Именем Российской Федерации п.Промышленная 30 июня 2011года Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Семенова Л.А. при секретаре Кратько Н.С. рассмотрел в открытом судебном заседании в пос. Промышленная дело по исковому заявлению Прокурора Промышленновского района в интересах неопределенного круга лиц - населения поселка Промышленная Кемеровской области к Администрации Промышленновского городского поселения о признании незаконным бездействия администрации Промышленновского городского поселения, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения У С Т А Н О В И Л: Прокурор Промышленновского района Кемеровской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга - населения поселка Промышленная Кемеровской области к Администрации Промышленновского городского поселения о признании незаконным бездействия администрации Промышленновского городского поселения, выразившееся в невыполнении требований по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с проектом организации дорожного движения поселка Промышленная и возложении на администрацию Промышленновского городского поселения Кемеровской области обязанности по приведению улично-дорожной сети поселка Промышленная в соответствие с проектом организации дорожного движения поселка Промышленная путем выполнения мероприятий, предусмотренных предписаниями ОГИБДД ОВД по Промышленновскому району от <.....>, а именно по восстановлению горизонтальной разметки дорожного полотна на всей протяженности улично-дорожной сети; восстановлению наружного освещения; восстановлению работы в установленном режиме источников света светофорного объекта; восстановлению дорожных знаков; устройству тротуаров. В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой района была проведена проверка обращения начальника УГИБДД УВД по Кемеровской области М. о фактах неисполнения органами местного самоуправления поселка Промышленная законодательства о безопасности дорожного движения, выразившихся в ненадлежащем содержании дорожной сети поселка Промышленная, что негативно влияет на обеспечение безопасности дорожного движения, создает реальную угрозу безопасности участников дорожного движения, является сопутствующей причиной совершения дорожно-транспортных происшествий. В ходе проверки было установлено, что в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в поселке Промышленная разработан и утвержден <.....> главой поселения проект организации дорожного движения, согласованный с ОГИБДД ОВД по Промышленновскому району, который регламентирует деятельность по организации дорожного движения. Осуществляя деятельность по контролю и надзору в сфере соблюдения требований безопасности дорожного движения, отделение ГИБДД ОВД по Промышленновскому району систематически выявляет нарушения требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения», требований государственного стандарта “Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения” (ГОСТ Р 50597-93, утвержден постановлением Госстандарта РФ от <.....> №........) при содержании улично-дорожной сети поселка Промышленная. Так, проведенной <.....> комплексной проверкой участка улично-дорожной сети от <.....> установлено отсутствие 5 дорожных знаков по <.....>; 6 дорожных знаков по <.....>; 12 дорожных знаков по <.....>. Заместителю главы поселка Промышленная <.....> выдано предписание об устранении выявленных нарушений, восстановлении дорожных знаков согласно проекта организации дорожного движения до <.....>. Указанное предписание не выполнено. В этот же день проверкой улично-дорожной сети поселка Промышленная установлены: факты отсутствия тротуаров согласно проекту организации дорожного движения по <.....> <.....>; факты отсутствия наружного освещения согласно проекту организации дорожного движения по <.....>; отсутствие линии горизонтальной дорожной разметки согласно проекту организации дорожного движения на протяжении всей улично-дорожной сети поселка Промышленная; не работают в установленном режиме источники света светофорного объекта на пересечении <.....> с <.....>, на пересечении <.....> с <.....>, что указано в акте комплексной проверки. Должностному лицу администрации поселка - заместителю главы выдано предписание о восстановлении линии горизонтальной дорожной разметки на протяжении всей улично-дорожной сети до <.....>, о восстановлении работы в установленном режиме источников света, светофорных объектов до <.....>. Предписание не выполнено. <.....> проведена комплексная проверка участка улично-дорожной сети от <.....> до <.....> отсутствие дорожных знаков согласно проекту организации дорожного движения по <.....> - 6 знаков; по <.....> - 3 знаков; по <.....> - 2 знаков; по <.....> - 2 знаков; по <.....> - 1 знака; по <.....> - 11 знаков; по <.....> - 5 знаков, что указано в акте комплексной проверки. Выдано предписание должностному лицу Администрации поселка о восстановлении дорожных знаков согласно проекту организации дорожного движения до <.....>. Предписание не выполнено. Комплексной проверкой от <.....> участка улично-дорожной сети поселка Промышленная от <.....> до <.....> установлено отсутствие дорожных знаков согласно проекту организации дорожного движения по <.....> - 6 знаков; по <.....> -2 знаков, по <.....> - 6 знаков; по <.....>, <.....> - 14 знаков. Должностному лицу выданы предписания о восстановлении дорожных знаков, установлены сроки - <.....>, <.....>. Предписания не выполнены. В соответствии с п.2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от <.....> №........ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Уставом муниципального образования Промышленновское городское поселение к вопросам местного значения отнесено: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст. 4 Устава). Согласно муниципальному контракту от <.....> №........, заключенному Администрацией поселка Промышленная с МУП «Экологический полигон» последнее принято на себя обязательства по содержанию дорог в п.