Дело № 2-441/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Промышленная 23 июня 2011 года

Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Сурнина С.В., при секретаре Сурайкиной Т.П. с участием пом. прокурора Промышленновского района Гуреева М.С., представителя ответчика МУЗ «ЦРБ Промышленновского района» Бражниковой А.Б., представителе ответчика администрации Промышленновского района Хасановой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании иск прокурора Промышленновского района к муниципальному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница Промышленновского района» и администрации Промышленновского района о понуждении к совершению действий

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой района совместно с ТО Роспотребнадзора Кемеровской области в Промышленновском районе проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего вопросы технического и санитарного состояния зданий МУЗ «ЦРБ Промышленновского района».

Проверкой, проведенной с <.....> по <.....> должностными лицами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <.....> в <.....> с привлечением экспертов ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в Промышленновском районе были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, санитарных норм и правил в деятельности указанного выше структурного подразделения МУЗ «ЦРБ Промышленновского района».

В ходе проверки установлены факты нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в поликлинике расположенной по адресу <.....> <.....>, а именно требования к санитарному и техническому состоянию помещения МУЗ ЦРБ, расположенной по адресу <.....>, а именно требования к санитарному и техническому состоянию помещения и его содержанию, требующие принятия безотлогательных мер к устранению.

В судебном заседании представитель прокуратуры Гуреев С.Д. поддержал исковые требования, продублировал доводы, изложенные в исковом заявлении и просил его удовлетворить. Считает необходимым установить срок для совершения действий до <.....>.

Представители ответчика МУЗ ЦРБ «Центральная районная больница»- Бражникова А.Б., действующая на основании доверенности от <.....> в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме. Пояснила, что нарушения, которые указаны в иске прокурора действительно имеют место быть и требуют безотлагательного устранения. Это требует очень значительных материальных затрат. Самостоятельных денежных средств, которые имелись бы у больницы и которые она могла бы потратить на устранение нарушений, нет. На счетах учреждения имеются только целевые денежные средства, которые выделяются учредителем на строго определенные цели. Денег, которые больница получает от осуществления платных медицинских услуг недостаточно. Они расходуются на текущие мероприятия. У больницы очень большая кредиторская задолженность около 7 млн. рублей. Кроме того, по решению суда больница должна различным учреждениям около 3 млн. рублей. В настоящее время разработана программа по модернизации МУЗ «Промышленновская ЦРБ». По этой программе в 2011-2012 г.г. из средств областного и районного бюджета будет выделено 120 млн. рублей на модернизацию учреждения здравоохранения. Однако, не все нарушения, указанные в иске прокурора подпадают под программу. Поэтому говорить о том, что учреждение самостоятельно за счет собственных средств сможет устранить эти нарушения, не приходится. Для устранения этих нарушений решением Промышленновского районного суда от <.....> больнице установлен срок до <.....>. Решение суда в части касающейся обязания МУЗ «ЦРБ Промышленновского района» устранить нарушения требований СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» вступило в законную силу.

Представитель ответчика Администрации Промышленновского района – Хасанова С.С., действующая на основании доверенности от <.....> иск признала. Пояснила, что в настоящее время она ознакомилась со сметой расходов, которые необходимы для устранения нарушений, установленных на основании решения суда от <.....> Действительно МУЗ «ЦРБ Промышленновского района» таких денежных средств не имеет и иметь в ближайшее время не будет. Существует программа модернизации МУЗ «Промышленновская ЦРБ». По этой программе в 2011-2012 г.г. из средств областного и районного бюджета будет выделено 120 млн. рублей на модернизацию учреждения здравоохранения. Однако, не все нарушения, указанные в иске прокурора подпадают под программу. Поэтому самостоятельно их устранить учреждение не сможет и администрация Промышленновского района, являясь учредителем МУЗ «ЦРБ Промышленновского района» будет обязано профинансировать эти мероприятия.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился. Просил дело рассмотреть в их отсутствие. Настаивает на удовлетворении требований прокурора.

Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Положения ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливают, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Однако, вышеуказанные требования законодательства администрацией
муниципального учреждения здравоохранения «Центральная районная
больница Промышленновского района» в отношении обеспечения надлежащего состояния поликлиники МУЗ ЦРБ не исполняются. Данное обстоятельство установлено решением Промышленновского районного суда от <.....>, которое вступило в законную силу в части обязания муниципального учреждения здравоохранения «Центральная районная больница Промышленновского района» устранить нарушения требований СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», указанные в предписании должностного лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в Промышленновском районе №........ от <.....>, а именно:

1) оборудовать защитной арматурой осветительные приборы в кабинете педиатра №........, коридоре 1 здания, кабинете №........ лаборатории ( п.7.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»);

2) устранить дефекты отделки поверхностей стен, потолков и полов в
помещениях 2-х этажного здания: отслоившаяся краска и штукатурка на стенах -кабинет №........, детская регистратура, кабинета №........ приписного участка, кабинет №........ детская консультация, кабинет травматолога, гипсовая; порван линолеум - кабинеты №........, №........, детская регистратура, кабинет №........ подростковый, кабинет №........ прививочный, кабинет травматолога ( п.4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»);

3)          восстановить после замены окон в кабинетах 2-х этажного здания
целостность отделки стен вокруг оконных проемов (п. 11.14 СанГ [иН
2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям,
осуществляющим медицинскую деятельность»);

4) разместить клинико-диагностическую лабораторию в изолированном
помещении согласно требованиям п. 10.17.1 СанПиН 2.1.3.2630-10
«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям,
осуществляющим медицинскую деятельность»;

5)          предусмотреть в кабинетах лаборатории самостоятельную систему
вентиляции (п.6.12 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические
требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»);

6)          провести капитальный ремонт пола в коридоре одноэтажного здания
поликлиники (п.4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические
требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»);

7)произвести замену оконных блоков в помещении одноэтажного здания поликлиники (п.6.И СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»);

8)                     произвести замену дверных блоков в одноэтажном здании
поликлиники (СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические
требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»);

9)                     подвести горячее водоснабжение во врачебные кабинеты и
лабораторию (п.5.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические
требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»);

10)             оснастить клинико-диагностическую лабораторию умывальниками с установкой смесителей с локтевым управлением (п.5.6 СанПиН 2.1.3.2630-10
«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»);

11)       организовать в поликлинике лабораторный контроль за параметрами
микроклимата на рабочих местах с периодичностью не реже 1 раза в 6 месяцев
(п.6.41 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к
организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»);

12)       произвести замену сантехоборудования в кабинете профпатолога,
кабинете функциональной диагностики, кабинетах №№ 17,18,19, кабинете №........
здорового ребенка, кабинетах №№ 3,4,6,7,8,12, кабинете травматолога,
гипсовой, кабинетах №№ 32,33,34,35 согласно требованиям СанПиН 2.1.3,2630-
10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям,
осуществляющим медицинскую деятельность»;

13) огородить площадку для контейнеров для сбора отходов (п.2.17
СанПиН 2,1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к
организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»).

МУЗ «ЦРБ Промышленновского района» установлен срок для совершения данных действий до <.....>

Согласно положений п.п.1.2, 1.8, 4.1, 4.2 Устава МУЗ «Центральная районная больница Промышленновского района» следует, что учредителем учреждения является администрация Промышленновского района. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его расположении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества. Одним из источников финансирования является финансирование из районного бюджета. Имущество Учреждения, закрепленного за ним на праве оперативного управления, находится в муниципальной собственности Промышленновского района.

Указанный Устав, утвержденный Главой Промышленновского района Ш. <.....>, действующий.

Кроме того, в соответствии со ст. 33 п. 13 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», установлен переходный период с <.....> по <.....>.

Также, Федеральным законом N 83-ФЗ предусматривается, что в переходный период созданные новые бюджетные учреждения будут функционировать в прежнем правовом режиме бюджетных учреждений, то есть в соответствии со ст. 33 п. 19 пп. 1 Федерального закона № 83-ФЗ остаются получателями бюджетных средств.

