Решение о понуждении к совершению действий

Дело № 2-74

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная 25 января 2011 года

Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Костеренко К.А., при секретаре Тюниной В.Е., с участием представителя истца – Гуреева М.С., представителей ответчиков – Мишукова А.И. и Ващенко Е.А., представителя третьего лица – Пантелеевой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <.....> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному специальному (коррекционному) образовательному казенному учреждению для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями «Падунская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 8 вида» и Администрации Промышленновского района о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Промышленновского района Кемеровской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному специальному (коррекционному) образовательному казенному учреждению для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями «Падунская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 8 вида» и Администрации Промышленновского района о понуждении к совершению действий: обязать Муниципальное специальное (коррекционное) образовательное казенное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями «Падунская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 8 вида» устранить нарушения Санитарных Правил <.....> "Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и норм 2.4.2.1178-02 "Гигиенические требо­вания к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях" в частности:

установить разводку холодной и горячей воды к учебным помещениям начальных классов, мастерским (СанПиН 2.4.2.1178-02 п.2.7.5.);

оборудовать горячее водоснабжение в санузлах (п. <.....>. СП <.....>-00);

в спортивном зале отопительные приборы оградить съемными деревян­ными решетками (п.2.6.8. СП <.....>-00);

в учебном кабинете № 13, 14 русского языка потолок привести в соответствие с п.2.4.10. СанПиН 2.4.2.1178-02;

площадь спортивного зала привести в соответствие с п.2.3.17. СанПиН
2.4.2.1178-02;

оборудовать раздевальные для мальчиков и девочек отдельно от спортивного зала (п.2.3.17. СанПиН 2.4.2.1178-02);

обеспечить в спальном помещении прикроватными тумбочками и стульями по количеству детей (п.2.4.9. СП <.....>-00);

площадь кабинетов в 1, 2, 4, 5 и 6 классе исходя из фактической наполняемости начальных классов (10-16 учащихся) привести в соответствие с требованиями п.2.3.11. СанПиН 2.4.2.1178-02;

размеры бетонированных площадок вокруг мусорных контейнеров обо­рудовать 1,5 м вокруг мусоросборников (п. <.....>. СП <.....>-00.). Обязать Администрацию Промышленновского района выделить денеж­ные средства для выполнения указанных действий. Установить срок для совершения этих действий.

В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований сани­тарно-эпидемиологического законодательства в деятельности Муниципального специального (коррекционного) образовательного казенного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями «Падунская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 8 вида.

В ходе проверки были выявлены грубые нарушения требований Феде­рального закона №52-ФЗ от <.....> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», устанавливающих санитарно-эпидемиологические требованиях к условиям воспитания и обучения, когда в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

При проведении данной проверки прокуратурой района было установлено, что <.....> ведущим специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав по­требителей и благополучия человека по Кемеровской области в Промышленновском районе Пантелеевой Т.С. администрации Муниципального специаль­ного (коррекционного) образовательного казенного учреждения для обучаю­щихся, воспитанников с ограниченными возможностями «Падунская специ­альная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 8 вида" вынесе­но предписание №........ от <.....> с требованием устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: размеры бетонированных площадок вокруг мусорных контейнеров
меньше 1,5 м вокруг мусоросборников, что не соответствует п.2.1.15. СП
<.....>-00.; разводка холодной и горячей воды к учебным помещениям начальных классов, мастерским, не выполнена, что не соответствует требованиям СанПиН 2.4.2.1178-02 п.2.7.5.; отсутствует горячее водоснабжение в санузлах, что не соответствует п.2.7.10. СП <.....>-00; в спортивном зале отопительные приборы ограждены ДВП, что не соот­ветствует п.2.6.8. СП <.....>-00; в учебном кабинете №........, 14 русского языка потолок из ДВП, что не соответствует п.2.4.10. СанПиН 2.4.2Л178-02; площадь спортивного зала 32,4 м2, что не соответствует п.2.3.17. СанПиН 2.4.2.1178-02; исходя из фактической наполняемости начальных классов (10-16 уча­щихся) площадь кабинетов не достаточная в 1, 2, 4 классе. Исходя из фактиче­ской наполняемости 5-9 классов (9-14 учащихся) площадь кабинетов недоста­точная для классов: 6 (13 человек), 5 (14 человек), что не соответствует требо­ваниям п. <.....>. СанПиН 2.4.2.1178-02; отсутствуют раздевальные для мальчиков и девочек, душевые при зале, что не соответствует п.2.3.17. СанПиН 2.4.2.1178-02; в спальных помещениях тумбочек не достаточно, стулья отсутствуют, что не соответствует п.2.4.9. СП <.....>-00.

