дело № 2-393/10
Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 мая 2010 года г. Владикавказ
Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи Арбиевой И.Р.,
при секретаре Арсоевой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дзуцева В.Б. к Владикавказскому линейному отделу внутренних дел на транспорте об обжаловании дисциплинарных взысканий,
установил:
Дзуцев В.Б. обратился в Промышленный районный суд г. Владикавказа с исковым заявлением к Владикавказскому линейному отделу внутренних дел на транспорте (далее - Владикавказское ЛОВДТ) об отмене наложенного на него Приказом № ... от 12 марта 2010 года дисциплинарного взыскания в виде выговора и Приказом № ... от 19 марта 2010 года дисциплинарного взыскания - предупреждения о неполном служебном соответствии. В обоснование заявленного требования указал, что работает в Владикавказское ЛОВДТ, в должности ... ЛОВД в аэропорту «Владикавказ» с 1998 года. Приказом № ... от 12.03.2010 г. он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение приказа Северо-Кавказского УВДТ от 19.04.2005 №... «О порядке предоставления больничных листков об освобождении от исполнения служебных обязанностей и учета сведений о сотрудниках СК УВДТ, освобожденных от исполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности». По данному дисциплинарному взысканию пояснил следующее. 19.12.2009 г. по возвращении из г.Сочи, при выходе с поезда Адлер-Владикавказ на станции г.Беслан сломал ногу, во время своего очередного отпуска. О данном факте он пытался сообщить начальнику Владикавказского ЛОВДТ полковнику милиции Б.Б.К.. в телефонном режиме, но не смог ему дозвониться, так как у него был отключен телефон. Тогда он позвонил начальнику ЛОВД на ст. ... полковнику милиции ...., который находился вместе с Б.Б.К.. в г.... и передал начальнику Владикавказского ЛОВДТ о его нетрудоспособности. Обратиться в МСЧ при МВД по РСО-Алания 19.12.2009 г. для оказания медицинской помощи он не мог, так как был выходной день, суббота, и он вынужден был обратиться за неотложной помощью в травмпункт клинической больницы скорой помощи г.Владикавказ, где ему был сделан рентген, наложена лангета и выписано направление в МСЧ при МВД РСО-Алания, куда он обратился в понедельник 21.12.2009г. Там ему был выдан листок освобождения от исполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности. 21.12.2009 г. в телефонном режиме он сообщил об этом дежурному ЛОВД в аэропорту Владикавказ А.В.Ю.., который должен был сообщить вышестоящему руководству и внести соответствующую запись в журнал о временной нетрудоспособности сотрудников ЛОВД в аэропорту «Владикавказ». Таким образом, истцом, по его мнению, было исполнено требование приказа СК УВДТ №... от 19.04.2009г. Несмотря на это, 12.03.2010г. начальником Владикавказского ЛОВДТ Б.Б.К.. был издан приказ №... о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде выговора, который по мнению истца, является незаконным.
Кроме того, 19.03.2010г. начальником Владикавказского ЛОВДТ Б.Б.К. был издан приказ №... о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за нарушение требований п.п. 1., 1.27. должностной инструкции. Данный приказ считает также незаконным, так как в нем сказано, что, он будучи освобожденным от исполнения служебных обязанностей способствовал проходу через пункт досмотра бизнес - класса пассажиров, чего на самом деле не делал, и в то момент не являлся должностным лицом подчиняющимся приказам и должностным инструкциям, в отношении которого наступает дисциплинарная ответственность. Далее в приказе: «установлено, что в приказе №... от 15.01.2009 г., № ... от 15.05.09 г., № ... от 7.08.09 и № ... от 20.10.09 г. на старшего инспектора по досмотру капитана милиции А.У.И.. возложены различные должностные обязанности», однако с момента издания вышеуказанных приказов прошло более шести месяцев, копии всех приказов были направлены во Владикавказское ЛОВДТ, протестов ни на один приказ из ВЛОВДТ не поступило, ни один приказ отменен не был. А то, что начальник отделения по досмотру майор милиции К.Р.Н. заступил семь раз оперативным дежурным в январе 2010 года, не имеет отношения к исполнению его служебных обязанностей, так как он в это время по временной нетрудоспособности был от них освобожден с декабря 2009 г. по февраль 2010 г.