Между тем, обязанность учредителя финансировать бюджетное учреждение предусмотрена и ст.ст. 86, 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Следовательно, оборудование МУЗ «ЦРБ Промышленновского района», в том числе его структурных подразделений в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, санитарных правил и норм является совместной обязанностью и его учредителя.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану жизни и здоровья.

Согласно ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Условий для обеспечения этого права гражданам, которые обращаются за медицинской помощью в поликлинику МУЗ «ЦРБ Промышленновского района», ответчиками не создано. Как установлено в судебном заседании бюджетное учреждений МУЗ «ЦРБ Промышленновского района» самостоятельных денежных средств для устранения выявленных нарушений не имеет, что не оспаривается представителем второго ответчика – администрации Промышленновского района, что требует их финансирования за счет средств учредителя.

Вследствие несоблюдения мер санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленные нарушения санитарных правил и норм могут повлечь распространение инфекционных заболеваний, что в свою очередь представляет угрозу жизни и здоровья населения - неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что иск прокурора Промышленновского района подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Промышленновского района Промышленновского района к администрации Промышленновского района удовлетворить.

Обязать <.....> профинансировать мероприятия, направленные на устранение нарушений СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», указанных в предписании должностного лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в Промышленновском районе №........ от <.....>, а именно:

- оборудовать защитной арматурой осветительные приборы в кабинете педиатра №........, коридоре 1 здания, кабинете №........ лаборатории ( п.7.8 СанПиН

2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»);

- устранить дефекты отделки поверхностей стен, потолков и полов в
помещениях 2-х этажного здания: отслоившаяся краска и штукатурка на стенах

кабинет №........, детская регистратура, кабинет №........ приписного участка, кабинет №........ детская консультация, в кабинет травматолога, гипсовая; порван линолеум - кабинеты №........, №........, детская регистратура, кабинет №........ подростковый, кабинет №........ прививочный, кабинет травматолога ( п.4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»);

-восстановить после замены окон в кабинетах 2-х этажного здания
целостность отделки стен вокруг оконных проемов (п. 11.14 СанГ [иН
2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям,
осуществляющим медицинскую деятельность»);

-разместить клинико-диагностическую лабораторию в изолированном
помещении согласно требованиям п. 10.17.1 СанПиН 2.1.3.2630-10
«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям,
осуществляющим медицинскую деятельность»;

-предусмотреть в кабинетах лаборатории самостоятельную систему
вентиляции (п.6.12 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические
требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»);

-провести капитальный ремонт пола в коридоре одноэтажного здания
поликлиники (п.4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические
требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»);

-произвести замену оконных блоков в помещении одноэтажного здания поликлиники (п.6.И СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»);

-произвести замену дверных блоков в одноэтажном здании
поликлиники (СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические
требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»);

-подвести горячее водоснабжение во врачебные кабинеты и
лабораторию (п.5.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические
требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»);

-оснастить клинико-диагностическую лабораторию умывальниками с установкой смесителей с локтевым управлением (п.5.6 СанПиН 2.1.3.2630-10
«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»);

- организовать в поликлинике лабораторный контроль за параметрами
микроклимата на рабочих местах с периодичностью не реже 1 раза в 6 месяцев
(п.6.41 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к
организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»);

-произвести замену сантехоборудования в кабинете профпатолога,
кабинете функциональной диагностики, кабинетах №№ 17,18,19, кабинете №........
здорового ребенка, кабинетах №№ 3,4,6,7,8,12, кабинете травматолога,
гипсовой, кабинетах №№ 32,33,34,35 согласно требованиям СанПиН 2.1.3,2630-
10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям,
осуществляющим медицинскую деятельность»;

-огородить площадку для контейнеров для сбора отходов (п.2.17
СанПиН 2,1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к
организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»).

Установить срок для устранения нарушений до <.....>.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд в течение 10 дней со дня его оглашения.

Судья С.В. Сурнина