Согласно положений п.п. 1.2, 1.3, 7.3, 7.5, 7.9 Устава Муниципального специального (коррекционного) образовательного казенного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями «Падунская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 8 вида» следует, что учредителем учреждения является администрация Промышленновского района. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящими­ся в его расположении денежными средствами, а при их недостаточности суб­сидиарную ответственность по его обязательствам несет Учредитель. Одним из источников финансирования является бюджетные ассигнования. Имущество Учреждения, закрепленного за ним на праве оперативного управления, нахо­дится в муниципальной собственности Промышленновского района.

В силу ст. 120 ГК РФ учредитель бюджетного учреждения обязан нести субсидиарную ответственность наряду с учреждением. Обязанность учредите­ля финансировать бюджетное учреждение предусмотрена также ст.87 Бюджет­ного кодекса Российской Федерации. Следовательно, оборудование Муници­пального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями «Падунская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 8 вида» в соответствии с требованиями санитарных правил, является совме­стной обязанностью и его учредителя.

В соответствии со ст.ст. 12, 32, 39, 51 Федерального закона от <.....> №........ «Об образовании», образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, на­учной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установ­ленных законодательством Российской Федерации, типовыми положениями об образовательном учреждении соответствующего типа и вида и уставом обра­зовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения отно­сятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и ме­стными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном за­конодательством Российской Федерации ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образова­тельного процесса.

Положения ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ <.....> «О санитар­но-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливают, что юриди­ческие лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны вы­полнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Невыполнение вышеуказанных требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребите­лей и благополучия человека по Кемеровской области в Промышленновском районе, направленных на обеспечение требований ст.28 Федерального закона №52-ФЗ <.....> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии насе­ления» препятствует своевременному осуществлению мер по профилактике инфекционных заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников школы-интерната.

В соответствии со ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст.24 «Основ законодательства Российской Федерации об охра­не здоровья граждан» №........ от <.....> несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, отвечающих их физиологическим осо­бенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них небла­гоприятных факторов.

В судебном заседании представитель истца Гуреев М.С. поддержал исковые требования, продублировал доводы, изложенные в исковом заявлении, и просил установить срок для выполнения обязанностей - площадь спортивного зала привести в соответствие с п.2.3.17. СанПиН 2.4.2.1178-02; оборудовать раздевальные для мальчиков и девочек отдельно от спортивного зала (п.2.3.17. СанПиН 2.4.2.И78-02); обеспечить в спальном помещении прикроватными тумбочками и стульями по количеству детей (п.2.4.9. СП <.....>-00) до <.....>. Для выполнения обязанностей - установить разводку холодной и горячей воды к учебным помещениям начальных классов, мастерским (СанПиН 2.4.2.1178-02 п.2.7.5.); оборудовать горячее водоснабжение в санузлах (п. <.....>. СП <.....>-00); в спортивном зале отопительные приборы оградить съемными деревян­ными решетками (п.2.6.8. СП <.....>-00); в учебном кабинете №........, 14 русского языка потолок привести в соответствие с п.2.4.10. СанПиН 2.4.2.1178-02; площадь кабинетов в 1, 2, 4, 5 и 6 классе исходя из фактической наполняемости начальных классов (10-16 учащихся) привести в соответствие с требованиями п. <.....>. СанПиН 2.4.2.1178-02; размеры бетонированных площадок вокруг мусорных контейнеров обо­рудовать 1,5 м вокруг мусоросборников (п. <.....>. СП <.....>-00.) до <.....>.

Представитель ответчика – директор МСОКУ «Падунская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 8 вида» Мишуков А.И., действующий на основании Устава, в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, согласился со сроками, предложенными прокурором для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Представитель ответчика Администрации Промышленновского района Ващенко Е.А., действующая на основании доверенности от <.....> со всеми полномочиями сроком на три года, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме. Пояснила что Администрация Промышленновского района является учредителем МСОКУ «Падунская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 8 вида». С предложенными прокурором сроками согласна.

