П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Курск 03 мая 2011 года

Судья Промышленного районного суда города Курска Павлова Е.Б.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ст.20.4 ч.1КоАП РФ в отношении

ООО «АДЛ-Курск», расположенном по адресу г.Курск, ул.Сосновская, д.1, офис 304, юридический адрес г.Курск, ул. Ленина, д.90/2, офис 427, р/счет 40702810717510007419 в филиале № 3652 «ВТБ 24» (ЗАО) г.Курск, ИНН 4632119181/ КПП 463201001,

у с т а н о в и л а :

24.03.2011 г. в 11 час. 50 мин. в ходе проверки в жилого дома, находящегося в управлении ООО «АДЛ-Курск», расположенного по адресу: г.Курск, Магистральный проезд, д.24, установлено, что юридическим лицом нарушены требования правил пожарной безопасности в местах общего пользования, а именно:

на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности (п.51 ППБ 01-03);

эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (п.60 ППБ 01-03);

не производятся соединения и ответвления жил электропроводов и кабелей при помощи опрессовки, пайки, сварки и сжимов (болтовых, винтовых и т.п.) (п.3, п.57 ППБ 01-03, п.2.1.21 ПУЭ);

запасные входы на первом и втором этажах здания забиты гвоздями (п.53 ППБ 01-03),

чем ООО «АДЛ-Курск» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

На рассмотрение протокола об административном правонарушении законный представитель ООО «АДЛ-Курск» не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, указав, что свою вину в совершении административного правонарушения не признает, что в общежитии по адресу г.Курск, Магистральный пр., 24, в собственности граждан находится 14 жилых помещений.

Государственный инспектор по пожарному надзору Небытов И.В. на рассмотрение протокола об административном правонарушении также не явился.

Исследовав протокол об административном правонарушении и представленные к нему материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьями 1.5, 24.1, главами 26, 28 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, а также судья, рассматривающий дело, обязаны принять все предусмотренные КоАП РФ меры для всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом, при этом привлекаемое к ответственности лицо не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ возложение на суд обязанности в той или иной форме выполнять функцию обвинения не согласуется с предписаниями статьи 123 (часть 3) Конституции РФ и препятствует независимому и беспристрастному осуществлению правосудия, как того требуют статьи 10, 118 и 120 Конституции РФ, статья 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и пункт 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах (Постановление от 27.06.2005г. № 7-П).

В связи с этим обязанность доказать виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и в производстве которого находилось дело.

В соответствии с п.2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 г. № 6, проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств должны проводиться при вводе сети электрического освещения в эксплуатацию, а в дальнейшем - по графику, утвержденному ответственным за электрохозяйство Потребителя, но не реже одного раза в три года.

Согласно договору на управление многоквартирным домом (общежитием) (л.д.25) жилой дом передан ООО «АДЛ-Курск» в управление 04.09.2010 г. Сведений о том, когда была проведена последняя проверка состояния стационарного оборудования, в протоколе и приложенных к нему материалов не имеется. Учитывая, что трехлетний срок со дня передачи жилого дома не прошел, следует признать, что доказательств не соблюдения ООО требований, предусмотренных п.2.12.17 ПТЭЭП, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 г. № 6, (позиция 1 протокола об административном правонарушении) не имеется.

Из протокола об административном правонарушении от 29.03.2011 г. следует, что в здании, расположенном по адресу г.Курск, Магистральный пр., д.24, инспектором установлены нарушения требований пожарной безопасности, предъявляемые к общежитиям.

Статьей 92 ЖК РФ предусмотрено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст.94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Аналогичные положения содержатся в Правилах отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. №42.

Однако документов, подтверждающих, что указанное здание имеет статус общежития, к протоколу не приложено. Из сопроводительного письма № 852-2-615 от 15.04.2011 г. усматривается, что решения администрации г.Курска об отнесении здания, расположенного по адресу г.Курск, Магистральный пр., 24, к специализированному жилищному фонду не принималось.

Согласно сообщению ООО «АДЛ-Курск» часть жилых помещений в указанном здании находится в собственности граждан, в связи с чем следует признать, что здание, расположенное по адресу г.Курск, Магистральный пр., 24, относится к жилому дому.

Исходя из этого, следует признать необоснованным предъявления к жилому дому требований, относящихся к общежитиям, в том числе п.108, п.125, п.126, Правил пожарной безопасности РФ (позиции 7, 10, 11 протокола об административном правонарушении).

Учитывая, что наличие автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) предусмотрено в жилых зданиях высотой более 28 м (п.6.2 таблица 1 Приложение к НПБ 110-03 (обязательное)), а сведения о высоте жилого дома по адресу г.Курск, Магистральный пр., 24, отсутствуют, следует признать, что не имеется доказательств вины ООО в несоблюдении требований п.4 и п.14 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)», (позиция 2 протокола об административном правонарушении).

Поскольку п.16 Правил пожарной безопасности 01-03 о наличии плана (схемы) эвакуации людей в случае пожара и системы (установки) оповещения людей о пожаре применяется к зданиям и сооружениям, кроме жилых домов, а как было указано выше здание по адресу г.Курск, Магистральный пр., 24, является жилым домом, следует признать необоснованным доводы инспектора по пожарному надзору о том, что ООО «АДЛ-Курск» должны быть установлены система оповещения и управления эвакуации людей при пожарах, разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара.

