Дело № 2-15/2011
Поступило в суд «31» августа 2010г.
Мотивированное решение изготовлено:
«28» января 2011г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации24 января 2011 года пгт. Промышленная
Промышленновский районный суд Кемеровской области в составе судьи Бондаревой Л.В.,
при секретаре Лысак Т.Н.,
с участием истца – Тихонова В.С.,
представителя ответчика – Мирошниченко Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тихонова В.С. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Промышленновском районе Кемеровской области о признании незаконным отказа в досрочном назначении трудовой пенсии, включении в специальный стаж периодов работы, начислении и выплате досрочной трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Тихонов В.С. <.....> обратился в Промышленновский районный суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Промышленновском районе Кемеровской области о признании незаконным отказа в досрочном назначении трудовой пенсии, включении в специальный стаж периодов работы, начислении и выплате досрочной трудовой пенсии.
Просит суд признать незаконным отказ ГУ — Управления пенсионного фонда РФ в Промышленновском районе Кемеровской области в назначении ему досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, изложенный в решении комиссии №........ от <.....>, обязать ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в Промышленновском районе включить в специальный стаж педагогической деятельности периоды работы: с <.....> по <.....> то есть 6 лет, в должности руководителя кружка (педагога дополнительного образования) Тарасовской средней школы <.....>, произвести истцу начисление пенсии с момента обращения за назначением пенсии, то есть досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с <.....> и выплатить причитающийся размер пенсии.
Свои требования мотивирует тем, что <.....> обратился с заявлением в ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Промышленновском районе о досрочном назначении трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ от 17.12. 2001г. № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В соответствии с требованиями действующего законодательства, истцом были предоставлены документы, подтверждающие как страховой, так и специальный стаж, который составляет 25 лет.
Однако, Комиссия Управления ПФР в <.....> по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (протокол №........ от 12.03. 2010 года) пришла к выводу, что стаж истца на <.....>, дающий право на досрочную пенсию по п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ составил 15 лет 2 месяца 10 дней (а необходимо 16 лет 8 месяцев) и, согласно Решению №........ от <.....>, отказала в установлении пенсии.
Истец считает отказ УПФ РФ в <.....> незаконным, поскольку, наряду с другими периодами, не был зачтён в специальный стаж период работы в качестве руководителя кружка Тарасовской средней школы с <.....> по <.....>, который составил 6 лет. С 01.09. 2000г. Тарасовская средняя школа переименована в Муниципальное общеобразовательное учреждение «Тарасовская средняя общеобразовательная школа». Мотивировано это тем, что должность «руководитель кружка» в системе народного образования не предусмотрена.
Согласно п.п. 4, 5 «Правил исчисления периодов работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, осуществляющим педагогическую деятельность...» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, периоды выполнявшейся до <.....> работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с <.....> - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки ) установленной за ставку заработной платы, независимо от времени, когда выполнялась эта работа.
Период работы в качестве руководителя кружка может быть включен в специальный стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Согласно п.п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Приказом Министерства образования РФ от 25 января 1993 года N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования.
В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 предусмотрена должность педагога дополнительного образования.
Указанные нормы пенсионного законодательства не были учтены Комиссией УПФР в Промышленновском районе и было отказано в удовлетворении заявления истцу в назначении досрочной трудовой пенсии, исключив из специального стажа педагогической деятельности период работы с <.....>. по <.....>, поскольку должность руководителя кружка не предусмотрена в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.
Однако, с данными выводами истец не согласен, так как должность, занимаемая им в период с <.....> по <.....>, когда Приказ Министерства образования РФ от 25 января 1993 года N 21 не был отменен, именовалась педагог дополнительного образования, а указанная должность предусмотрена вышеназванным Списком.
Должность «руководитель кружка» и должность «педагог дополнительного образования» - тождественны, характер выполняемых работ в должности руководителя кружка соответствуют характеру выполняемых работ педагога дополнительного образования.
Согласно сведениям трудовой книжки №........ №........, № записи №........ от <.....> истцу присвоена высшая квалификационная категория по должности «педагог дополнительного образования».
Кроме этого, истец не может согласиться с доводами Комиссии, так как п. 13 Постановления Правительства РФ от 29.10. 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений…» предусмотрено, что «в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях государственных и муниципальных организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований, гимназии и т.д.
