П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Курск 20 мая 2011 года

Судья Промышленного районного суда г. Курска Павлова Е.Б.,

с участием: государственного инспектора по пожарному надзору г.Курска – Небытовым И.В.,

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20 имени А.А.Хмелевского» Пожидаевой Г.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а :

26.04.2011 г. в 11 час. 20 мин. в ходе проверки в здании, расположенном по адресу: г.Курск, ул.Комарова, д.3, государственным инспектором г.Курска по пожарному надзору Небытовым И.В. составлен протокол об административном правонарушении в отношении МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20 имени А.А.Хмелевского» по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ о том, что юридическим лицом нарушены требования пожарной безопасности правила пожарной безопасности «ППБ 01-03», Правительства РФ от 21.12.2004 г., № 820 «О государственном пожарном надзоре»; ст.37 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», нормы пожарной безопасности (НПБ 110-03), строительные нормы и правила СНИП 21-01-97 и нормы пожарной безопасности НПБ160-97, а именно:

не представлена документация, характеризующая пожарную безопасность объекта и содержащая сведения о показателях пожарной опасности материалов применяемых для отделки стен и пола на путях эвакуации (лестничных клеток и в коридорах 1,2,3,4 этажей) (п.9 Постановления правительства РФ от 21.12.2004 г. № 820 «О государственном пожарном надзоре»; ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О пожарной безопасности», п.53 ППБ 01-03, п.3 ППБ 01-03, п.6.25* СНиП 21-01-97*.

Законный представитель юридического лица Пожидаева Г.В. вину в совершении указанного административного правонарушения по существу не признала, пояснив, что поменять отделку стен и пола в соответствии со СНиПами не представляется возможным из-за отсутствия финансирования из муниципального бюджета на эти виды расходов, хотя ежегодно эти работы включаются в план ремонтных работ, направляются обращения в комитет образования, депутатам о содействии в финансировании. Ремонт пола и стен лестничных клеток и в коридорах проводились много лет назад, и документов на материалы не сохранились.

Государственный инспектор г.Курска по пожарному надзору Небытов И.В. в суде пояснил, что им был составлен протокол об административном правонарушении в связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности. При этом он не выяснял, привлекалась ли школа ранее к административной ответственности и за какие нарушения, выдавались ли ранее предписания для устранения нарушений пожарной безопасности, принимались ли руководством учебного заведения меры к устранению этих нарушений.

Исследовав протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, прихожу к выводу об отсутствии в действиях МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20 имени А.А.Хмелевского» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов административного дела усматривается, что постановлением Промышленного райсуда г.Курска от 31.05.2010 г. МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20 имени А.А.Хмелевского» привлечена к административной ответственности по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ в том числе и за непредставление информации, характеризующую пожарную опасность материала на полу в общих коридорах на всех этажах.

Статьей 42 Закона Курской области от 17.02.2000 г. №13-ЗКО (ред. от 26.03.2010 г.) «Об образовании в Курской области» установлено, что в Курской области финансирование образования осуществляется в соответствии с федеральным и областным законодательством. Допускается многоканальное финансирование профессиональных образовательных учреждений в Курской области, источниками которого могут быть бюджеты всех уровней, финансовая и иная помощь со стороны предприятий, организаций и учреждений, спонсорские поступления и собственные заработанные средства.

Деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними или иным, определенным законодательством, способом.

Из Устава МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20 имени А.А.Хмелевского» (л.д.13-17) усматривается, что школа создает условия для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного общего образования всех ступеней, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Учредителями школы является администрация г.Курска в лице комитета образования г.Курска, являющегося огранном местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования.

30.12.2010 г. администрацией г. Курска принято Постановление №4428 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Безопасность муниципальных образовательных учреждений города Курска на 2011 - 2015 годы», основной целью реализации которой является обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной, антитеррористической и эпидемиологической безопасности в муниципальных образовательных учреждениях г.Курска. Программа содержит конкретные мероприятия, направленные на реализацию ее целей и задач. Мероприятия увязаны по срокам, ресурсам и исполнителям. Главным условием реализации Программы является привлечение достаточных финансовых ресурсов. Источником финансирования мероприятий Программы, в том числе замена горючей отделки стен путей эвакуации, в общих коридоров, холлов образовательных учреждениях на отделку с наименьшей пожарной опасностью, замену линолеумного покрытия пола в общих коридорах, холлах, фойе на материалы с допустимой группой горючести (п.6 и п.7 Перечня программных мероприятий), является бюджет города Курска. Срок их реализации установлен 2011-2015 гг. Ответственными за реализацию мероприятий выступают образовательные учреждения.

Законным представителем юридического лица Пожидаевой Г.В. представлены копии документов (л.д.37-42), из которых усматривается, что с августа 2008 г. администрация школы неоднократно обращалась с письменными ходатайствами к учредителю и иным лицам об оказании финансовой помощи о замене линолеума, покраски стен; данные расходы вносились в смету, однако финансирование по ним не производилось (л.д.43-51).

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что юридическим лицом были предприняты все зависящие от него меры, направленные на устранение нарушения требований пожарной безопасности, но из-за отсутствия финансирования у него не имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Данное обстоятельство было учтено при проверке готовности школы № 20 к началу 2010-2011 учебного года и в соответствии с актом от 17.08.2010 г. (л.д.30-33) у заместителя начальника ОГПН г. Курска Прибыткиной С.В. не имелось замечаний по пожарному надзору и дано положительное заключение о готовности школы к началу учебного года.

Ввиду отсутствия вины юридического лица, оснований для привлечения школы № 20 к административной ответственности не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11, 30.1 ч.1 п.1, 30.2 ч.1, 30.3 ч.1 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л а :

Производство по делу в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 20 имени А.А.Хмелевского» г.Курска, расположенное по адресу г. Курск, ул.Комарова, д.3, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.Б. Павлова