Дело № 2-337/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п.Промышленная 05 мая 2011 года
Судья Промышленновского районного суда
Кемеровской области Семенова Л.А.
при секретаре Кратько Н.С.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Промышленновского района в интересах неопределенного круга лиц о признании противоречащим закону пунктов 2.1, 2.2, 2.4, 2.5 Порядка предоставления дополнительных гарантий лицам, замещающим муниципальные должности, утвержденного решением Промышленновского районного Совета народных депутатов от <.....> №........
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Промышленновского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании недействующими ряда положений Порядка предоставления дополнительных гарантий лицам, замещающим муниципальные должности, утвержденного решением Промышленновского районного Совета народных депутатов от <.....> №........, а именно: пункт 2.5 полностью; пункт 2.1 в части слов: «но Губернской программе добровольного медицинского страхования»; пункт 2.2 в части слов: «Губернской»; пункт 2.4 в части слов: «в любом санаторно-курортном учреждении, расположенном в Российской Федерации, продолжительностью 21 день и бесплатный проезд», так как указанные положения противоречат Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закону Кемеровской области от <.....> №........-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований и лиц, замещающих муниципальные должности», Уставу Промышленновского района Кемеровской области, а также Федеральному закону от <.....> №135-ФЗ «О защите конкуренции» и содержат коррупциогенный фактор.
В судебном заседании помощник прокурора Промышленновского района Антонов А.В. заявленные требования поддержал, продублировал доводы, изложенные в заявлении и просил суд признать недействующими вышеуказанные пункты Порядка предоставления дополнительных гарантий лицам, замещающим муниципальные должности, утвержденного решением Промышленновского районного Совета народных депутатов от <.....> №.........
Представитель заинтересованного лица – Промышленновского районного Совета народных депутатов – В., действующая на основании доверенности, заявленные требования прокурора района полностью признала и пояснила, что <.....> по вышеуказанным пунктам Порядка предоставления дополнительных гарантий лицам, замещающим муниципальные должности решением №........ Промышленновского районного Совета народных депутатов были внесены изменения в решение Промышленновского районного Совета народных депутатов от <.....> №........ “Об утверждении Порядка предоставления дополнительных гарантий лицам, замещающим муниципальные должности ” и все нарушения действующего законодательства были устранены.
Заслушав стороны и изучив материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить требования заявителя, в силу следующих обстоятельств:
Как установлено в судебном заседании решением Промышленновского районного Совета народных депутатов от <.....> №........ утвержден Порядок предоставления дополнительных гарантий лицам, замещающим муниципальные должности. Данное решение и Порядок предоставления дополнительных гарантий лицам, замещающим муниципальные должности были обнародованы путем размещения на официальном сайте администрации Промышленновского муниципального района в сети Интернет.
Согласно ч.4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ от <.....> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.5.1 ст.40 вышеуказанного Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 6 Закона Кемеровской области от <.....> №........-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований и лиц, замещающих муниципальные должности» установлено, что лицу, замещающему муниципальную должность, за счет средств местного бюджета могут предоставляться следующие гарантии: добровольное медицинское страхование; страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связис осуществлением им своих полномочий; служебный автотранспорт для осуществления полномочий; служебная мобильная (сотовая) связь; санаторно-курортная путевка по медицинским показаниям и возмещение за проезд к месту лечения и обратно, а также санаторно-курортная путевка одному члену семьи. Данным законом, а также федеральным законодательством не предусмотрено право органов местного самоуправления самостоятельно устанавливать дополнительные гарантии лицам, замещающим муниципальные должности.
В соответствии со статьёй 42 Устава Промышленновского района аналогичные дополнительные гарантии за счет средств местного бюджета могут предоставляться Главе Промышленновского муниципального района.