Определением суда от <.....> по ходатайству истца по делу назначена экспертиза условий труда, производство по делу приостановлено. По получении результатов экспертизы дело передано судье, производство по делу возобновлено <.....>
В судебном заседании истец Тихонов В.С. свои требования поддержал полностью и просил их удовлетворить, также пояснил суду, что в иске всё изложено, он просит признать незаконным отказ ГУ УПФ РФ в Промышленновском районе Кемеровской области в назначении ему досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, обязать ответчика включить в специальный стаж педагогической деятельности период работы: с <.....> по <.....> в должности руководителя кружка <.....> средней школы и произвести начисление пенсии с момента обращения за назначением пенсии, т.е. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с <.....> и выплатить причитающийся размер пенсии. Он действительно <.....> по <.....> работал в должности руководителя кружка в <.....> средней школе, с <.....>. работал географом в <.....> СОШ, с <.....>. работал педагогом дополнительного образования в ДЭТЦ. При обращении в ГУ УПФ РФ в Промышленновском районе Кемеровской области предоставлял все справки, которые у него были на тот момент, но ему отказали. На вопросы представителя ответчика пояснил, что в <.....> школе он работал по совместительству.
Представитель ответчика Мирошниченко Е.М., в судебном заседании иск не признала, пояснила, что период работы истца Тихонова руководителем кружка Тарасовской средней школы с <.....> по <.....> не может быть зачтён в специальный стаж, т.к. в Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью от <.....> №........, от <.....> №........, от <.....> №........ и в системе народного образования не предусмотрена должность «руководителя кружка». Данная профессия не является основанием для назначения льготной пенсии и справки в этом случае не имеют никакого значения. Что касается проведённой государственной экспертизы труда, то в заключении в выводах указывается тождество «руководителя кружка» и «педагога дополнительного образования» с условием, что работа педагога дополнительного образования осуществляется в учреждениях дополнительного школьного образования детей – внешкольных учреждениях, а истец работал непосредственно в самой школе.
Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению.
Как установлено в судебном заседании, истец Тихонов В.С. <.....> обратился в ГУ-УПФ РФ в Промышленновском районе с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Однако, Решением комиссии Управления ПФР в Промышленновском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в назначении такой пенсии истцу отказано, одним из оснований отказа послужило то, что период работы руководителем кружка <.....> средней школы с <.....> по <.....> (6 лет) не зачтён в специальный стаж, так как в Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью от <.....> №........, от <.....> №........, от <.....> №........ и в системе народного образования не предусмотрена должность «руководитель кружка».
Не согласившись с решением комиссии Управления ПФР в Промышленновском районе, истец просит признать данное решение комиссии незаконным, включить вышеуказанный период работы в специальный трудовой стаж, обязать ответчика начислить и выплатить истцу досрочную трудовую пенсию с момента обращения с заявлением.
Согласно копии трудовой книжки, Тихонов В.С., <.....> года рождения, на <.....> работал в <.....> средней школе, по приказу №........ от <.....> переведён с <.....> руководителем кружков в <.....> средней школе и проработал руководителем кружка в данной школе до <.....>, когда был назначен учителем обществознания. Указанное не оспаривается ответчиком и подтверждается кроме копии трудовой книжки также копиями представленных в дело истцом приказов и иных документов о его трудовой деятельности (л.д. 9-14, 23, 46-63).
Исчисляя Тихонову В.С. период работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, Комиссия УПФР в Промышленновском районе отказала истцу в зачёте в специальный стаж периода работы в должности руководителя кружка <.....> средней школы с <.....> по <.....> (6 лет), так как в Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью от <.....> №........, от <.....> №........, от <.....> №........ и в системе народного образования не предусмотрена должность «руководитель кружка».
Оценивая данный вывод Комиссии УПФР в Промышленновском районе, суд находит его законным и обоснованным.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 данного Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно результатам проведенной отделом при Департаменте труда и занятости населения Кемеровской области государственной экспертизы условий труда (заключение № 100 от 14 декабря 2010 года), характер выполняемой работы руководителя кружка <.....> средней (общеобразовательной) школы Тихонова В.С. в период с <.....> по <.....> соответствует характеру выполняемых работ педагога дополнительного образования общеобразовательной школы. Характер выполняемой работы руководителя кружка <.....> средней (общеобразовательной) школы Тихонова В.С. в период с <.....> по <.....> соответствует характеру выполняемых работ педагога дополнительного образования в следующих учреждениях дополнительного образования детей (внешкольных учреждений), предусмотренных Списком №........ Дом детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), Станция юношеского туризма и экскурсий (юных туристов).
