносу. В указанной квартире с 1982 г. проживает семья Гавриловых. В целях переселения из непригодного для проживания и подлежащего сносу жилого помещения ответчикам были предложены 2 комнаты в благоустроенной трёхкомнатной квартире № <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. (жилой площадью <данные изъяты> кв.м. и жилой площадью <данные изъяты> кв.м.). Указанное жильё соответствует всем требованиям закона. Однако добровольно переселиться в данное помещение ответчики отказываются. Просили выселить Гавриловых из квартиры № помещения коммунального заселения № в доме № <адрес>; вселить Гавриловых в 2 комнаты (позиция 2 и позиция 4) в квартире № <адрес>. Гаврилов Д.В. обратился со встречным иском к Администрации г. Оренбурга о признании акта обследования, заключения межведомственной комиссии и постановления главы города Оренбурга в части незаконными, ссылаясь на то, что согласно акту обследования многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ № и основанного на акте заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом № <адрес> признан непригодным для проживания, аварийным. Постановление главы города об утверждении перечня актов обследований и заключений межведомственной комиссии о признании домов муниципального образования «город Оренбург» аварийными и подлежащими сносу № было вынесено ДД.ММ.ГГГГ Оспариваемое решение является нарушением прав граждан, т.к. на них возложена обязанность выселиться из жилых помещений. Акт и заключение межведомственной комиссии не соответствуют требованиям действующего на тот момент Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Пригодным или непригодным для проживания может быть признано только жилое помещение, но не многоквартирный дом, в связи с чем необходимо было исследовать каждую квартиру дома, что не было сделано комиссией. К работе комиссии не были подключены собственники квартир; не были указаны конкретные причины несоответствия дома установленным требованиям, не указаны фактические значения показателя, нет результатов инструментального контроля, лабораторных испытаний и результатов исследований. Полагает, что органы местного самоуправления действовали не в рамках предоставленных им полномочий и не в установленном порядке, а, следовательно, акт и заключение являются незаконными. По каким основаниям дом признан непригодным для проживания и в чём заключается несоответствие жилого дома предъявляемым к жилому помещению требованиям, ни акт, ни заключение комиссии не содержат таких сведений. В 2006 г. дом отремонтировали, поменяли крышу, сделали фасад дома, капитальный ремонт туалета. Просил признать акт обследования многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ № и заключение о признании многоквартирного дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными; признать постановление главы города Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении перечня актов обследований и заключений межведомственной комиссии о признании домов МО «город Оренбург» аварийными и подлежащими сносу в части утверждения акта обследования и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № по дому № по <адрес> литер А1А3 реестровый номер № незаконным. К участию в деле в качестве ответчика привлечена межведомственная комиссия. В судебном заседании представитель истца Нестерова М.В., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, требования Администрации поддержала, встречный иск не признала. Просила выселить Гавриловых из квартиры № помещения коммунального заселения № в доме № <адрес>, вселить Гавриловых в 2 комнаты (позиция 2 и позиция 4) в квартире № <адрес>, в удовлетворении встречного иска просила отказать. Кроме того, полагает, что Гавриловым Д.В. пропущен срок исковой давности для оспаривания акта, заключения межведомственной комиссии и постановления главы г. Оренбурга. Ответчики Гавриловы в судебное заседание не явились. В адресованном суду заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие. Представитель ответчика Гаврилова В.П. и Гаврилова Д.В. – Жексимбаев М.К., действующий от имени Гаврилова В.П. на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, и от имени Гаврилова Д.В. по нотариальной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, иск Администрации г. Оренбурга не признал, встречный иск Гаврилова Д.В. поддержал и пояснил, что акт и заключение межведомственной комиссии составлены с нарушением требований Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Указанные документы на содержат сведения о том, на основании чего дом признан непригодным для проживания, составлены формально. Представитель межведомственной комиссии, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчиков Гаврилова В.П. и Гаврилова Д.В., мнение прокурора, полагавшего требования Администрации обоснованными и подлежащими удовлетворению, встречный иск подлежащий отклонению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Из материалов дела следует, что в квартире №, расположенной в помещении коммунального заселения № по <адрес> по месту жительства зарегистрирована Гаврилов В.П., Гаврилова Т.А., Гаврилов Д.В. и Гаврилов С.В. Общая площадь квартиры <данные изъяты> кв.м. Администрация г. Оренбурга, требуя выселения ответчиков, ссылается на нормы ст.ст.87, 89 ЖК РФ, согласно которым, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населённого пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире. Частью 4 ст.15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее постановление Правительства РФ). В соответствии с п.7 постановления Правительства РФ уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок которой урегулирован данной нормой. Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях – квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса. Согласно п.33 постановления Правительства РФ основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надёжности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. В соответствие с п.34 жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно п.42 комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесённым к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признаёт жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признаёт многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Пункт 43 указывает, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. В силу п.47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признаётся непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Согласно п.49 вышеназванного постановления Правительства РФ в случае обследования помещения комиссия составляет в 3-х экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издаёт распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Из акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что межведомственная комиссия, назначенная Постановлением Главы г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ №, провела обследование многоквартирного жилого дома литер А1А3 по <адрес>. Данный акт содержит краткое описание состояния указанного дома, а именно, что дом двухэтажный, рубленный, перегородки деревянные, кровля шиферная. Оборудован центральным электроснабжением, водоснабжением, центральным отоплением, канализацией. Износ на ДД.