Представитель третьего лица Пантелеева Т.С. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований. Считает предложенные сроки разумными и реальными.

Заслушав стороны, представителя третьего лица, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ <.....> «О санитар­но-эпидемиологическом благополучии населения», юриди­ческие лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны вы­полнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В судебном заседании было установлено, что <.....> ведущим специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав по­требителей и благополучия человека по Кемеровской области в Промышленновском районе Пантелеевой Т.С. администрации Муниципального специаль­ного (коррекционного) образовательного казенного учреждения для обучаю­щихся, воспитанников с ограниченными возможностями «Падунская специ­альная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 8 вида" вынесе­но предписание №........ от <.....> с требованием устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Директору Муниципального специаль­ного (коррекционного) образовательного казенного учреждения для обучаю­щихся, воспитанников с ограниченными возможностями «Падунская специ­альная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 8 вида" внесено предписание №........ от <.....> с требованием устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: размеры бетонированных площадок вокруг мусорных контейнеров
меньше 1,5 м вокруг мусоросборников, что не соответствует п. <.....>. СП
<.....>-00.; разводка холодной и горячей воды к учебным помещениям начальных классов, мастерским, не выполнена, что не соответствует требованиям СанПиН 2.4.2.1178-02 п.2.7.5.; отсутствует горячее водоснабжение в санузлах, что не соответствует п.2.7.10. СП <.....>-00; в спортивном зале отопительные приборы ограждены ДВП, что не соот­ветствует п.2.6.8. СП <.....>-00; в учебном кабинете №........, 14 русского языка потолок из ДВП, что не соответствует п.2.4.10. СанПиН 2.4.2.1178-02; площадь спортивного зала 32,4 м2, что не соответствует п.2.3.17. СанПиН 2.4.2.1178-02; исходя из фактической наполняемости начальных классов (10-16 уча­щихся) площадь кабинетов не достаточная в 1, 2, 4 классе. Исходя из фактиче­ской наполняемости 5-9 классов (9-14 учащихся) площадь кабинетов недоста­точная для классов: 6 (13 человек), 5 (14 человек), что не соответствует требо­ваниям п. <.....>. СанПиН 2.4.2.1178-02; отсутствуют раздевальные для мальчиков и девочек, душевые при зале, что не соответствует п.2.3.17. СанПиН 2.4.2.1178-02; в спальных помещениях тумбочек не достаточно, стулья отсутствуют, что не соответствует п.2.4.9. СП <.....>-00.

В судебном заседании установлено, что нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в предписании, до настоящего времени не устранены.

В соответствии со ст.ст. 12, 32, 39, 51 Федерального закона «Об образовании», образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовыми положениями об образовательном учреждении соответствующего типа и вида и уставом образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Невыполнение вышеуказанных требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в Промышленновском районе, направленных на обеспечение требований ст.28 Федерального закона №52-ФЗ <.....> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» препятствует своевременному осуществлению мер по профилактике инфекционных заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников школы-интерната.

В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст.24 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» №........ от <.....> несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Подача прокурором искового заявления в защиту интересов несовершеннолетних, обучающихся в вышеуказанной школе-интернате, обусловлена тем, что судебная защита прав и свобод граждан гарантируется ст.46 Конституции РФ и предусмотрена ст.3 ГПК РФ.

Прокурор обратился за защитой прав несовершеннолетних воспитанников и обучающихся в Муниципальном специаль­ном (коррекционном) образовательном казенном учреждении для обучаю­щихся, воспитанников с ограниченными возможностями «Падунская специ­альная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 8 вида", что не противоречит ст.45 ГПК РФ, подача иска обусловлена невозможностью самих несовершеннолетних воспитанников, защитить свои права и законные интересы в судебном заседании.

Меры по устранению недостатков до настоящего времени в полном объеме не приняты и дети продолжают воспитываться в условиях с нарушением санитарных правил. Интересы детей остаются незащищенными до настоящего времени.

