дело № 2 -162/2011
З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п.Промышленная 14 марта 2011 года
Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Сурнина С.В. при секретаре Сурайкиной Т.П., с участием представителя истца Государственного учреждения «Центр занятости населения Промышленновского района» -Андронникова Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного учреждения «Центр занятости населения <.....>» к Ремкевич О.А. о возмещении материального ущерба,
У С Т А Н О В И Л:
ГУ «Центр занятости населения <.....>» обратился в Промышленновский районный суд с исковыми требованиями к Ремкевич О.А. о возмещении материального ущерба. Требования истца мотивированы следующим.
Ремкевич О.А. <.....> обратилась в Государственное Учреждение «Центр занятости населения <.....>» с заявлением в целях поиска подходящей работы. В службе занятости ей были разъяснены порядок признания граждан безработными и условия назначения и выплаты пособия по безработице. В том числе, что не могут быть признаны безработными и получать пособие граждане, которые зарегистрированы в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе. Одновременно она была предупреждена об ответственности за сокрытие указанных сведений, о чем свидетельствует ее личная подпись в заявлении от <.....>. Однако, ответчицей был скрыт факт ее регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе. Приказом от <.....> №........ гражданка Ремкевич О.А. была признана безработной с <.....> и получила обманным путем в период с <.....> по <.....> пособие по безработице в размере- <.....>
Кроме того, Ремкевич О.А. в период нахождения на регистрационном учете в качестве безработной <.....>, также обратилась с заявлением о выделении субсидии на организацию предпринимательской деятельности. Решением комиссии по предоставлению субсидии на организацию предпринимательской деятельности ГУ ЦЗН <.....> от <.....> было принято решение о целесообразности выделения ей такой субсидии. Между ГУ ЦЗН <.....> и Ремкевич О.А. <.....> был заключен договор №........, в котором оговаривались обязательства и ответственность обеих сторон. В соответствии с пунктом 2.1.1. договора в течение 30 дней со дня заключения договора гражданка Ремкевич О.А. должна была представить в Центр занятости выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей о государственной регистрации предпринимательской деятельности в организационно - правовой форме крестьянское (фермерское) хозяйство. После предоставления <.....> соответствующих документов приказом от <.....> №........ было принято решение выплатить за счет средств федерального (областного) бюджета по безналичному расчету на лицевой счет гражданке Ремкевич О.А. субсидию в размере <.....> При обращении Ремкевич О.А. с заявлением о выделении субсидии ей было разъяснено об условиях и порядке предоставления субсидии. В соответствии с Порядком предоставления субсидии на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, утвержденного постановлением Коллегии <.....> от <.....> №........, одним из обязательных условий предоставления такой субсидии является регистрация гражданина в качестве безработного в органах службы занятости по месту жительства с выплатой пособия по безработице. Как было установлено позже, на момент принятия решения о выделении субсидии и заключения договора, Ремкевич О.А. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе, что подтверждает выписка из Регистра государственного реестра индивидуальных предпринимателей от <.....>, предоставленная ИФНС РФ по <.....>. Поэтому она не имела право иметь статус безработного, и соответственно получать пособие по безработице и субсидию. Наличие регистрации в налоговом органе было ею умышленно скрыто, с целью получения субсидии. Тем самым она незаконно получила как пособие по безработице, так и данную субсидию. Также незаконно ответчицей была получена финансовая помощь в размере <.....> на подготовку документов, предоставляемая при государственной регистрации Крестьянского (фермерского) хозяйства (оплата государственной пошлины, оплата нотариальных действий, изготовление печати). Финансовая помощь оказывается безработным гражданам в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от <.....> №........н.
Впоследствии пособие по безработице Ремкевич О.А. было возвращено. Согласно платежного поручения №........ от <.....> денежные средства в размере <.....> были перечислены на счет Департамента труда и занятости населения <.....>. Однако, до настоящего времени ущерб в сумме <.....> гражданкой Ремкевич О.А. Государственному Учреждению Центр занятости населения <.....> не возмещен.
Просят взыскать с ответчицы Ремкевич О.А. в пользу ГУ ЦЗН <.....> финансовую помощь в сумме <.....> рублей.