ММ.ГГГГ составил 71%. Указано, что жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47-п. В заключении указано: признать непригодным для постоянного проживания, аварийным. Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> литер А1А3, комиссии приняла заключение о том, что указанный жилой дом непригоден для постоянного проживания, аварийный. В заключении имеется ссылка на приложение к нему, а именно: заявление председателя Комитета по управлению имуществом города Оренбурга ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ; технический паспорт дома; акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ №. Заключение подписано председателем межведомственной комиссии ФИО10 и всеми членами комиссии. Пунктом 1 постановления Главы г. Оренбурга от 07.04.2009 г. № 2272-п «Об утверждении перечня актов обследований и заключений межведомственной комиссии о признании домов муниципального образования «город Оренбург» аварийными и подлежащими сносу» утверждён перечень актов обследований и заключений межведомственной комиссии о признании многоквартирных жилых домов муниципального образования «город Оренбург», аварийными и подлежащими сносу в 2009 г. согласно приложению. Дом № <адрес> включён в указанный перечень. Исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Оренбурга было направлено письмо Гаврилову В.П. с предложением о выселении из непригодного для проживания жилого помещения и переселения в благоустроенную квартиру. Ответчик Гаврилов Д.В. оспаривает акт и заключение межведомственной комиссии о признании жилого дома непригодным для проживания, признания его аварийным и постановление Главы г. Оренбурга в части. В акте обследования многоквартирного дома и, соответственно, в заключении о признании многоквартирного дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания указано, что жилой дом литер А1А3 не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47-п, износ составил 71%, непригоден для постоянного проживания, находится в аварийном состоянии. Иных сведений, по которым жилой дом признан непригодным для проживания, данные документы не содержат. Согласно п.44 постановления Правительства РФ процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключени специализированной организации, проводящей обследование. В заключении имеется ссылка только на акт № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, составленный по результатам обследования. По проценту износа жилого дома литер А1А3 установлено следующее. Из справки ГУП «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что квартира № в помещении коммунального заселения № литер А1А3 домовладении № по <адрес> находится в муниципальной собственности на основании распоряжения администрации г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ №. По данным инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ в квартире № учтена смена назначения комнат и уточнены линейные размеры. Квартира двухкомнатная, полезной и жилой площадью <данные изъяты> кв.м., процент износа – 65%-69%. Судом обозревалось инвентарное дело по домовладению, согласно которому дом № <адрес> состоит из основного строения литер А1, материал стен рубленный, и пристроя литер А3 кирпичный. Год постройки литера А1 – 1917 г., литер А3 возведён между 1970 и 1980 г.г. Последний капитальный ремонт дома проводился в 1970 г. Дом двухэтажный. Квартира № расположена на втором этаже, является помещением коммунального заселения. Последняя инвентаризация квартиры проводилась ДД.ММ.ГГГГ Процент износа дома литер А1 – 65%, дома литер А3 – 69%. Из пояснений специалиста ФИО11 следует, что визуально видно, что дом в плохом состоянии, видны следы протечки, сырости, трещины, плесень. Перегородки дома деревянные, дом рубленный, крыша шиферная. Спорная квартира расположена в литере А1, пристрой литер А3 – это в основном места общего пользования. В акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ указано, что процент износа всего жилого дома на ДД.ММ.ГГГГ составляет 71%. Подробного описания состояния строительных конструкций и оснований жилого дома акт не содержит, т.е. данный вывод в заключении немотивирован. В нарушение требований ст.47 Положения ни акт обследования многоквартирного жилого дома, ни заключение комиссии о признании спорного жилого дома непригодным для проживания и находящимся в аварийном состоянии оснований, по которым дом признаётся таковым, не содержат. Само по себе указание на процент износа не может свидетельствовать об этом. При таких обстоятельствах встречный иск Гаврилова Д.В. является обоснованным и подлежит удовлетворению. Поскольку судом удовлетворены встречные требования, иск Администрации г. Оренбурга о выселении Гавриловых удовлетворению не подлежит. Представитель Администрации г. Оренбурга просила применить срок исковой давности к встречным требованиям, предусмотренный главой 25 ГПК РФ. Однако суд считает, что в данном случае имеет место спор о праве, были предъявлены требования о выселении граждан. Требования Гаврилова Д.В. предъявлены в рамках данного производства, поэтому срок давности в данном случае является общим, установленный ст.196 ГПК РФ, и он им не пропущен. Извещение о признании дома непригодным для проживания и необходимости отселения датировано Администрацией г. Оренбурга ДД.ММ.ГГГГ Следовательно, с этого момента Гавриловым стало известно о нарушении их прав. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении исковых требований Администрации города Оренбурга Гаврилову В.П., Гавриловой Т.А., Гаврилову С.В. и Гаврилову Д.В. о выселении с предоставлением другого жилого помещения, вселении отказать. <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме. Судья - Л.М. Чуканова Решение суда в окончательной форме принято 09.03.2011 года. Судья –