Дело № 12-108/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 ноября 2010 года пгт. Промышленная
Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Бондарева Л.В.,
при секретаре Лысак Т.Н.,
с участием прокурора - помощника прокурора Промышленновского района Кемеровской области Гуреева М.С.,
законного представителя (матери) лица, в отношении которого вынесено опротестованное постановление – ФИО3
лица, в отношении которого вынесено опротестованное постановление – ФИО1
а также ответственного секретаря Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Промышленновского района – ФИО7
рассмотрев в открытом судебном заседании Протест прокурора Промышленновского района Кемеровской области Шурыгина И.В. на вступившее в законную силу постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Промышленновского района от <.....> о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере <.....>. в отношении
ФИО1, <.....> года рождения, уроженца пгт. <.....>, место жительства: <.....>, место работы – <.....>, <.....>,
У С Т А Н О В И Л:
Согласно протоколу №........ от <.....>, <.....> в <.....> ФИО1, <.....> года рождения, распивал пиво «Багбир» из бутылки 2,5 литра по <.....> на перекрёстке с <.....>.
Постановлением №........ о назначении административного наказания от <.....>, вынесенным Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Промышленновского района (далее - Комиссия), на ФИО1 наложен штраф в размере <.....>. на основании ч. 1 ст. 20.20 КРФоАП за то, что он распивал пиво «Багбир» из бутылки 2,5 литра в общественном месте на <.....>.
На указанное постановление в Промышленновский районный суд Кемеровской области поступил протест Прокурора Промышленновского района Кемеровской области Шурыгина И.В., в котором прокурор просит постановление от <.....> отменить как незаконное, мотивируя тем, что в нарушение административного законодательства, ст. 28.2 КРФоАП непосредственно в протоколе об административном правонарушении отсутствуют обстоятельства правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.20 КРФоАП, свидетельствующие о наличии признаков объективной стороны, протокол в отношении ФИО6 составлен в связи с употреблением им пива «Багбир» с содержанием этилового спирта менее 12 процентов, иных данных о крепости напитка в материалах дела не имеется, комиссией не установлена вина ФИО1 в совершении им правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.20 КРФоАП, не установлена объективная сторона правонарушения, совершённого им, комиссия установила, что ФИО1 <.....> распивал пиво в общественном месте на <.....>, что согласно диспозиции ч. 1 ст. 20.20 КРФоАП, не является местом, где запрещено распитие алкогольных напитков с содержанием этилового спирта менее 12 %, применение административного наказания является незаконным.
Прокурор просит суд постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от <.....> в отношении ФИО1 отменить, дело прекратить.
Кроме того, прокурор обратился с заявлением о восстановлении срока обжалования административного постановления, поскольку <.....> на рассмотрении административного дела в отношении ФИО1 прокурор не присутствовал, участия не принимал, копия постановления ему не направлялась, а о нарушении административного законодательства стало известно только при проведении проверки <.....>
Помощник прокурора Гуреев М.С. в суде протест и заявление поддержал, просил удовлетворить, производство по административному делу в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 20.20 КРФоАП прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
Суд полагает, что протест подан в установленный законом срок, постановление не вступило в законную силу, поскольку, согласно поступившим в суд <.....> материалам административного производства, копия постановления не вручена лицу, в отношении которого вынесено постановление, основания для рассмотрения ходатайства о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления отсутствуют, поскольку срок обжалования не пропущен. В связи с этим заявление прокурора о восстановлении срока обжалования постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Промышленновского района от <.....> в отношении ФИО1 судом не рассматривается.
ФИО1 решение оставил на усмотрение суда, пояснил, что на заседании комиссии он не присутствовал.
ФИО6 пояснила, что на заседании комиссии она не присутствовала, повестка была, на 8 число.
Ответственный секретарь Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Промышленновского района ФИО7, пояснила, что с протестом прокурора согласна, объяснений нет.
Рассмотрев протест прокурора, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит протест подлежащими удовлетворению.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КРФоАП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.20 КРФоАП образует распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объема готовой продукции в детских, образовательных и медицинских организациях, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях.
Согласно ч. 1 ст. 25.11 КРФоАП прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.
Постановлением №........ о назначении административного наказания от <.....> Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Промышленновского района установлено, что ФИО1, <.....> года рождения, распивал пиво «Багбир» 2,5 литра в общественном месте на <.....>. При рассмотрении протокола факт распития пива в общественном месте был подтверждён объяснениями и контрольным листком. Постановлено на основании ч. 1 ст. 20.20. КоАП РФ на ФИО1 наложить штраф в размере <.....>.