В судебном заседании представитель истца ГУ Центра занятости населения <.....> Андронникова Т.В., действующая на основании доверенности выданной директором ГУ ЦЗН <.....> Мезюха А.Ф. со всеми полномочиями поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить. Дала суду пояснения аналогичные текста искового заявления. Пояснила, что субсидия на организацию предпринимательской деятельности и финансовая помощь на осуществлении регистрации в налоговом органе может предоставляться только безработным получающим пособие по безработице, которыми в свою очередь в соответствии с требованиям закона, признаются гражданине, в том числе, не зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе. Однако, в момент признания Ремкевич О.А. безработной <.....> и принятия решения о выплате ей пособия по безработице, она скрыла тот факт, что зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе с <.....>. Соответственно она незаконно была признана безработной, и выплата пособия ей осуществлялась также незаконно. Поэтому незаконно ей была выплачена и субсидия на организацию предпринимательской деятельности и финансовая помощь на оформление регистрации в налоговом органе. Впоследствии ГУ ЦЗН <.....> обратился в правоохранительные органы с заявлением с о привлечении ответчицы по данному факту к уголовной ответственности. В ходе проведения расследования по делу Ремкевич О.А. в полном объеме возместила, полученное ею пособие по безработице и признала себя виновной в том, что получала его незаконно. В связи с деятельным раскаянием производство по делу было прекращено. Но субсидия и финансовая помощь до сих пор ответчицей не возмещены. Она считает, что получила их законно, т.к. она момент получения она лишь переоформила один вид индивидуальной предпринимательской деятельности ( розничная продажа) на другой ( КФХ). Но поскольку она статус безработной прибрела незаконно, то и субсидия и финансовая помощь ей не могли выделяться. Факт незаконного получения этих выплат Ремкевич О.А. был выявлен чисто случайно, при предоставлении информации МУ «Социальная защита населения администрации <.....>» Просит требования истца удовлетворить в полном объеме. В момент признания безработной Ремкевич О.А. в своем заявлении указала, что не является индивидуальным предпринимателем. За предоставлении этой информации Ремкевич О.А. предупреждалась об ответственности, о чем свидетельствует ее личная подпись в заявлении. Эта информация не проверяется ГУ ЦЗН <.....>.
Ответчик по делу Ремкевич О.А. , дважды извещенная надлежащем образом судом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась и не просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Судом вынесено определение о рассмотрении дела в заочном производстве.
Выслушав представителя истца, исследовав представленные истцом письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования истца о возмещении материального ущерба подлежат полному удовлетворению в силу нижеследующего.
В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
Судом установлено, что <.....>, Ремкевич О.А. обратилась В ГУ «ЦЗН <.....>» с заявлением о выделении ей как безработной субсидии на организацию предпринимательской деятельности. Решением комиссии по предоставлению субсидии на организацию предпринимательской деятельности ГУ ЦЗН <.....> от <.....> вынесено решение о целесообразности выделения ответчице такой субсидии. <.....> между истцом и ответчиком заключен договор №........ от <.....> о предоставлении субсидии на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, в соответствии с п. 2.1.2 которого истец принял на себя обязательства по оказанию ответчику финансовой помощи (субсидии), а Ремкевич О.А. - организовать предпринимательскую деятельность в соответствии с представленным бизнес-планом. Платежными поручениями №........ и 50 от <.....> Ремкевич О.А. истцом перечислено <.....> руб. –финансовая помощь на организацию предпринимательской деятельности, в соответствии с вышеуказанным договором. Указанные обстоятельства подтверждаются заявлением Ремкевич О.А. , решением в форме протокола №........ от <.....> заседания комиссии по предоставлению субсидии на организацию предпринимательской деятельности, договором №........ о предоставлении субсидии на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости граждан от <.....>, платежными поручениями №........ и №.........
Как указано в статье 5 Закона РФ « О занятости населения в Российской Федерации» государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость, которая направлена, в том числе, и на поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду. В соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» Приказом Минздравсоцразвития РФ от <.....> №........н (зарегистрирован в Минюсте РФ <.....> N 11938) утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан. Данный административный регламент предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан разработан в целях повышения качества предоставления и доступности государственной услуги и определяет последовательность действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные Российской Федерации полномочия в области содействия занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения при осуществлении ими полномочий по содействию самозанятости граждан, признанных в установленном порядке безработными. Получателями государственной услуги являются безработные граждане.
Во исполнение требований закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и вышеназванного административного регламента Постановлением Коллегии <.....> от <.....> №........ (действовавшим на момент возникших правоотношений) утвержден порядок предоставления субсидии на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, которым определен механизм и условия предоставления государственными учреждениями центрами занятости населения субсидии на содействие развитию малого предпринимательства и самозянятости безработных граждан. В соответствии с данным порядком одним из необходимых условий предоставления субсидии является регистрация гражданина в качестве безработного в органах занятости населения по месту жительства с выплатой пособия по безработице.