На основании изложенного Дзуцев В.Б. считает подлежащими отмене наложенные на него дисциплинарные взыскания - Приказы № ... от 12 марта 2010 года и № ... от 19 марта 2010 года.
В судебном заседании Дзуцев В.Б. представил суду дополнительное исковое заявление, в котором дополнил основания своих исковых требований, указав, что при наложении оспариваемых дисциплинарных взысканий была нарушена процедура организации и проведения служебных проверок в органах МВД РФ, установленная Приказом МВД РФ от 24.12.2008 г. № ... «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделения и учреждениях системы внутренних дел Российской Федерации».
Определением Промышленного районного суда г. Владикавказа от 17.05.2010 г. дополнительное исковое заявление Дзуцева В.Б. принято к производству суда.
В судебном заседании представитель Дзуцева В.Б. - Кушнир С.В., действующий на основание нотариально удостоверенной доверенности № ... от 05.05.2010 г. поддержал заявленные Дзуцевым В.Б. исковые требования, указав, что в ходе привлечения его доверителя к дисциплинарной ответственности была нарушена процедура организации и поведения служебных проверок в органах МВД РФ, установленная Приказом МВД РФ от 24.12.2008 г. № ... «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы внутренних дел Российской Федерации» (далее - Инструкция). В нарушение п. 7 Инструкции при проведении служебной проверки не были полно, объективно и всесторонне установлены: факт совершения дисциплинарного проступка, время, место, обстоятельства его совершения; вина сотрудника или степень каждого в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими лицами; данные характеризующие личность сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка; наличие, характер и размер вреда, причиненного сотрудником в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность сотрудника; обстоятельства, смягчающие и отягчающие дисциплинарную ответственность сотрудника; обстоятельства, послужившие основанием для письменного обращения о проведении служебной проверки.
В нарушение п. 18 Инструкции служебная проверка должна быть назначена не позднее 10 дней с момента получения должностным лицом, имеющим право назначения служебной проверки, информации, послужившей основанием для ее назначения, и должна быть завершена не позднее чем через 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Однако на рапорте от 19.01.2010 г. начальника КМ ЛОВД в аэропорту «Владикавказ» майора милиции Д., находившегося 19.01.2010 г. в городе Ростов-на-Дону, отсутствуют данные о том, когда именно была наложена резолюция начальника Владикавказского ЛОВД полковника милиции Б.Б.К.. о проведении служебной проверки, то есть календарная дата начала служебной проверки стороной ответчика документально не подтверждена.
В нарушение п. 25 Инструкции Дзуцеву В.Б. сотрудниками (руководителем, членами комиссии), проводившими служебную проверку, не были разъяснены его права и не обеспечены условия для их реализации, своевременно не доложено руководителю, назначившему служебную проверку, поступившие заявления и ходатайства, документально не подтверждено время совершения дисциплинарного проступка, не изучено его личное дело, не осуществлен сбор документов и материалов, характеризующих его личность.
В нарушение п. 26 Инструкции Дзуцеву В.Б. не был разъяснен предмет служебной проверки, право давать устные и письменные объяснения, право предоставлять заявления, ходатайства и иные документы.
В нарушение требований п. 30 Инструкции руководитель, назначивший служебную проверку не выполнил свою обязанность по принятию в отношении Дзуцева В.Б. мер по обеспечению правовой защиты сотрудника, оказании ему социальной и психологической помощи.