Однако, суд полагает, что вышеуказанное постановление от <.....> в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 20.20 КРФоАП вынесено с нарушением административного законодательства.
Так, в нарушение требований ч. 1 ст. 29.4 КРФоАП, определение о назначении времени и места рассмотрения административного дела в отношении ФИО1, о вызове ФИО1 Комиссией не выносилось, ФИО1 не извещался о времени и месте рассмотрения дела.
Как установлено в судебном заседании и усматривается из административного материала, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 20.20 КРФоАП, правонарушитель ФИО1 не присутствовал, прокурор о времени и месте рассмотрения административного дела не извещался и участия не принимал.
Сведений о надлежащем извещении указанных лиц о времени и месте рассмотрения административного дела, в материалах дела не имеется.
Указание в административном протоколе от <.....> времени и места рассмотрения дела <.....> в <.....> часов, суд не может признать надлежащим извещением.
Запись о времени и месте рассмотрения административного материала в протоколе об административном правонарушении, составленном ст. инспектором ПДН ОВД по Промышленновскому району Кемеровской области майором милиции ФИО8, не может служить надлежащим доказательством извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела, поскольку административный материал рассматривался Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Промышленновского района, однако указанным органом дата и время рассмотрения административного материала не устанавливалась, ФИО8 в состав указанной Комиссии не входит и не вправе устанавливать время работы Комиссии и время рассмотрения административных материалов Комиссией. Кроме того, дата, указанная в протоколе – <.....>, не совпадает с датой вынесения постановления Комиссией – <.....>
Также корешок о вручении повестки ФИО9 не содержит сведений о времени и месте рассмотрения административного материала в отношении него. Указана только дата рассмотрения административного материала – <.....>, однако постановление Комиссией было вынесено <.....>
Положениями ч. 1 и 2 ст. 25.1, ч. 1, 2, 5 ст. 25.3 КРФоАП установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд считает, что неисполнением вышеуказанных требований административного законодательства, были нарушены законные права ФИО1 на защиту, что влечет признание вынесенного Комиссией постановления об административном наказании ФИО1 от <.....> незаконным и подлежащим отмене.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд также не находит в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.20 КРФоАП.
В нарушение требований ст. 28.2 КРФоАП непосредственно в протоколе об административном правонарушении отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о совершении ФИО10 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.20 КРФоАП, а именно место, время совершения и событие административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой. В протоколе и материалах дела имеются лишь сведения о том, что несовершеннолетний ФИО1 распивал пиво «Багбир» 2,5 литра на <.....> (на перекрёстке с <.....>) <.....>, что само по себе не образует состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.20 КРФоАП.
Не установлено и не отражено, в чём выразилась объективная сторона правонарушения в действиях ФИО1, также в материалах дела не имеется достоверных данных о крепости напитка, который употреблял ФИО1
Ни в материалах дела, ни на заседании комиссии также не установлено данных, свидетельствующих о наличии в действиях ФИО1 состава указанного административного правонарушения, таким образом, Комиссией не установлено как само событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.20 КРФоАП, так и вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.20 КРФоАП, а потому назначение административного наказания является незаконным.
Также Комиссией в нарушение ст.ст. 26.1, 26.2, 26.11 КРФоАП не исследованы и не учтены обстоятельства совершения правонарушения, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Указанные нарушения закона являются существенными и не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФИО1
Вынесенное <.....> Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Промышленновского района постановление №........ о назначении административного наказания о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере <.....>., подлежит отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административный материал в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть передан на новое рассмотрение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Промышленновского района, поскольку срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КРФоАП истек и, согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП производство по административному делу по вышеуказанному основанию подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л :
Удовлетворить протест Прокурора Промышленновского района Кемеровской области Шурыгина И.В. на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Промышленновского района от <.....> о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 1 ст. 20.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере <.....>..
Отменить постановление №........ об административном наказании от <.....>, вынесенное Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Промышленновского района в отношении ФИО1, <.....> года рождения, по ч. 1 ст. 20.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях о назначении административного наказания в виде штрафа в размере <.....>., как незаконное.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <.....> года рождения, прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано и опротестовано прокурором в течение десяти суток в Кемеровский областной суд лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем, защитником, представителем, должностным лицом, вынесшим постановление.
Судья Л.В.Бондарева