Дело № 12-112/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 ноября 2010 года пгт. Промышленная
Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Бондарева Л.В.,
при секретаре Лысак Т.Н.,
с участием прокурора - помощника прокурора Промышленновского района Кемеровской области Гуреева М.С.,
лица, в отношении которого вынесено опротестованное постановление - ФИО2, <.....> года рождения,
рассмотрев в открытом судебном заседании Протест прокурора Промышленновского района Кемеровской области Шурыгина И.В. на вступившее в законную силу постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Промышленновского района от <.....> о привлечении к административной ответственности ФИО11 по ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде предупреждения,
У С Т А Н О В И Л:
Согласно протоколу №........ от <.....> ФИО12 - ненадлежаще исполняет обязанности по воспитанию своего несовершеннолетнего сына – Пушкарёва ФИО13, <.....> года рождения, <.....> №........, которое выражается в том, что сын употребляет спиртные напитки, <.....> пил пиво «Доктор Дизель» в вечернее время в общественном месте.
Постановлением №........ о назначении административного наказания от <.....>, вынесенным Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Промышленновского района, ФИО14. предупреждён на основании ст. 5.35 КРФоАП, в связи с тем, что его сын употреблял в вечернее время суток пиво «Доктор Дизель» у <.....>.
На указанное постановление в Промышленновский районный суд Кемеровской области поступил протест Прокурора Промышленновского района Кемеровской области Шурыгина И.В., в котором прокурор просит постановление от <.....> отменить как незаконное, мотивируя тем, что в нарушение административного законодательства, ст. 28.2 КРФоАП непосредственно в протоколе об административном правонарушении отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о совершении ФИО2 правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 КРФоАП, в протоколе и материалах имеются лишь сведения о совершении проступка его несовершеннолетним сыном ФИО15, <.....> года рождения, которое выражается в том, что его несовершеннолетний сын употребляет спиртные напитки, <.....> пил пиво «Доктор Дизель» в вечернее время у <.....>, что само по себе не образует состава правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 КРФоАП. Не установлено и не отражено, в чём выразилась объективная сторона правонарушения в действиях ФИО2 по неисполнению либо ненадлежащему исполнению обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего. Ни в материалах дела, ни на заседании комиссии также не установлено данных, свидетельствующих о неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязанностей ФИО2, таким образом, комиссией не установлена вина ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 КРФоАП, потому назначение административного наказания является незаконным. Комиссией в нарушение ст.ст. 26.1, 26.2, 26.11 КРФоАП не исследованы и не учтены обстоятельства совершения правонарушения, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Указанные нарушения закона являются существенными и не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 Прокурор просит суд постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от <.....> в отношении ФИО2 отменить, дело прекратить.
Кроме того, прокурор обратился с заявлением о восстановлении срока обжалования административного постановления, поскольку <.....> на рассмотрении административного дела в отношении ФИО2 прокурор не присутствовал, участия не принимал, копия постановления ему не направлялась, а о нарушении административного законодательства стало известно только при проведении проверки <.....>
Помощник прокурора Гуреев М.С. в суде протест и заявление поддержал, просил удовлетворить, постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 КРФоАП отменить как незаконное, производство по административному делу прекратить.
Суд полагает, что протест подан в установленный законом срок, постановление не вступило в законную силу, поскольку, согласно поступившим в суд <.....> материалам административного производства, копия постановления не вручена лицу, в отношении которого вынесено постановление, основания для рассмотрения ходатайства о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления отсутствуют, поскольку срок обжалования не пропущен. В связи с этим заявление прокурора о восстановлении срока обжалования постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Промышленновского района от <.....> в отношении ФИО2 судом не рассматривается.
Ответственный секретарь Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Промышленновского района ФИО6 просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя Комиссии, с протестом прокурора согласны, возражений нет.
ФИО2 в судебном заседании пояснил, что с протестом согласен, на заседании комиссии он не присутствовал, повестку получал, не может пояснить, сохранилась ли повестка, постановление Комиссии он не получал.
С учётом мнения прокурора и ФИО2, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие представителя Комиссии, суд находит возможным рассмотреть протест по имеющимся материалам.
Рассмотрев протест прокурора, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит протест подлежащим удовлетворению.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КРФоАП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 КРФоАП образует неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних. Родители и лица, их заменяющие, несут ответственность не за противоправные действия детей, а за отсутствие надлежащего контроля за их поведением.
Согласно ч. 1 ст. 25.11 КРФоАП прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.