Однако указанное экспертное заключение ни самостоятельно, ни в совокупности с другими представленными доказательствами, не позволяет суду сделать вывод о незаконности отказа истцу в досрочном назначении льготной пенсии.
Ст. 60 ГПК РФ предусматривает, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Согласно ст. 1 ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установление трудовых пенсий осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность не менее 25 лет в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В указанном Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, а также в действовавшем в период работы истца руководителем кружка в Доме пионеров (л.д. 23) Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067, отсутствует такое наименование должности, как "руководитель кружка".
При этом недопустимо установление тождества выполняемых истцом функций, условий и характера его деятельности в должности "руководитель кружка" и функциональных обязанностей педагога дополнительного образования.
Также судом не могут быть приняты во внимание как доказательства по делу любые свидетельские показания о характере работы истца в спорный период, поскольку имеющиеся в трудовой книжке истца записи однозначны и не позволяют произвольно трактовать наименование должности истца «руководитель кружка» как «педагога дополнительного образования», либо придавать ей иной смысл (учителя, преподавателя и д.т.), как не позволяют произвольно трактовать место и характер работы истца, придавая им иной смысл, нежели записано в трудовой книжке.
Приказом Министра образования Российской Федерации от 25 января 1993 г. N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".
Изложенное свидетельствует о том, что в данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, а вопрос о тождественности выполняемых истцом функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истцом должности.
Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшее в период работы истца, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанной должности – руководитель кружка.
Таким образом, требования истца о необходимости включения в его специальный стаж педагогической работы периода его работы в должности руководителя кружка с <.....> по <.....> противоречат нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Как указывалось ранее, должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067, вступившим в силу с 1 ноября 1999 г., до указанной даты должность "педагог дополнительного образования" ранее действующими Списками предусмотрена не была. Таким образом, период работы истца в должности "педагог дополнительного образования" мог быть включен в специальный стаж только с <.....>
Кроме того, пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. N 781, определено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 1 января 2001г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от её продолжительности) в период с <.....> по <.....> в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, был предусмотрен и абзацем 3 пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067.
Исходя из условий, приведенных в пункте 12 Правил, работа в должности "педагог дополнительного образования" с <.....> могла быть зачтена в специальный стаж работы только в том случае, если бы на указанную дату лицо имело стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.
Между тем, на 1 января 2001 г. специальный стаж истца с учетом исключенных периодов составляет менее 16 лет 8 месяцев, следовательно, заявление истца о наличии у него необходимого специального стажа и требования о признании за ним права на назначение досрочной трудовой пенсии нельзя признать правомерными.
Наличие у истца периодов работы учителем различных учебных дисциплин и педагогом дополнительного образования не влияет на выводы суда по заявленным в иске требованиям, поскольку указанную работу истец выполнял по совместительству (замещению) и это не привело к увеличению специального педагогического стажа истца, необходимого для назначения истцу льготной пенсии (л.д. 12-14, 23, 46-48, 51-55, 62).
Следовательно, суд приходит к выводу, что требования истца о включении в специальный стаж педагогической деятельности периода работы с <.....>. по <.....> не подлежат удовлетворению, как не подлежат удовлетворению и связанные с указанным основным требования о начислении и выплате досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.
В вязи с отказом в иске на основании ст. 98 ГПК РФ требование о взыскании с ответчика в пользу истца судебных расходов также удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении исковых требований Тихонова В.С. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Промышленновском районе Кемеровской области о признании незаконным отказа в досрочном назначении трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью №........ от <.....>, включении в специальный стаж педагогической деятельности периода работы с <.....> по <.....> в должности руководителя кружка <.....> средней школы, начислении и выплате с <.....> досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд <.....> в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения, которое будет изготовлено 28 января 2011 года и с которым можно будет ознакомиться в канцелярии суда.
Судья Л.В. Бондарева