Нарушение Санитарных правил <.....>-00 "Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и шко­лах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и норм 2.4.2.1178-02 "Гигиенические требования к условиям обучения в обще­образовательных учреждениях" могут повлечь распространение инфекцион­ных заболеваний среди воспитанников школы-интерната, что в свою очередь представляет угрозу для здоровья обучающихся в период образовательного "процесса и проживания в детском доме, а также нарушают конституционные принципы о праве на охрану жизни и здоровья граждан.

Предъявление иска в интересах детей, обусловлено защитой прав и интересов детей, обеспечения им нормальных условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья в процессе воспитания и обучения в соответствии с нормативными актами, которые приняты в защиту несовершеннолетних, не имеющим возможности самим защитить свои интересы.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заяв­лением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределен­ного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Промышленновского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному специальному (коррекционному) образовательному казенному учреждению для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями «Падунская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 8 вида» и Администрации Промышленновского района о понуждении к совершению действий - удовлетворить полностью.

Обязать Муниципальное специальное (коррекционное) образовательное казенное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями «Падунская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 8 вида» устранить нарушения Санитарных Правил <.....>-00 "Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и норм 2.4.2.1178-02 "Гигиенические требо­вания к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях":

установить разводку холодной и горячей воды к учебным помещениям начальных классов, мастерским (СанПиН 2.4.2.1178-02 п.2.7.5.) в срок до <.....>;

оборудовать горячее водоснабжение в санузлах (п. <.....>. СП <.....>-00) в срок до <.....>;

в спортивном зале отопительные приборы оградить съемными деревян­ными решетками (п.2.6.8. СП <.....>-00) в срок до <.....>;

в учебном кабинете №........, 14 русского языка потолок привести в соответствие с п.2.4.10. СанПиН 2.4.2.1178-02 в срок до <.....>;

площадь спортивного зала привести в соответствие с п.2.3.17. СанПиН
2.4.2.1178-02 в срок до <.....>;

оборудовать раздевальные для мальчиков и девочек отдельно от спортивного зала (п.2.3.17. СанПиН 2.4.2.И78-02) в срок до <.....>;

обеспечить в спальном помещении прикроватными тумбочками и стульями по количеству детей (п.2.4.9. СП <.....>-00) в срок до <.....>;

площадь кабинетов в 1, 2, 4, 5 и 6 классе исходя из фактической наполняемости начальных классов (10-16 учащихся) привести в соответствие с требованиями п. <.....>. СанПиН 2.4.2.1178-02 в срок до <.....>;

размеры бетонированных площадок вокруг мусорных контейнеров обо­рудовать 1,5 м вокруг мусоросборников (п. <.....>. СП <.....>-00.) в срок до <.....>.

Обязать ответчика Администрацию Промышленновского района Кемеровской области выделить и перечислить денежные средства Муниципальному специальному (коррекционному) образовательному казенному учреждению для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями «Падунская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 8 вида» на устранение нарушений Санитарных Правил <.....>-00 "Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и норм 2.4.2.1178-02 "Гигиенические требо­вания к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях": установить разводку холодной и горячей воды к учебным помещениям начальных классов, мастерским (СанПиН 2.4.2.1178-02 п.2.7.5.); оборудовать горячее водоснабжение в санузлах (п. <.....>. СП <.....>-00); в спортивном зале отопительные приборы оградить съемными деревян­ными решетками (п.2.6.8. СП <.....>-00); в учебном кабинете №........, 14 русского языка потолок привести в соответствие с п.2.4.10. СанПиН 2.4.2.1178-02); площадь спортивного зала привести в соответствие с п.2.3.17. СанПиН 2.4.2.1178-02; оборудовать раздевальные для мальчиков и девочек отдельно от спортивного зала (п.2.3.17. СанПиН 2.4.2.И78-02); обеспечить в спальном помещении прикроватными тумбочками и стульями по количеству детей (п.2.4.9. СП <.....>-00); площадь кабинетов в 1, 2, 4, 5 и 6 классе исходя из фактической наполняемости начальных классов (10-16 учащихся) привести в соответствие с требованиями п. <.....>. СанПиН 2.4.2.1178-02; размеры бетонированных площадок вокруг мусорных контейнеров обо­рудовать 1,5 м вокруг мусоросборников (п. <.....>. СП <.....>-00.).

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд в течение 10 дней со дня его оглашения.

Судья К.А. Костеренко