Решение о понуждении к совершению действий

Дело № 2-76

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная 25 февраля 2011 года

Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Костеренко К.А., при секретаре Тюниной В.Е., с участием представителя истца – Гуреева М.С., представителя ответчика – Кашириной Р.С., представителя третьего лица – Андреева А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Промышленновского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному образовательному учреждению начального профессионального образования Профессиональное училище № 82 и Департаменту образования и науки Кемеровской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Промышленновского района Кемеровской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Государственному образовательному учреждению начального профессионального образования Профессиональное училище № 82 и Департаменту образования и науки Кемеровской области о понуждении к совершению действий: обязать ГОУ НПО «Профессиональное училище № 82» и Департамент образования и науки Кемеровской области устранить наруше­ния требований Правил пожарной безопасности в РФ ППБ-01-03 и Санитарных норм и правил 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в част­ности:

На всех объектах: проверить состояние огнезащитной обработки деревянных конструкций чердака (п.36 ППБ-01-03); обработать огнезащитным составом деревянные конструкции чердачных помещений (п. 3 ППБ-01-03; п.1.8 СНиП <.....>-85); монтаж электропроводки в помещениях здания выполнить в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (п. 5 7 ППБ-01-03).

Административное здание: высоту эвакуационных выходов в свету обеспечить 1,9 метров (п. 6.16СНиП21-01-97).

Спальный корпус №........, 2: на светильниках (предусмотренных конструкцией) установить защитные колпаки (рассеиватели) (п.60 ППБ-01-03).

Гаражи, лаборатория СТО: монтаж электропроводки в помещениях здания выполнен с нарушением требований нормативных документов по электропроводке (п. 57 ППБ-01-03); на светильниках (предусмотренных конструкцией) не установлены за­щитные колпаки (рассеиватели) (п. 60 ППБ-01-03). Установить срок для совершения этих действий.

В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности государственного общеобразовательного учреждения начального профессионального образова­ния "Профессиональное училище № 82" с. Тарасово. В ходе проверки было ус­тановлено, что в образовательном учреждении грубо нарушаются требования законодательства о пожарной безопасности и правил пожарной безопасности.

В ходе проведения проверки сотрудниками Отделения государственного пожарного надзора Промышленновского района <.....> соблюдения правил пожарной безопасности администрацией государственного общеобразо­вательного учреждения начального профессионального образования Профес­сиональное училище № 82 с. Тарасово были выявлены нарушения требований Федерального закона от <.....> №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Пра­вил пожарной безопасности в РФ ППБ-01-03, Санитарных норм и правил 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», в частности: на всех объектах не проверенно состояние огнезащитной обработки деревянных конструк­ций чердака (п.36 ППБ-01-03), не обработаны огнезащитным составом деревян­ные конструкции чердачных помещений (п. 3 ППБ-01-03; п. 1.8 СНиП <.....>-85); помещения зданий не обеспечены первичными средствами пожаротушения (п. 108 ППБ-01-03); монтаж электропроводки в помещениях здания выполнен с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике (п.57 ППБ-01-03); административное здание: высота эвакуационных выходов в свету не обеспечена 1,9 метров (п. 6.16 СНиП 21-01-97); спальный корпус №........,2: на светильниках (предусмотренных конструкцией) не установлены за­щитные колпаки (рассеиватели) (п.60 ППБ-01-03); не убраны с путей эвакуации горючие материалы, примененные для окраски ступеней и лестничных площадок (п. 53 ППБ-01-03), не оборудована на пути эвакуации входная дверь, выходящая на лестницу 3-го типа (п. 53. ППБ-01-03); не обеспеченны открывание дверей на пути эвакуации, на лестницу 3-его типа со второго этажа, так как она забита (п.53 ППБ-01-03); гаражи, лаборатория СТО: отсутствует контейнер из негорючего материала с закрывающейся крыш­кой для сбора использованных обтирочных материалов (п.47 ППБ-01-03); монтаж электропроводки в помещениях здания выполнен с нарушением требований нормативных документов по электропроводке (п. 57 ППБ-01-03); на светильниках (предусмотренных конструкцией) не установлены за­щитные колпаки (рассеиватели) (п. 60 ППБ-01-03); не укомплектован пожарный щит (п.22 ППБ-01-03).

По перечисленным выше фактам начальником Отделения государствен­ного пожарного надзора Промышленновского района директору государствен­ного общеобразовательного учреждения начального профессионального обра­зования Профессиональное училище № 82 с. Тарасово <.....> внесено предписание №........ об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в срок до <.....>.

Из объяснений полученных <.....> от директора государствен­ного общеобразовательного учреждения начального профессионального обра­зования Профессиональное училище № 82 с. Тарасово Воронкова А.Н. уста­новлено, что указанные нарушения законодательства о пожарной безопасности до настоящего времени не устранены, так как администрация не располагает собственными средствами для устранения вышеуказанных нарушений, а учре­дитель - департамент образования администрации Кемеровской области сред­ства не выделяет.

