Дело № 5-35/2011 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении 06 сентября 2011 года пгт. Промышленная Промышленновский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Масловой Е.А., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Меренковой С.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.6. ст.19.5 КРФобАП в отношении: должностного лица Меренковой С.Ю. УСТАНОВИЛ: <.....> Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по <.....> было принято решение по делу № <.....> (изготовленное в полном объеме <.....>), возбужденное по признакам нарушения Промышленновским поселковым Советом народных депутатов <.....>) части 1 статьи 15 Федерального закона от <.....> № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение антимонопольного законодательства выразилось в принятии Промышленновским поселковым Советом народных депутатов решения от <.....> №........ «О порядке деятельности общественного кладбища на территории пгт. Промышленная», отдельные пункты которого могут привести к ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания ритуальных услуг и услуг по погребению. На основании данного решения представительному органу местного самоуправления Комиссией Кемеровского УФАС России выдано предписание от <.....> об устранении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: о внесении изменений в Порядок деятельности общественного кладбища на территории пгт. Промышленная принятый решением Промышленновского поселкового Совета народных депутатов от <.....> №........, путем исключения пунктов 2.2, 2.3, 2.7, 3.1, 3.2, 3.3, 3.5, 4.1 из указанного выше правового акта. Срок устранения нарушения был установлен до <.....>, срок представления письменных доказательств исполнения - до <.....> В установленный срок письменные доказательства исполнения представительным органом местного самоуправления предписания от <.....> по делу №......../А-15-2011 в антимонопольный орган представлены не были. В соответствии со статьей 52 Федерального закона от <.....> № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. В случае подачи заявления в суд или арбитражный суд исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу. Документов, подтверждающих обращение представительного органа местного самоуправления в арбитражный суд с заявлением о признании решения и предписания Кемеровского УФАС России от <.....> по делу № <.....> недействительными, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области не поступало. В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Устава муниципального образования «Промышленновское городское поселение» принятого решением Промышленновского поселкового Совета народных депутатов от <.....> №........, организацию деятельности Совета народных депутатов Промышленновского городского поселения осуществляет председатель Совета народных депутатов Промышленновского городского поселения, избираемый представительным органом из своего состава. Председателем Совета народных депутатов Промышленновского городского поселения является Меренкова С.Ю.. Следовательно, в полномочия Меренковой С.Ю., как председателя Совета народных депутатов Промышленновского городского поселения», входит дача обязательных для исполнения распоряжений (указаний) о принятии соответствующих мер по своевременному исполнению предписаний органа, осуществляющего государственный надзор (контроль). Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от <.....> № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок, антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность. При этом, под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства (часть 4 статьи 51 Федерального закона от <.....> № 135-ФЗ «О защите конкуренции»). Действия должностного лица органа местного самоуправления - председателя Совета народных депутатов Промышленновского городского поселения Меренковой С.Ю., <.....> года рождения, зарегистрированной по адресу: <.....>, выразившиеся в неисполнении в срок до <.....> предписания Кемеровского УФАС России от <.....> по делу № <.....>, подлежат квалификации как вступающие в противоречие с требованиями части 2.6 статьи 19.5КоАПРФ. <.....> определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования было возбуждено дело №........-АДМ-2011 об административном правонарушении в отношении должностного лица органа местного самоуправления - председателя Совета народных депутатов Промышленновского городского поселения -Меренковой С.Ю., по признакам нарушения части 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначена дата составления и подписания протокола (<.....> на 14 часов 30 минут). Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес Меренковой С.Ю. В судебном заседании Меренкова С.Ю. пояснила, что в настоящий момент предписание выполнено, раскаивается в произошедшем. Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав Меренкову С.Ю., суд считает, что в действиях Меренковой С.Ю. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2.6. ст. 19.5 КРФобАП, а именно, невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи в силу нижеследующего. В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Устава муниципального образования «Промышленновское городское поселение» принятого решением Промышленновского поселкового Совета народных депутатов от <.....> №........, организацию деятельности Совета народных депутатов Промышленновского городского поселения осуществляет председатель Совета народных депутатов Промышленновского городского поселения, избираемый представительным органом из своего состава. Председателем Совета народных депутатов Промышленновского городского поселения является Меренкова С.Ю.. Судом установлено, что в полномочия Меренковой С.Ю., как председателя Совета народных депутатов Промышленновского городского поселения», входит дача обязательных для исполнения распоряжений (указаний) о принятии соответствующих мер по своевременному исполнению предписаний органа, осуществляющего государственный надзор (контроль). Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от <.....> № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок, антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность. При этом, под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства (часть 4 статьи 51 Федерального закона от <.....> № 135-ФЗ «О защите конкуренции»). Наличие указанных нарушений подтверждается решением ФАС от <.....>, предписанием ФАС от <.....>, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от <.....>, протоколом об административном правонарушении от <.....>, объяснениями Меренковой С.Ю. в судебном заседании. Представленные доказательства добыты и представлены в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решая вопрос о виде и размере административного наказания за правонарушение, предусмотренное ч.2.6. ст.19.5 КРФобАП, суд учитывает смягчающие ответственность обстоятельства, а именно совершение впервые административного правонарушения. Отягчающих административную ответственность обстоятельств в действиях Меренковой С.Ю. суд не усматривает. Согласно ст.2.9 КРФобАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, содержащиеся в Постановлении Пленума ВС РФ от <.....> (ред. от <.....>) малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Суд считает, что с учетом характера совершенного правонарушения, что вред и тяжелых последствий, в результате невыполнения предписания не наступили, возможно освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. На основании изложенного, руководствуясь ст.2.9, ч.1ст.29.9, ст.2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд П О С Т А Н О В И Л : Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.6. ст.19.5 КРФобАП, в отношении Меренковой С.Ю. - прекратить за малозначительностью, Меренкову С.Ю. освободить от административной ответственности. Объявить устное замечание Меренковой С.Ю. Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Судья Е..А. Маслова.