В нарушение п. 35 инструкции резолютивная часть заключения служебной проверки не содержит обязательные реквизиты: заключение о виновности сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в совершении дисциплинарного проступка или происшествия; выводы о причинах и условиях, способствовавших совершению дисциплинарного проступка; предложения о необходимости обеспечения правовой защиты сотрудника; предложения о мерах по устранению выявленных недостатков или предложения о прекращении служебной проверки в связи с отсутствием факта нарушения служебной дисциплины.
В нарушение п. 42 Инструкции по окончании служебной проверки руководитель комиссии либо сотрудник, проводивший служебную проверку, не сформировал в установленном порядке в полном объеме дело с материалами служебной проверки, так как в деле отсутствует, в частности план проведения служебной проверки.
Кушнир С.В. также указал, что дисциплинарное взыскание в виде выговора (приказ № ... от 12 марта 2010 г.) было наложено на Дзуцева В.Б. ввиду несоблюдения им приказа СК УВДТ № ... от 19.04.2005 г. «О порядке предоставления больничных листков об освобождении от исполнения служебных обязанностей и учета сведений о сотрудниках СК УВДТ, освобожденных от исполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности». Однако данный приказ СК УВДТ № ... от 19.04.2005 г. издан согласно его содержания в целях исключения случаев необоснованного обращения сотрудников в медицинские учреждения, не входящие в систему МВД России. Таким образом, за несоблюдение процедуры порядка предоставления больничных листков об освобождении от исполнения служебных обязанностей и учета о сотрудниках СК УВДТ, освобожденных от исполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности в отношении сотрудников СК УВДТ наступает лишь в случае их обращения в медицинские учреждения, не входящие в систему МВД России. При этом Дзуцев В.Б. обратился в медицинское учреждение МВД России - медицинскую санитарную часть при МВД по РСО-Алания, где ему и был выдан больничный листок, в связи с чем, приказ СК УВДТ № ... от 19.04.2005 г. на него не распространяется. И даже, несмотря на отсутствие указанной обязанности Дзуцев В.Б. сообщил о своей нетрудоспособности дежурному ЛОВДТ.
По состоянию на 22.01.2010 г., когда, по мнению ответчика, Дзуцев В.Б. совершил дисциплинарное правонарушение, он был освобожден от исполнения служебных обязанностей, так как находился в очередном отпуске, что подтверждается и самим приказом № ... от 19.03.2010 г. и материалами служебной проверки. Таким образом, согласно трудовому законодательству РФ, находясь в отпуске, Дзуцев В.Б. был освобожден от исполнения своих служебных обязанностей, в том числе предусмотренных п.п. 1 и 1.27 должностной Инструкции. В связи с чем, в силу ч. 1 ст. 192 Трудового кодекса РФ в период своего отпуска не мог исполнять свои должностные обязанности, а значит не мог быть привлечен за их неисполнение или ненадлежащее исполнение к дисциплинарной ответственности. При этом никаких противоправных действий 22.01.2010г. в а/п «Владикавказ», в частности по способствованию проходу через пункт досмотра пассажиров в нарушение установленного порядка он не совершал.
На основании изложенного Кушнир С.В. просил удовлетворить исковые требования Дзуцева В.Б. в полном объеме.
В судебном заседании представитель Владикавказского ЛОВДТ Литвинов Я.С., действующий на основании доверенности № ... от 04.05.2010 г. исковые требования Дзуцева В.Б. не признал, указав, что 12.03.2010г. приказом Владикавказского ЛОВДТ № ... на основании проведенной служебной проверки ... ЛОВД в аэропорту «Владикавказ» подполковнику милиции Дзуцеву В.Б. был объявлен выговор за нарушение требований приказа Северо-Кавказского УВДТ МВД России от 19.04.2005 года № ... «О порядке предоставления больничных листков об освобождении от исполнения служебных обязанностей и учета сведений о сотрудниках СК УВДТ, освобожденных от исполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности» (далее - Приказ). Так, Дзуцев В.Б. в нарушение пункта 1 Приказа не сообщил в дежурную часть ЛОВД в аэропорту Владикавказ о выдаче ему Госпиталем МСЧ МВД РСО-Алания листка о временной нетрудоспособности № ..., который был открыт и получен истцом 21.12.2009 г.