В соответствии со ст.ст. 12, 32, 39, 51 Федерального закона от <.....> №........ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения от­носятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и ме­стными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном за­конодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыпол­нение функций, отнесенных к его компетенции; жизнь и здоровье обучающих­ся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время обра­зовательного процесса.

Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Нарушение администрацией образовательного учреждения требований законодательства о пожарной безопасности, препятствует своевременной эва­куации в случае возникновения пожара и ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся, воспитанников образовательного учреждения и обслуживающего персонала.

В судебном заседании представитель истца Гуреев М.С. поддержал исковые требования, продублировал доводы, изложенные в исковом заявлении. Уточнил исковые требования: обязать Государственное общеобразовательное учреждение начального профессионального образования Профессиональное училище №82 с. Тарасово устранить нарушения требований Правил пожарной безопасности в РФ, обязать Департамент образования и науки Кемеровской области – выделить денежные средства Государственному общеобразовательному учреждению начального профессионального образования Профессиональное училище №82 с. Тарасово для устранения нарушений. Просил установить срок для выполнения обязанностей – на всех объектах: проверить состояние огнезащитной обработки деревянных конструкций чердака (п.36 ППБ-01-03) до <.....>; обработать огнезащитным составом деревянные конструкции чердачных помещений (п. 3 ППБ-01-03; п.1.8 СНиП <.....>-85) до <.....>; монтаж электропроводки в помещениях здания выполнить в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (п. 57 ППБ-01-03) до <.....>. Административное здание: высоту эвакуационных выходов в свету обеспечить 1,9 метров (п. 6.16 СНиП21-01-97) до <.....>; спальный корпус №........,2: на светильниках (предусмотренных конструкцией) установить защитные колпаки (рассеиватели) (п.60 ППБ-01-03) до <.....>; гаражи, лаборатория СТО: монтаж электропроводки в помещениях здания выполнить с соблюдением требований нормативных документов по электроэнергетике (п. 57 ППБ-01-03) до <.....>; на светильниках (предусмотренных конструкцией) установить защитные колпаки (рассеиватели) (п. 60 ППБ-01-03) до <.....>.

Представитель ответчика – зам. директора по БЖ ГОУ НПО Профессиональное училище № 82 Каширина Р.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, согласилась со сроками, предложенными представителем истца, для устранения нарушений требований правил пожарной безопасности. Пояснила, что до настоящего времени указанные нарушения не устранены, т.к. у них нет денежных средств. Их Учреждение финансируется из областного бюджета через Департамент образования и науки Кемеровской области. Учреждение подает заявку в Департамент образования на необходимое финансирование, Департамент образования и науки подает заявку для формирования областного бюджета. В настоящее время их Учреждение подало заявку в Департамент образования и составили примерную смету затрат. На 2011 год финансирование для устранения указанных прокурором нарушений не запланировано. Денежных средств на лицевом счете училища в настоящее время нет.

Представитель ответчика Департамента образования и науки Кемеровской области в судебное заседание не явилась, согласно отзыва на исковое заявление просит дело рассмотреть в ее отсутствие, с исковыми требованиями не согласна по следующим основаниям. ГОУ НПО Профессиональное училище № 82 с. Тарасово является самостоятельным юридическим лицом - образовательным учреждением и в соответствии с Уставом имеет право вести предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, источником формирования финансовых ресурсов учреждения, помимо средств областного бюджета, являются средства, получаемые от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Учреждением не представлены доказательства отсутствия денежных средств. В соответствии с п.3 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств субъекта РФ выступает в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений. Устранение нарушений правил пожарной безопасности не может быть рассмотрено как денежное обязательство учреждения. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Андреев А.А. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований. Считает предложенные сроки разумными и реальными.

Заслушав стороны, представителя третьего лица, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст.ст. 20, 34, 36 Федерального закона от <.....> №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В судебном заседании было установлено, что начальником Отделения государствен­ного пожарного надзора Промышленновского района директору государствен­ного общеобразовательного учреждения начального профессионального обра­зования Профессиональное училище № 82 с. Тарасово <.....> внесено предписание №........ об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в срок до <.....>.

В судебном заседании установлено, что меры по устранению недостатков администрацией образовательного уч­реждения до настоящего времени в полном объеме не приняты и дети продолжают обучаться и воспитываться в условиях с нарушением правил пожарной безопасности. Интересы детей остаются незащищенными до настоящего вре­мени.

В соответствии со ст.ст. 12, 32, 39, 51 Федерального закона от <.....>. №........ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Нарушение администрацией образовательного учреждения требований законодательства о пожарной безопасности, препятствует своевременной эвакуации в случае возникновения пожара и ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся, воспитанников образовательного учреждения и обслуживающего персонала.