Судом установлено, что ответчица на момент принятия решения о предоставлении ей данной субсидии ( <.....>) была зарегистрирована в качестве безработной ( с <.....>) с выплатой ей пособия, которое выплачивалось ей вплоть до <.....> Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из приказа №........ от <.....> « О признании гражданина безработным и назначении пособия по безработице», копией приказа №........ от <.....> « О прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременном снятием с учета в качестве безработного», справкой директора ГУ ЦЗН <.....>.
Однако, как установлено в судебном заседании ответчица была признана безработной с нарушением требований закона, и пособие по безработице ей выплачивалось без законных на то оснований.
В соответствии с требованиями ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Безработными не могут быть признаны граждане, в том числе и перечисленные в статье 2 настоящего Закона, т.е. занятые граждане, к которым также относятся и граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей. Пунктом 1 ст. 23 Гражданского кодекса РФ установлено, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Порядок государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя закреплен в ст. 22.3 Федерального закона от <.....> N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Физическое лицо впредь до внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) сведений о прекращении им предпринимательской деятельности сохраняет статус индивидуального предпринимателя и считается занятым. Таким образом, суд считает, что индивидуальный предприниматель, может быть признан безработным только после внесения в ЕГРИП сведений о прекращении им деятельности.
Как установлено в судебном заседании, на момент принятия решения ГУ ЦЗН <.....> о признании Ремкевич О.А. безработной ( <.....>) она была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от <.....>, в соответствии с которой Ремкевич О.А. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с <.....> Данные обстоятельства также были установлены в ходе расследования уголовного дела по факту незаконного получения Ремкевич О.А. пособия по безработице, что подтверждается постановлением о прекращении уголовного дела в связи с деятельным раскаянием от <.....> Как указано в данном постановлении Ремкевич О.А. полностью признала себя виновной в части незаконного получения пособия по безработице и возместила его.
Таким образом, Ремкевич О.А. была признана безработной без законных к тому оснований, а значит, не могла получить как безработная субсидию для организации предпринимательской деятельности.
Кроме того, в соответствии с п. 81 Административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития от <.....> №........н ( зарегистрирован в Минюсте РФ <.....> №........) в случае представления свидетельства о государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства, свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и документов, подтверждающих расходы на подготовку документов, предоставляемых при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов, до истечения 30 дней с даты внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей безработному может быть оказана финансовая помощь.
Судом установлено, что указанная финансовая помощь в сумме <.....> рублей также без законных к тому оснований была предоставлена ответчице, что подтверждается копией платежного поручения №........ от <.....>
Кроме того, судом установлено, что ущерб истцу был причинен в результате виновных действий ответчицы. Так, в материалах дела имеется заявление Ремкевич О.А. от <.....>, из текста которого следует, что она сама сообщила истцу сведения об отсутствии у нее работы и дохода, в том числе о том, что не зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. Ответчица была предупреждена об уголовной ответственности за сокрытие такого рода сведений. Однако, несмотря на это, скрыла факт своей регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Суд принимает во внимание положения ст. 1083 ГК РФ, однако не находит оснований для уменьшения размера вреда, подлежащего взысканию с ответчика в пользу истца, т.к. ответчиком не были представлены суду доказательства в подтверждение своего тяжелого имущественного положения.
В соответствии с требованиями ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Суд, оценив все представленные доказательства, пришел к выводу о том, что ответчиком не представлено возражений по предъявленным исковым требованиям истца, а также доказательств в обоснование своих возражений. Суд считает, что Ремкевич О.А. обязана возместить причиненный ущерб в полном объеме.
В связи с изложенным, суд находит требования истца о возмещении материального ущерба в виде финансовой помощи в размере <.....> рублей являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании ст. 333.35 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления. В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Согласно п.1 ч.1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика Ремкевич О.А. необходимо взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину в <.....>.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Государственного учреждения «Центр занятости населения» <.....> к Ремкевич О.А. о возмещении материального ущерба – удовлетворить полностью.
Взыскать с Ремкевич О.А. в пользу Государственного учреждения «Центр занятости населения» <.....> в счет возмещения материального ущерба, субсидию на организацию предпринимательской деятельности в размере <.....> копеек.
Взыскать с Ремкевич О.А. в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере <.....>
На заочное решение в суд, его принявший, ответчиком может быть подано заявление об отмене этого решения в течение 7 дней со дня вручения ей копии решения, а также обжаловано истцом в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд в течение 10 дней со дня истечения семидневного срока.
Судья С.В. Сурнина