Постановлением №........ о назначении административного наказания от <.....> Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Промышленновского района установлено ненадлежащее исполнение ФИО2 обязанностей по воспитанию сына ФИО1, <.....> года рождения, который употреблял в вечернее время суток пиво «Доктор Дизель» у <.....>. При рассмотрении протокола факт ненадлежащего контроля за поведением сына был подтверждён объяснениями. Постановлено на основании ст. 5.35. КоАП РФ ФИО16 предупредить.
Однако, суд полагает, что вышеуказанное постановление от <.....> в отношении ФИО2 по ст. 5.35 КРФоАП вынесено с нарушением административного законодательства.
Так, в нарушение требований ч. 1 ст. 29.4 КРФоАП, определение о назначении времени и места рассмотрения административного дела в отношении ФИО2, о вызове ФИО2 Комиссией не выносилось, ФИО2 не извещался о времени и месте рассмотрения дела.
Как установлено в судебном заседании и усматривается из административного материала, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст. 5.35 КРФоАП, правонарушитель не присутствовал, прокурор о времени и месте рассмотрения административного дела не извещался и участия не принимал.
Сведений о надлежащем извещении указанных лиц о времени и месте рассмотрения административного дела, в материалах дела не имеется.
Указание в административном протоколе от <.....> времени и места рассмотрения дела <.....> в 14 часов, суд не может признать надлежащим извещением.
Запись о времени и месте рассмотрения административного материала в протоколе об административном правонарушении, составленном ст. инспектором ПДН ОВД по Промышленновскому району Кемеровской области майором милиции ФИО7 не может служить надлежащим доказательством извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела, поскольку административный материал рассматривался Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Промышленновского района, однако указанным органом дата и время рассмотрения административного материала не устанавливалась, ФИО7 в состав указанной Комиссии не входит и не вправе устанавливать время работы Комиссии и время рассмотрения административных материалов Комиссией.
Также корешок о вручении повестки ФИО2 не содержит сведений о времени и месте рассмотрения административного материала в отношении него. Указана только дата рассмотрения административного материала – <.....>.
Положениями ч. 1 и 2 ст. 25.1, ч. 1, 2, 5 ст. 25.3 КРФоАП установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд считает, что неисполнением вышеуказанных требований административного законодательства, были нарушены законные права ФИО2 на защиту, что влечет признание вынесенного Комиссией постановления об административном наказании ФИО2 от <.....> незаконным и подлежащим отмене.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд также не находит в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 КРФоАП.
В нарушение требований ст. 28.2 КРФоАП непосредственно в протоколе об административном правонарушении отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о совершении ФИО2 правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 КРФоАП, а именно место, время совершения и событие административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой. В протоколе и материалах дела имеются лишь сведения о совершении проступка несовершеннолетним сыном ФИО2 - ФИО1, выразившегося в том, что он пил пиво в вечернее время у железнодорожного вокзала пгт. Промышленная, что само по себе не образует состава правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 КРФоАП.
Не установлено и не отражено, в чём выразилась объективная сторона правонарушения в действиях ФИО2 по неисполнению либо ненадлежащему исполнению обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего.
Ни в материалах дела, ни на заседании комиссии также не установлено данных, свидетельствующих о неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязанностей ФИО2, таким образом, комиссией не установлена вина ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 КРФоАП, потому назначение административного наказания является незаконным.
Также Комиссией в нарушение ст.ст. 26.1, 26.2, 26.11 КРФоАП не исследованы и не учтены обстоятельства совершения правонарушения, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, неправильно указаны данные о личности правонарушителя – дата его рождения.
Указанные нарушения закона являются существенными и не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФИО2
Вынесенное <.....> Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Промышленновского района постановление №........ о назначении административного наказания о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения, подлежит отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью наличия в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административный материал в отношении ФИО2 по ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть передан на новое рассмотрение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Промышленновского района, поскольку срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КРФоАП истек, и, согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП, производство по административному делу по вышеуказанному основанию подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л :
Удовлетворить протест Прокурора Промышленновского района Кемеровской области Шурыгина И.В. на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Промышленновского района от <.....> о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде предупреждения.
Отменить постановление №........ об административном наказании от <.....>, вынесенное Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Промышленновского района в отношении ФИО2, <.....> года рождения, по ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях о назначении административного наказания в виде предупреждения, как незаконное.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, <.....> года рождения, прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано и опротестовано прокурором в течение десяти суток в Кемеровский областной суд лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем, защитником, представителем, должностным лицом, вынесшим постановление.
Судья Л.В.Бондарева