В рамках проведенной служебной проверки Дзуцевым В.Б. были представлены письменные объяснения, где он указал, что доложил о своей нетрудоспособности полковнику милиции Ц., кроме того, сообщил в дежурную часть ЛОВД в аэропорту Владикавказ майору милиции А.В.Ю.. В то же время помощник начальника оперативный дежурный ЛОВД в аэропорту Владикавказ майор милиции А.В.Ю. отрицает факт поступления в дежурную часть подразделения 21.12.2009г. информации по установленной форме от подполковника милиции Дзуцева В.Б. В соответствующем журнале ЛОВД в аэропорту г.Владикавказ сведения о нетрудоспособности истца с 21.12.2009 г. отсутствуют.
В соответствии с пунктом 15.15 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от 14.12.2009 № ..., «продление очередного отпуска сотрудникам в связи с заболеванием во время отпуска производится начальником, предоставившим отпуск, без возвращения этих лиц к месту службы на основании телеграфного (телефонного) сообщения сотрудника. По возвращении из отпуска сотрудник предоставляет документы, удостоверяющие получение им освобождения по временной нетрудоспособности …».
В силу пункта 1 Приказа - «сотрудникам в случае их заболевания, в том числе и во время нахождения в отпуске независимо от его разновидности, незамедлительно, в телефонном режиме или иным доступным способом необходимо сообщить в дежурную часть линподразделения о времени и месте получения освобождения от исполнения служебных обязанностей (с указанием конкретного медицинского учреждения), периоде, на который указанное освобождение предоставлено, установочные данные лечащего врача. Указанная информация фиксируется сотрудниками дежурных частей и кадровых подразделений в специальном журнале …».
Согласно статье 34 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (далее - Положение о службе), утвержденного постановлением ВС РФ от 23.12.1992 №..., «служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий». При этом за нарушения служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться дисциплинарные взыскания (статья 38 Положения о службе).
Таким образом, в связи с невыполнением приказа прямого начальника (начальника Северо-Кавказского УВДТ МВД России) на Дзуцева В.Б. было наложено дисциплинарное взыскание в установленном порядке с момента выхода последнего на службу - 12 марта 2010 года. Также необходимо учитывать, что вопрос о том, привлекать подчиненного сотрудника к дисциплинарной ответственности или не привлекать - является исключительной прерогативой соответствующего руководителя органа внутренних дел. В рассматриваемом случае, указанное право было реализовано приказом Владикавказского ЛОВДТ от 12 марта 2010 года № ....
19 марта 2010 года приказом начальника Владикавказского ЛОВДТ от 19 марта 2010 года № ... на основании проведенной служебной проверки начальник ЛОВД в аэропорту Владикавказ подполковник милиции Дзуцев В.Б. был предупрежден о неполном служебном соответствии. В основу налагаемого дисциплинарного взыскания были положены два факта: во-первых, грубое нарушение требований Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров (далее - Правила), утвержденных приказом Минтранса России от 25.07.2007 №...; во-вторых, возложение на сотрудников подразделений по досмотру обязанностей, непосредственно не связанных с проведением предполетного и послеполетного досмотра (в частности, путем изданием приказа ЛОВД в аэропорту «Владикавказ» от 20.10.2009 № ...).
В силу статьи 20.1 Закона РФ от 18.04.1991 №... «О милиции», «на сотрудника милиции распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года №...-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон №...-ФЗ)».
Следовательно, сотрудник милиции не может «совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей» (пункт 5 части 1 статьи 18 Закона №79-ФЗ).