г.т. Промышленная в течение 2011 года в соответствии с техническим заданием к муниципальному контракту. Согласно указанному заданию МУП «Экологический полигон» осуществляет очистку от снега и льда проезжей части и обочины дороги и тротуара; грейдирование дорог; нарезку кюветов; скашивание травы вдоль дороги и тротуара; очистку мостов и труб от снега и мусора на улицах и переулках поселка, перечисленных в задании. Выполнение иных видов работ по содержанию автомобильных дорог и обеспечению безопасности дорожного движения согласно проекту организации дорожного движения является обязанностью администрации поселка Промышленная. Указанные обязанности, которые в силу вышеприведенных требований закона относятся к вопросам местного значения поселения, администрацией поселка Промышленная выполняются не в полном объеме, о чем свидетельствуют выявленные в ходе проверок факты нарушения тре- Проверкой установлено, что в текущем году бюджетом поселка Промышленная не предусмотрено финансирование мероприятий по организации дорожного движения и обустройству улично-дорожной сети. Кроме того, <.....> районной комиссией по безопасности дорожного движения вынесено постановление №........, согласно которому главам сельских поселений и поселка Промышленная было предписано организовать обустройство тротуаров, пешеходных дорожек, остановок согласно проектов организации дорожного движения, сформировать в бюджете статью расходов, нацеленную на организацию безопасности дорожного движения. Указанное требование Администрацией поселка также не выполнено. <.....> в адрес Главы поселка Промышленная ОГИБДД ОВД по Промышленновскому району была направлена информация о необходимости нанесения дорожной разметки, однако, до настоящего времени работы по нанесению разметки не выполнены. В нарушение ст. 21 Федерального закона от <.....> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления поселка Промышленная не реализуют возложенные на них полномочия по организации дорожного движения, направленные на повышение его безопасности и увеличение пропускной способности дорог. Подобное бездействие представляет реальную угрозу безопасности дорожного движения, создает предпосылки к совершению дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием пешеходов. С начала текущего года согласно информации ГИБДД в поселке Промышленная зарегистрировано 3 дорожно-транспортных происшествия, связанные с наездом на пешеходов, в которых 1 человек погиб и 2 человека травмировано. Сопутствующей причиной совершения 2 ДТП явилось отсутствие тротуаров, в 1 случае отсутствие наружного освещения. В судебном заседании старший помощник прокурора Мугинова О.М. поддержала исковые требования, продублировала доводы, изложенные в исковом заявлении, и просила их удовлетворить. Представитель ответчика Гостяева Т.А. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме и пояснила, что частично были выполнены работы по дорожной разметке поселка, что касается других работ, то они просят предоставить срок до <.....> для выполнения работ по дорожной разметке поселка, освещению улиц поселка, установления дорожных знаков, восстановления источников света светофорных объектов, Для устройства тротуаров просят предоставить срок до 2015 года в связи с большим объемом работ и денежными затратами. Представитель третьего лица на стороне истца – Отдела внутренних дел по Промышленновскому району, отделения ГИБДД К. исковые требования прокурора Промышленновского района поддержал в полном объеме. Заслушав стороны и изучив письменные материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить требования истца, в силу следующих обстоятельств: Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Согласно ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В соответствии со ст. 17 данного закона содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Требования к состоянию автомобильных дорог и улиц установлены государственным стандартом «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утвержденным постановлением Госстандарта РФ от <.....> №......... В соответствии с ч.1ст.22 Федерального закона “О безопасности дорожного движения” деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. Как было установлено в судебном заседании, в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в поселке Промышленная разработан и утвержден <.....> главой поселения проект организации дорожного движения, согласованный с ОГИБДД ОВД по Промышленновскому району, который регламентирует деятельность по организации дорожного движения. В ходе осуществления деятельности по контролю и надзору в сфере соблюдения требований безопасности дорожного движения, отделение ГИБДД ОВД по Промышленновскому району выявило нарушения требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения», вышеназванного ГОСТа Р 50597-93 при содержании улично-дорожной сети поселка Промышленная, в частности: - отсутствие 5 дорожных знаков по <.....>; 6 дорожных знаков по <.....>; 12 дорожных знаков по <.....>ской; - отсутствие тротуаров согласно проекту организации дорожного движения по <.....> <.....>; - отсутствие наружного освещения согласно проекту организации дорожного движения по <.....>; - отсутствие линии горизонтальной дорожной разметки согласно проекту организации дорожного движения на протяжении всей улично-дорожной сети поселка Промышленная; - не работают в установленном режиме источники света светофорного объекта на пересечении <.....> с <.....>, на пересечении <.....> с <.....>; - отсутствие дорожных знаков согласно проекту организации дорожного движения по <.....> - 6 знаков; по <.....> - 3 знаков; по <.....> - 2 знаков; по <.....> - 2 знаков; по <.....> - 1 знака; по <.....> - 11 знаков; по <.....> - 5 знаков; - отсутствие дорожных знаков согласно проекту организации дорожного движения по <.....> - 6 знаков; по <.....