Однако в нарушение вышеуказанных нормативных актов пунктами 2.4 и 2.5 Порядка предоставления дополнительных гарантий лицам, замещающим муниципальные должности, утвержденного решением Промышленновского районного Совета народных депутатов от <.....> №........ предоставлены дополнительные гарантии, не предусмотренные законом Кемеровской области и Уставом Промышленновского района, а именно “лицу, замещающему муниципальную должность, предоставляется ежегодная санаторно-курортная путевка в любом санаторно-курортном учреждении, расположенном в Российской Федерации продолжительностью 21 день и бесплатный проезд к месту лечения и обратно”, а также «выплата суммы полной или частичной компенсации стоимости санаторно-курортной путевки из расчета стоимости одного санаторно-курортного дня, но не более 3000 рублей в день лицу, не использовавшему право на санаторно-курортную путевку или частично использовавшему право на санаторно-курортную путевку.
В силу требований ст.15 Федерального закона от <.....> №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.
Согласно п.п.8, 9 ч.1 ст. 18 вышеуказанного Федерального закона «О защите конкуренции» органы местного самоуправления осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания следующих финансовых услуг: страхование имущества; личное страхование, в том числе медицинское страхование (за исключением обязательного медицинского страхования, для которого особенности отбора финансовых организаций (страховых медицинских организаций) установлены Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
Однако в нарушение данных требований закона, пунктом 2.1 Порядка предоставления дополнительных гарантий лицам, замещающим муниципальные должности, утвержденном решением Промышленновского районного Совета народных депутатов от <.....> №........ установлено, что лицу, замещающему муниципальную должность, ежегодно выплачивается сумма страховой премии по Губернской программе добровольного медицинского страхования в размере, предусмотренным договором между застрахованным лицом и страховой компанией. Пунктом 2.2 установлено, что основанием для выплаты является ежегодный договор между лицом и Губернской страховой компанией, представляемый в отдел учета.
Таким образом, данные пункты нарушают права граждан на свободу выбора страховой компании, кроме того, могут привести к ограничению, устранению конкуренции среди страховых компаний и свободы экономической деятельности.
В соответствии с ч.2 ст.253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Оспариваемые положения вышеуказанного нормативного правового акта нарушают интересы неопределенного круга лиц, которые могут замещать муниципальные должности.
Поскольку в судебном заседании установлено, что оспариваемые положения Порядка предоставления дополнительных гарантий лицам, замещающим муниципальные должности, утвержденном решением Промышленновского районного Совета народных депутатов от <.....> №........ противоречат действующему законодательству, а Промышленновский районный Совет народных депутатов с принятием п.2.4 и п.2.5 вышеуказанного Порядка, вышел за рамки предоставленных полномочий, что в силу подп. «д» п.3 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <.....> №........ образует коррупциогенный фактор, суд считает необходимым признать недействующими вышеуказанные положения Порядка предоставления дополнительных гарантий лицам, замещающим муниципальные должности, утвержденном решением Промышленновского районного Совета народных депутатов от <.....> №........ со дня их принятия.
Руководствуясь ст.ст. 193-198, 251-253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,
Р Е Ш И Л
Заявление Прокурора Промышленновского района в интересах неопределенного круга лиц о признании противоречащим закону пунктов 2.1, 2.2, 2.4, 2.5 Порядка предоставления дополнительных гарантий лицам, замещающим муниципальные должности, утвержденного решением Промышленновского районного Совета народных депутатов от <.....> №........ - удовлетворить.
Признать недействующими положения Порядка предоставления
дополнительных гарантий лицам, замещающим муниципальные должности,
утвержденного решением Промышленновского районного Совета народных
депутатов от <.....> №........:
пункт 2.5 полностью;
пункт 2.1 в части слов: «по Губернской программе добровольного медицинского страхования»;
пункт 2.2 в части слов: «Губернской»;
пункт 2.4 в части слов; «в любом санаторно-курортном учреждении, расположенном в Российской Федерации, продолжительностью 21 день и бесплатный проезд» со дня их принятия.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня оглашения.
Судья Л.А.Семенова