В ходе проведенной служебной проверки Владикавказским ЛОВДТ было установлено, что начальник ЛОВД в аэропорту Владикавказ подполковник милиции Дзуцев В.Б. 22 января 2010 года совершил действия по проводу через пункт досмотра аэропорта Владикавказ пассажиров без проведения в отношении них необходимых досмотровых мероприятий, предусмотренных главой VII Правил. Более того, одновременно, истец, используя свое служебное (должностное) положение не позволил надлежащим образом выполнить свои обязанности младшему инспектору по досмотру сержанту милиции А.З.Ю. которая на тот момент находилась в служебной зависимости от истца. Дзуцев В.Б. являлся сотрудником территориального органа государственной власти (должностным лицом) и, соответственно, его действия на вверенном объекте обслуживания должны были отвечать исключительно интересам службы, но никак не вопреки им. Законные же интересы граждан, общества и государства в рассматриваемом случае состояли в четком и безусловном выполнении требований главы VII Правил.
Таким образом, действия Дзуцева В.Б. создали угрозу безопасности других пассажиров, экипажа, воздушного судна и т.п.
Действующее специальное законодательство о прохождении службы предъявляет к сотрудникам органов внутренних дел ряд требований, которые должны выполняться в любое время и в любых условиях. Так, в частности, помимо указанных выше норм, в соответствии со статьей 18 Закона о милиции - «сотрудник милиции на территории Российской Федерации независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени обязан: в случае обращения к нему граждан с заявлениями о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, либо в случае непосредственного обнаружения сотрудником милиции таких событий принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушения, задержанию лица по подозрению в его совершении, охране места происшествия и сообщить об этом в ближайшее подразделение милиции».
07 июля 2009г. за №... было направлено указание ДОПТ МВД России о выполнении мероприятий, предусмотренных решением совещания на базе ДОПТ МВД России о совершенствовании организации работы подразделений по досмотру (далее - Решение). Пунктом 2.4 Решения установлена обязанность: «исключить факты использования сотрудников подразделений по досмотру на службе, не связанной с проведением предполетного и послеполетного досмотра, за исключением случаев обеспечения охраны общественного порядка при отсутствии рейсов». Данное требование продублировано указанием Северо-Кавказского УВДТ МВД России от 21.07.2009 № ....
В нарушение указанных требований, Дзуцевым В.Б. издавались приказы ЛОВД в аэропорту «Владикавказ» о возложении на сотрудников подразделений по досмотру обязанностей, непосредственно не связанных с проведением предполетного и послеполетного досмотра.
Относительно доводов дополнительного искового заявления представитель ответчика пояснил, что в ходе проведенных служебных проверок были установлены все существенные обстоятельства, связанные с совершением истцом нарушений служебной дисциплины (факт совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства его совершения; вина сотрудника; данные, характеризующие личность сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок и др.)
Утверждение истца о том, что ему не были разъяснены права и обеспечены условия для их реализации, как лицу, в отношении которого проводится служебная проверка, является, необоснованным по следующим обстоятельствам. Во-первых, Инструкция о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях, учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 24.12.2008 №..., является по своему статусу нормативным правовым актом (что подтверждается государственной регистрацией в установленном порядке в Министерстве юстиции РФ). НПА считаются доведенными до всеобщего сведения с момента их официального опубликования (текст приказа был опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 6 апреля 2009 г. за № .... Во-вторых, истец в силу занимаемой им должности обязан знать досконально требования указанной выше Инструкции, так как им неоднократно назначались и утверждались служебные проверки в отношении сотрудников ЛОВД в аэропорту Владикавказ. В-третьих, все из перечисленных в п.26 Инструкции прав были фактически реализованы истцом на практике, истцом давались письменные объяснения по каждому из дисциплинарных взысканий; он в установленном порядке обращался и обжаловал действия должностных лиц по его привлечению к дисциплинарной ответственности, обращаясь к начальнику Северо-Кавказского УВДТ МВД России, начальнику Департамента кадрового обеспечения МВД России, во Владикавказскую транспортную прокуратуру. Во всех инстанциях принято решение о правомерности привлечения Дзуцева В.Б. к дисциплинарной ответственности. На заключениях служебных проверок имеются подписи истца об его ознакомлении с ними. Заключения служебных проверок в отношении истца содержат всю совокупность сведений, достаточных для вывода о привлечении его к дисциплинарной ответственности. Более того, способ изложения, а также выбор форм реализации тех или иных норм Инструкции является прерогативой должностного лица, проводившего служебную проверку, и лица ее утверждающего. Соответствующее дело было сформировано. Материалы служебных проверок предоставлялись в суд не разрознено, а единым пакетом.
