П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
П. Промышленная 17 декабря 2010 года
Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Сурнина С.В., при секретаре Сурайкиной Т.П. с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Чуракова В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица <.....>
У С Т А Н О В И Л:
В соответствии с распоряжением № 3953-р от 02.11.2010г. в период с 09 ноября по 01 декабря 2010г. проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «Сибтранснефтепродукт». В ходе проверки 30.11.2010г. были выявлены следующие нарушения требований промышленной безопасности.
ОАО «Сибтранснефтепродукт» эксплуатирует на опасном производственном объекте - перекачивающей станции (ПС) «Плотниково» в резервуарном парке (регистрационный номер А61-00147-031 в Свидетельстве о регистрации опасных производственных объектов) и площадке автоналива (регистрационный номер А61-00147-061) технические устройства с истекшим сроком безопасной эксплуатации: запорную арматуру с технологическими №№ 23, 24, 29, 30, 33, 34, 35, 36, 42, 47, 50а, 51, 61, 62, 68, 70 (год монтажа 1977, 1981 гг., срок безопасной эксплуатации - 25 лет), и электронасосные агрегаты АСВН-80 с технологическими №№ 1,2,3,4,5,6 (год монтажа 1983 г., срок безопасной эксплуатации - 20 лет).
Выявленные нарушения требований промышленной безопасности создают возможность и угрозу взрыва, выброса опасных веществ с возникновением человеческих жертв, причинение тяжкого вреда здоровью людей, возникновением чрезвычайной ситуации техногенного характера.
По данному факту в отношении ОАО «Сибтранснефтепродукт» составлен протокол об административном правонарушении № 30-10/027/ юл. от 03.12.2010 года по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Чураков В.В. пояснил, что действительно, указанные в протоколе технические устройства эксплуатируются с нарушением сроков эксплуатации. Однако, считает, что это не создает реальной опасности для жизни и здоровья людей, т.к. предел взрываемости в данном случае ниже, чем это установлено. Поэтому вероятность возникновения пожара и взрыва крайне мала. Степень опасности и реальность ее угрозы может быть установлена только на основании экспертного заключения специализированной организации. Просил суд также учесть, что в случае приостановления деятельности путем опломбирования запорных устройств, они потеряют возможность технического обслуживания этих запорных устройств, что действительно может создать реальную угрозу для окружающих.
Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности суд считает, что в действиях ОАО «Сибтранснефтепродукт», усматривается состав административного правонарушения ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, который предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ (в редакции от 18 декабря 2006 года) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона). Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону N 116-ФЗ (ст. 2 Закона). Согласно подп. "в" п. 1 вышеуказанного Приложения объекты, на которых получаются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются, в частности, горючие вещества - жидкости, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, относятся к категории опасных производственных объектов.
Функционирование автозаправочных станций невозможно без осуществления определенных технологических операций по приему, хранению и выдаче (отпуску) значительных объемов нефтепродуктов, являющихся легковоспламеняющимися и горючими жидкостями.
Следовательно, хранение нефтепродуктов в процессе эксплуатации автозаправочной станции является необходимым техническим условием и средством их реализации, то есть по смыслу подп. "в" п. 1 Приложения N 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" является квалифицирующим признаком для отнесения автозаправочных станций к пожароопасным производственным объектам.
Ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику сооружений и технических устройств, применяемым на опасном производственном объекте в установленные сроки и по предъявляемому предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности. В соответствие с требованиями Положения «О порядке продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах», а также Положения «О системе технического диагностирования сварных вертикальных цилиндрических резервуаров для нефти и нефтепродуктов» и п. 4 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утв. приказом МПР России от 30.06.2009г. №195 по достижении срока эксплуатации установленного нормативной и эксплуатационной документацией, дальнейшая эксплуатация технического устройства, оборудования и сооружения без проведения работ, по продлению срока безопасной эксплуатации не допускается.
В соответствии с п.4.2 «Положения о порядке проведения технического освидетельствования и продления срока службы трубопроводной арматуры нефтепроводов» (РД-08.00-29.13.00-КТН-012-1-05) и п 13.1 Руководства по техническому обслуживанию и ремонту оборудования и сооружений нефтеперекачивающих станций РД-08.00-60.30.00-КТН-016-1-05, в случае отсутствия установленного срока безопасной эксплуатации на запорную арматуру данный срок устанавливается 25 лет, а на насосы 20 лет.
В судебном заседании было установлено, что на объектах ПС «Плотникове» ОАО «Сибтранснефтепродукт» - резервуарном парке магистрального нефтепродуктопровода истек срок безопасной эксплуатации и не продлен путем проведения экспертизы промышленной безопасности, т.е. эксплуатируются технические устройства с истекшим сроком безопасной эксплуатации. К ним относятся запорная арматура с технологическими №№ 42, 47, 50а, 51, 61, 62, 68, 70 (Ду 100, Ру16) - 8 шт., установленная в 1981 г. на автоналивной площадке, запорная арматура с технологическими №№ 23, 24, 29, 30, 33, 34, 35, 36; (Ду 100, Ру 16) - 8 шт., установленная в 1977 г. в парке светлых нефтепродуктов, а также электронасосные агрегаты АСВН-80 с технологическими номерами 1,2,3,4,5,6. Таким образом, срок эксплуатации указанного оборудования истек в 2002 г., 2006 г. и в 2003 г. соответственно. Однако, работы по продлению безопасного срока эксплуатации путем технического освидетельствования и проведения экспертизы промышленной безопасности по истечении установленного срока эксплуатации до сих пор не проведены. Указанные обстоятельства не отрицаются представителем юридического лица и подтверждаются доказательствами представленными в материалы дела.
Вышеперечисленные технические устройства применяются на ПС «Плотниково»
для осуществления перекачки опасных веществ (светлых нефтепродуктов) с разрешенным рабочим давлением от 1.6 до 7,5 МПа. В случае выхода из строя, разгерметизации неизбежно произойдет разлив и попадание нефтепродуктов в окружающую среду. При наличии источника зажигания данная ситуация может привести к взрыву паров нефтепродукта и пожару, что может привести к несчастным случаям с причинением травматизма разной степени тяжести, а также к летальным исходам у людей, оказавшихся в зоне действия поражающих факторов (тепловое воздействие пожара, ударная волна взрыва и т.д.).
В случае продолжения эксплуатации данных технических устройств создается прямая угроза защищенности жизненно важных интересов личности и общества.
В связи с изложенным суд не принимает во внимание доводы представителя юридического лица о том, что истечение срока эксплуатации само по себе не может создавать реальную угрозу, что является обязательным основанием для приостановления деятельности. Кроме того, суд учитывает, что устанавливая ответственность за нарушения, квалифицированные ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, законодатель не ставит ее в зависимость от уровня опасности производственного объекта и вероятности возникновения чрезвычайной ситуации на нем.
В соответствии со ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, эксплуатация опасного производственного объекта подлежит административному приостановлению деятельности на срок до 90 суток.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 3.12 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л :
Открытое акционерное общество «Сибтранснефтепродукты» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказания в виде административного приостановление деятельности ПС «Плотниково» на срок девяносто суток, начиная с 17 декабря 2010 года, путем закрытия (опломбирования) запорной арматуры ПС «Плотниково» с технологическими № № 23, 24, 29, 30, 33, 34, 35, 36, 42, 47, 50а, 51, 61, 62, 68, 70, и отключения электронососных агрегатов АСВН-80 с технологическими № № 1,2,3,4,5,6.
Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд в течение 10 дней со дня его объявления.
Судья : С.В. Сурнина