Таким образом, не имеется оснований для привлечения ООО «АДЛ-Курск» к административной ответственности за не выполнения замеров сопротивления изоляции токоведущих частей силового осветительного электрооборудования (п.3 ППБ 01-03, п.2.12.17 ПТЭЭП); отсутствие автоматической установки пожарной сигнализации в общежитии (п.3 ППБ 01-03, п.4, п.14 ППБ 110-03 с приложением); отсутствие системы оповещения и управления эвакуации людей при пожарах (п.3 п.16 ППБ 01-03 и п.5 НПБ 104-03 с приложением); отсутствие плана (схемы) эвакуации людей в случае пожара в соответствии с ГОСТ (п.16, 125 ППБ 01-03, п.4.5 ГОСТ Р12.2.143-2009); не обеспечение помещений общежития первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) (п.108 ППБ 01-03, приложение № 3 ППБ 01-03); не ознакомление в общежитии под роспись граждан с правилами пожарной безопасности (п.126 ППБ 01-03), в связи с недоказанностью его вины.

В тоже время в суде нашел свое подтверждение факт нарушения ООО «АДЛ-Курск» требований пожарной безопасности, предусмотренных пунктами 51, 53, 60 Правил пожарной безопасности в РФ - отсутствие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности, запасные входы на первом и втором этажах здания забиты гвоздями, эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, в местах общего пользования, а также п.57 ППБ 01-03 и п.2.1.21 Правил устройства электроустановок (ПУЭ), утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979 г., - отсутствие контроля за техническим состоянием электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, в частности соединение и ответвление жил проводов и кабелей произведено не при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.)

Данные нарушения законным представителем юридического лица Кобцевым О.О., действующим на основании доверенности (л.д.17), при составлении протокола об административном правонарушении не оспаривались, а также они подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом проверки № 82/1 от 28.03.2011 г. (л.д.6-16), которым установлены нарушения в области пожарной безопасности, договором № 450 управления многоквартирным домом (л.д.25-29), где п.2.4.12 на управляющую организацию – ООО «АДЛ-Курск» возложена обязанность обеспечить меры пожарной безопасности в соответствии с Правилами пожарной безопасности.

На основании ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу п.1 ст.209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику этого имущества. При этом в п.2 указанной статьи определено, что собственник вправе по своему усмотрению передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Жилой дом по адресу г.Курск, Магистральный пр., д.24, находится в муниципальной собственности и на балансе муниципального управления. Вместе с тем на основании договора ООО «АДЛ-Курск» приняло на себя обязанности управляющей компании по содержанию, обеспечению сохранности, обслуживанию и эксплуатации жилых домов, нежилых помещений, в том числе по соблюдению правил пожарной безопасности.

Поскольку указанная обязанность обществом выполнена не была, прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «АДЛ-Курск» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II этого Кодекса.

В соответствии со ст.20.4 ч.1 КоАП РФ юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.

Согласно п.п.3.1 Устава ООО «АДЛ-Курск» обладает правами юридического лица с момента его государственной регистрации в установленном порядке, в связи с чем имеются основания для привлечения его к административной ответственности. Свидетельством от 05.04.2010 г. подтверждается государственная регистрация «АДЛ-Курск» (л.д.19).

Таким образом, имеются все основания для привлечения юридического лица к административной ответственности, его виновность установлена вышеуказанными доказательствами и не оспаривается законным представителем, а в действиях ООО «АДЛ-Курск» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В качестве смягчающих обстоятельств, судьей признается то, что ранее ООО «АДЛ-Курск» к административной ответственности не привлекалось.

Частью 1 ст.3.12 КоАП РФ установлено, что административное приостановление деятельности может быть назначено судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Таким образом, по характеру правоограничительного воздействия на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц административное приостановление деятельности является исключительной мерой.

Закрепленный в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ перечень случаев, создающих угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям, при наступлении которых может быть применено административное приостановление деятельности, является закрытым.

Соответственно, прежде чем назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, судья должен исследовать все обстоятельства дела, позволяющие оценить необходимость назначения такого наказания в качестве основного. Установление названных обстоятельств требует тщательного анализа протокола об административном правонарушении, а также различных документов, выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении установлено, что протокол о временном запрете деятельности юридического лица № 040 от 29.03.2011 г. носит формальный характер, т.к. фактических действий, свидетельствующих о том, что деятельность жилого дома, находящегося в управлении ООО «АДЛ-Курск», была приостановлена к протоколу не приложено.

Поэтому при определении вида наказания следует принимать во внимание, что назначенное административное наказание в любом случае не должно повлечь за собой более тяжких последствий, чем те последствия, для предотвращения которых оно назначено. В частности, следует дать оценку тому обстоятельству, что в случае приостановления эксплуатации жилого дома, в течение этого срока проживающие в нем граждане будут фактически лишены места жительства, что повлечет за собой безусловное нарушение их законных прав и интересов, в том числе создаст угрозу их жизни и здоровью.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также фактических обстоятельств дела, прихожу к выводу о возможности назначения ООО «АДЛ-Курск» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.4, 29.9, 29.10, 29.11, 30.1 ч.1 п.1, 30.2 ч.1, 30.3 ч.1 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л а :

Общество с ограниченной ответственностью «АДЛ-Курск» расположенном по адресу г.Курск, ул.Сосновская, д.1, офис 304, юридический адрес г.Курск, ул. Ленина, д.90/2, офис 427, р/счет 40702810717510007419 в филиале № 3652 «ВТБ 24» (ЗАО) г.Курск, ИНН 4632119181/ КПП 463201001, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в сумме 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф в течение 30 дней после вступления постановления в законную силу должен быть перечислен одним платежом в размере 10000 рублей на р/с 40101810600000010001; БИК 043807001; КПП 463201001; ИНН 4632047480; ОКАТО 38401000000 УФК по Курской области (ГУ МЧС России по Курской области); КБК 17711627000010000140.

Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 30 дней после вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении юридического лица, не уплатившего административный штраф, будет принято решение о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г.Курска законным представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо его представителем в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.Б. Павлова