На основании изложенного, Л.Я.С.. считает, что истец обоснованно был привлечен к дисциплинарной ответственности, в связи с чем, просил суд отказать Дзуцеву В.Б. в удовлетворении его исковых требований.
В судебном заседании представитель Владикавказского ЛОВДТ П.В.Ф.., действующий на основании доверенности № ... от 04.05.2010 г. исковые требования Дзуцева В.Б. также не признал и просил их оставить без удовлетворения.
Суд, выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы гражданского дела № 2-393/10, считает исковые требования Дзуцева В.Б. к Владикавказскому линейному отделу внутренних дел на транспорте об обжаловании дисциплинарных взысканий не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Материалами дела установлено следующее.
Согласно приказу начальника ВЛОВДТ № ... от 12 марта 2010 года, за нарушение требований УВДТ от 19.04.2005 № ... «О порядке предоставления больничных листков об освобождении от исполнения служебных обязанностей и учета сведений о сотрудниках СК УВДТ, освобожденных от исполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности» - начальнику ЛОВД в аэропорту Владикавказ подполковнику милиции Дзуцеву В.Б. объявлен выговор.
Основанием для издания указанного приказа послужили результаты служебной проверки. Согласно заключению служебной проверки, проведенной инспектором ИЛС Владикавказского ЛОВДТ К.А.Э.., и утвержденной начальником Владикавказского ЛОВДТ Б.Б.К. 17.02.2010 г., служебная проверка по факту нарушения требований приказа СК УВДТ № ... от 19.04.2005 г. начальником ЛОВД в аэропорту «Владикавказ» Дзуцевым В.Б. считается оконченной, факт подтвердившимся.
Согласно листку освобождения № 001285 от 21.12.2009 г., Дзуцев В.Б. был освобожден от служебных обязанностей с 21.12.2009 г. по 9.02.2010 г.
Согласно рапорта начальника КМ ЛОВД в а/п «Владикавказ» Д.Т.Б. на имя начальника Владикавказского ЛОВДТ Б.Б.К.., он просит по факту не сообщения начальником ЛОВД в а/п «Владикавказ» Дзуцевым В.Б. в дежурную часть ЛОВД а/п «Владикавказ» об освобождении от исполнения должностных обязанностей по временной нетрудоспособности провести служебную проверку.
Согласно объяснению помощника оперативного дежурного ЛОВД в а/п «Владикавказ» Д.Г.Ш. на имя начальника Владикавказского ЛОВДТ Б.Б.К.. от 27.01.2010 г., он 19.12.2009 г. заступил на суточное дежурство. Звонков о временной нетрудоспособности личного состава за время несения службы в дежурную часть не поступало.