> -2 знаков, по <.....> - 6 знаков; по <.....>, <.....> - 14 знаков. Данные обстоятельства подтверждаются актом комплексной проверки участка улично-дорожной сети от <.....> до <.....> от <.....>; актом комплексной проверки участка улично-дорожной сети от <.....> до <.....> от <.....>; актом комплексной проверки участка улично-дорожной сети <.....> от <.....>, которым установлено отсутствие тротуаров, наружного освещения, линии горизонтальной дорожной разметки, согласно проекта организации дорожного движения, а также то, что не работают в установленном режиме источники света, светофорного объекта; актом комплексной проверки участка улично-дорожной сети от <.....> до <.....> от <.....>; предписаниями Отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОВД по Промышленновскому району от <.....>. В соответствии с п.2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от <.....> №........ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Согласно п.5 ч.1 ст. 4 Устава муниципального образования Промышленновское городское поселение к вопросам местного значения отнесено: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно муниципальному контракту от <.....> №........, заключенному Администрацией поселка Промышленная с МУП «Экологический полигон» последнее приняло на себя обязательства по содержанию дорог в п.г.т. Промышленная в течение 2011 года в соответствии с техническим заданием к муниципальному контракту. Согласно указанному заданию МУП «Экологический полигон» осуществляет очистку от снега и льда проезжей части и обочины дороги и тротуара; грейдирование дорог; нарезку кюветов; скашивание травы вдоль дороги и тротуара; очистку мостов и труб от снега и мусора на улицах и переулках поселка, перечисленных в задании. Выполнение иных видов работ по содержанию автомобильных дорог и обеспечению безопасности дорожного движения согласно проекту организации дорожного движения является обязанностью администрации поселка Промышленная. Указанные обязанности, которые в силу вышеприведенных требований закона относятся к вопросам местного значения поселения, администрацией поселка Промышленная выполняются не в полном объеме, о чем свидетельствуют выявленные в ходе проверок вышеуказанные факты нарушения требований государственных стандартов и проекта организации дорожного движения. Кроме того, проверкой установлено, что в текущем году бюджетом поселка Промышленная не предусмотрено финансирование мероприятий по организации дорожного движения и обустройству улично-дорожной сети. Поскольку подобное бездействие представляет реальную угрозу безопасности дорожного движения, создает предпосылки к совершению дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием пешеходов, суд полагает необходимым признать бездействие администрации Промышленновского городского поселения Кемеровской области, выразившееся в невыполнении требований по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с проектом организации дорожного движения поселка Промышленная незаконным и возложить на администрацию Промышленновского городского поселения Кемеровской области обязанности по приведению улично-дорожной сети поселка Промышленная в соответствие с проектом организации дорожного движения поселка Промышленная путем выполнения мероприятий, предусмотренных предписаниями ОГИБДД ОВД по Промышленновскому району от <.....>, а именно по восстановлению горизонтальной разметки дорожного полотна на всей протяженности улично-дорожной сети; восстановлению наружного освещения; восстановлению работы в установленном режиме источников света светофорного объекта; восстановлению дорожных знаков; устройству тротуаров. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора Промышленновского района в интересах неопределенного круга лиц - населения поселка Промышленная Кемеровской области к Администрации Промышленновского городского поселения о признании незаконным бездействия администрации Промышленновского городского поселения, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения - удовлетворить полностью. Признать бездействие администрации Промышленновского городского поселения Кемеровской области, выразившееся в невыполнении требований по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с проектом организации дорожного движения поселка Промышленная незаконным. Обязать администрацию Промышленновского городского поселения Кемеровской области привести улично-дорожную сеть поселка Промышленная в соответствие с проектом организации дорожного движения поселка Промышленная путем выполнения мероприятий, предусмотренных предписаниями ОГИБДД ОВД по Промышленновскому району от <.....>, а именно: - Установить дорожные знаки согласно проекта организации дорожного движения: по <.....> - 5 дорожных знаков; по <.....> - 6 дорожных знаков; по <.....>ской - 12 дорожных знаков по <.....> - 6 знаков; по <.....> - 3 знаков; по <.....> - 2 знаков; по <.....> - 2 знаков; по <.....> - 1 знак; по <.....> - 11 знаков; по <.....> - 5 знаков;по <.....> - 6 знаков; по <.....> -2 знаков, по <.....> - 6 знаков; по <.....>, <.....> - 14 знаков в срок до <.....>; Установить тротуары согласно проекту организации дорожного движения по <.....> <.....> в срок до <.....>; - Установить наружное освещение согласно проекту организации дорожного движения по <.....> в срок до <.....>; - Установить линии горизонтальной дорожной разметки согласно проекту организации дорожного движения на протяжении всей улично-дорожной сети поселка Промышленная до <.....>; - Восстановить в установленном режиме источники света светофорного объекта на пересечении <.....> с <.....>, на пересечении <.....> с <.....> в срок до <.....>. Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения мотивированного решения, которое стороны могут получить <.....>. Судья Л.А.Семенова Дело № 2-427/2011
Р Е Ш Е Н И Е
бований государственных стандартов и проекта организации дорожного
движения.