О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
п.Промышленная Дата обезличена года.
Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Сурнина С.В. при секретаре Сурайкиной Т.П., с участием представителя заявителя прокурора Промышленновского района- Антонова А.В., представителя заинтересованного лица администрации ... –ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора ... о признании нормативного правового акта противоречащим действующему законодательству
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Промышленновского района обратился в суд с заявлением к администрации Промышленновского района о признании нормативного правового акта противоречащим действующему законодательству.
Требования истца мотивированным следующим. Постановлением Администрации района от 07.04.2010 Номер обезличенп
утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,
представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей
муниципальной службы, и муниципальными служащими
Промышленновского района ( далее по тексту Положение). Постановление подписано главой района 07.04.2010 и согласно информации Администрации района вступило в силу с даты подписания. Отдельные нормы Положения противоречат требованиям федерального
законодательства и подлежат отмене как принятые с превышением полномочий. Пунктом 6 статьи 8 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей осуществляется представителем нанимателя (руководителем) или лицом, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем), самостоятельно или путем направления в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации, запроса в правоохранительные органы или государственные органы, осуществляющие контрольные функции, об имеющихся у них данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Положение «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» утверждено Указом Президента Российской Федерации от Дата обезличена Номер обезличен.
Пунктом 6 Указа рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления. руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении положений о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими, сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также о проверке соблюдения государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных Федеральным законом от Дата обезличена Номер обезличен' 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Этим же пунктом Указа предусмотрено, что право направлять запросы о проведении оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с пунктом 7 части второй статьи 7 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» предоставлено только высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.
Вопреки установленному Указом Президента Российской Федерации ограничению, подпунктом «б» пункта 8 Положения предусмотрено право специалиста по кадрам ... при осуществлении проверки направлять запросы в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности». Пунктом 11 Положения установлены требования к содержанию таких запросов, пунктом 12 определены уполномоченные подписывать указанные запросы должностные лица -- ..., первый заместитель ....
Указанные выше подпункт «б» пункта 8, п.п. 11,12 Положения подлежат исключению из Положения, поскольку предоставляют должностным лицам местного самоуправления полномочия, не предусмотренные законом. На указанный правовой акт ... прокурором Дата обезличена принесен протест с требованием исключить вышеназванные нормы - подпункт «б» пункта 8, пункты 11,12 из Положения как принятые с превышением полномочий.
Протест прокурора района ... отклонен со ссылкой на п.7 ч.2 ст. 7 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», который гласит: «О достоверности представленных государственным или муниципальным служащим либо гражданином, претендующим на должность судьи, предусмотренных федеральными законами сведений при наличии запроса, направленного в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации».
Указанный порядок установлен вышеназванным Указом Президента Российской Федерации Номер обезличен и как раз из него следует вывод о превышении полномочий органа местного самоуправления.
Вывод, содержащийся в ответе на протест, о том, что запросы направляются высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъекта Российской Федерации только в том случае, если указанные категории граждан претендуют на должность судьи, из содержания соответствующей статьи Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и Указа Президента РФ Номер обезличен, не следует.
Оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а следовательно, момент его вступления в силу в соответствии со ст. 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4 ст. ... должен быть связан с официальным опубликованием (обнародованием). Однако, согласно справки ... постановление вступило в силу с момента подписания. Согласно методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена Номер обезличен, принятие нормативного акта
сверх компетенции, нарушение компетенции органов местного самоуправления (их должностных лиц) образует коррупционный фактор, связанный с реализацией полномочий органа местного самоуправления.
Просят признать недействующим постановление ... от Дата обезличена Номер обезличенп об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими ... подпункта «б» пункта 8, пунктов 11,12 в связи с принятием их превышением полномочий.
В ходе судебного заседания представителем заявителя было заявлено ходатайство о прекращении производства по данному гражданскому делу в виду его добровольного исполнения.
Представитель ответчика ФИО5, поддержала ходатайство представителя истца и дала свое согласие на прекращение производства по делу, предоставив суду постановление администрации ... Номер обезличенп от Дата обезличена г. о внесении изменений в постановление администрации ... от Дата обезличена г. Номер обезличенП «Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,
представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей
муниципальной службы, и муниципальными служащими ... «
Судом представителю заявителя разъяснены последствия отказа от заявленных требований и прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ.
Суд считает возможным принять отказ от заявленных требований представителя заявителя, так как он не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 220 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л :
Удовлетворить ходатайство представителя заявителя прокурора ... о прекращении производства по делу в связи с отказом от заявленных требований ввиду их добровольного исполнения.
Принять отказ от заявленных прокурором ... требований о признании нормативного правового акта противоречащим действующему законодательству в связи с добровольным их исполнением.
Производство по делу по данному заявлению прекратить в связи с отказом от заявленных требований.
Определение может быть обжаловано в ... суд в течение 10 дней со дня провозглашения.
Судья С.В.Сурнина