Подача прокурором искового заявления в защиту интересов несовершеннолетних, обучающихся в вышеуказанной школе-интернате, обусловлена тем, что судебная защита прав и свобод граждан гарантируется ст.46 Конституции РФ и предусмотрена ст.3 ГПК РФ.

Прокурор обратился за защитой прав несовершеннолетних учащихся и воспитанников, обучающихся в государственном общеобразовательном учреж­дение начального профессионального образования Профессиональное учили­ще № 82 с. Тарасово, что соответствует ст. 45 ГПК РФ, подача иска обу­словлена невозможностью самих несовершеннолетних учащихся и воспитан­ников, защитить свои права и законные интересы в судебном заседании.

Предъявление иска в интересах детей, обусловлено защитой прав и интересов детей, обеспечения им нормальных условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья в процессе воспитания и обучения в соответствии с нормативными актами, которые приняты в защиту несовершеннолетних, не имеющим возможности самим защитить свои интересы.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заяв­лением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределен­ного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с требованиями ст.120 ГК РФ учредитель бюджетного учреждения обязан нести субсидиарную ответственность наряду с учреждением. Обязанность учредите­ля финансировать бюджетное учреждение предусмотрена также ст.87 Бюджет­ного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.6.8 Устава Учреждения учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у Учреждения указанных средств ответственность по его обязательствам несет собственник в порядке, определенном законом.

В судебном заседании было установлено, что у Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования Профессиональное училище №82 с Тарасово нет денежных средств, достаточных для устранения всех вышеуказанных нарушений Правил пожарной безопасности. Указанное подтверждается показаниями представителя ответчика Кашириной Р.С., письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании. Поэтому суд считает необходимым обязать Департамент образования и науки Кемеровской области выделить денежные средства для выполнения вышеуказанных действий.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Суд, оценив все представленные доказательства, пришел к выводу о том, что представителем соответчика не представлено доказательств в обоснование своих возражений, а именно о достаточности денежных средств у Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования Профессиональное училище №82 с. Тарасово для устранения в полном объеме нарушений Правил пожарной безопасности.

Суд не может согласиться с мнением представителя ответчика Ефимкиной А.В., изложенным в отзыве, о незаконном привлечении в качестве соответчика Департамент образования и науки Кемеровской области по вышеизложенным основаниям.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Промышленновского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному образовательному учреждению начального профессионального образования Профессиональное училище № 82 и Департаменту образования и науки Кемеровской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить полностью.

Обязать Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования Профессиональное училище № 82 с. Тарасово устранить нарушения требований Правил пожарной безопасности в РФ ППБ-01-03 и Санитарных норм и правил 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»: на всех объектах: проверить состояние огнезащитной обработки деревянных конструкций чердака (п.36 ППБ-01-03) до <.....>; обработать огнезащитным составом деревянные конструкции чердачных помещений (п. 3 ППБ-01-03; п.1.8 СНиП <.....>-85) до <.....>; монтаж электропроводки в помещениях здания выполнить в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (п. 57 ППБ-01-03) до <.....>; административное здание: высоту эвакуационных выходов в свету обеспечить 1,9 метров (п. 6.16 СНиП21-01-97) до <.....>; спальный корпус №........,2: на светильниках (предусмотренных конструкцией) установить защитные колпаки (рассеиватели) (п.60 ППБ-01-03) до <.....>; гаражи, лаборатория СТО: монтаж электропроводки в помещениях здания выполнить в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (п. 57 ППБ-01-03) до <.....>; на светильниках (предусмотренных конструкцией) установить защитные колпаки (рассеиватели) (п. 60 ППБ-01-03) до <.....>.

Обязать Департамент образования и науки Кемеровской области выделить денежные средства Государственному образовательному учреждению начального профессионального образования Профессиональное училище № 82 с. Тарасово для устранения нарушений требований Правил пожарной безопасности в РФ ППБ-01-03 и Санитарных норм и правил 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»: на всех объектах: проверить состояние огнезащитной обработки деревянных конструкций чердака (п.36 ППБ-01-03); обработать огнезащитным составом деревянные конструкции чердачных помещений (п. 3 ППБ-01-03; п.1.8 СНиП <.....>-85); монтаж электропроводки в помещениях здания выполнить в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (п. 57 ППБ-01-03); административное здание: высоту эвакуационных выходов в свету обеспечить 1,9 метров (п. 6.16 СНиП21-01-97); спальный корпус №........,2: на светильниках (предусмотренных конструкцией) установить защитные колпаки (рассеиватели) (п.60 ППБ-01-03); гаражи, лаборатория СТО: монтаж электропроводки в помещениях здания выполнить в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (п. 57 ППБ-01-03); на светильниках (предусмотренных конструкцией) установить защитные колпаки (рассеиватели) (п. 60 ППБ-01-03).

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд в течение 10 дней со дня его оглашения.

Судья К.А. Костеренко