Из рапорта помощника оперативного дежурного ЛОВД в а/п «Владикавказ» А.В.Ю.. от 16.02.2010 г. следует, что о травмировании Дзуцева В.Б. он узнал 22.12.2009 г. в нерабочее время, посетив его на дому. Указаний о записи в журнале учета сведений о сотрудниках ЛОВД в а/п «Владикавказ», освобожденных от исполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности от Дзуцева В.Б. не поступало.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Албегов В.Ю. показал, что работает помощником оперативного дежурного ЛОВД а/п «Владикавказ». Он пояснил, что 21.12.2009 г. Дзуцев ему не сообщал, что сломал ногу. Об этом, ему стало известно лишь 22.12.2009 г., после того как Дзуцев В.Б. пригласил его к себе домой. Они живут в одном подъезде. Придя домой к Дзуцеву В.Б., он узнал о случившемся. А.В.Ю.. не отрицает, что Дзуцев В.Ю. 21.12.2009 г. возможно звонил в дежурную часть, но по другому вопросу, о том, что Дзуцев В.Б. находится на больничном, в телефонном разговоре ему не сообщалось. Кроме того, согласно детализации телефонных разговоров время разговора составило 37 секунд. За столь короткое время он бы не успел взять журнал и записать в нем все предусмотренные в нем данные, что также свидетельствует о том, что Дзуцев В.Б. мог звонить по другому вопросу.
Согласно детализации данных номера ..., указанный абонент звонил 21.12.2009 г. в 11часов 54 минуты на номер ..., время разговора 37 секунд.
Допрошенный в судебном заседании свидетель А.А.А.. пояснил, что ранее абонентский номер ... принадлежал ему, около двух лет назад он подарил его Дзуцеву В.Б.
В судебном заседании судом обозревались журналы учета сотрудников ЛОВД в а/п «Владикавказ», освобожденных от исполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности № ... н за период с 2006 г. по 2009 г.и № ... н, начатый 01.01.2010 г. В указанных журналах запись о временной нетрудоспособности Дзуцева В.Б. за период его нахождения на больничном с 21.12.2009 г. по 10.02.2010 г. отсутствует.
Согласно приказа начальника Северо-Кавказского УВД на транспорте № ... от 19.04.2005 г., приказано сотрудниками в случае их заболевания, в том числе и во время нахождения в отпуске независимо от его разновидности, незамедлительно, в телефонном режиме или иным доступным способом сообщить в дежурную часть линподразделения о времени и месте получения освобождения от исполнения служебных обязанностей, периоде, на который указанное освобождение предоставлено, установочные данные лечащего врача. Указанная информация фиксируется сотрудниками дежурных частей и кадровых подразделений в специальном журнале по форме согласно приложению к настоящему приказу.
Таким образом, судом установлено, что Дзуцев В.Б., получив освобождение от исполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, не сообщил об этом в дежурную часть линподразделения, чем нарушил приказ начальника Северо-Кавказского УВД на транспорте № ... от 1904.2005 г.
Утверждение о том, что указанная информация была передана истцом в телефонном режиме дежурному А. опровергается свидетельскими пояснениями А.В.Ю.., и данными журналов учета сведений о сотрудниках ЛОВД в а/п «Владикавказ», освобожденных от исполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, исследованными в судебном заседании.
Согласно п. 34 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (далее - Положение о службе), утвержденного постановлением ВС РФ от 23.12.1992 №..., «служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий». Согласно п. 38 Положение о службе за нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться взыскания.
Таким образом, Дзуцевым В.Б. было совершено нарушение служебной дисциплины, а именно приказа начальника Северо-кавказского УВД на транспорте № ... от 1904.2005 г., в связи с чем, он был привлечен к дисциплинарной ответственности.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности издания приказа начальника ВЛОВДТ № ... от 12 марта 2010 года о наложении на истца дисциплинарного взыскания в виде выговора.
Суд также не находит оснований для отмены Приказа № ... от 19 марта 2010 года о предупреждении Дзуцева В.Б. о неполном служебном соответствии.
Согласно приказу начальника ВЛОВДТ № ... от 19 марта 2010 года, за нарушение требований п.п. 1., (несет ответственность за работу ЛОВД в аэропорту Владикавказ), 1.27. (несет персональную ответственность за комплектование, состояние служебной дисциплины и законности, организацию и проведение индивидуально воспитательной работы с подчиненным личным составом), должностной инструкции - начальник ЛОВД в аэропорту Владикавказ подполковник милиции Дзуцев В.Б. предупрежден о неполном служебном соответствии.
Согласно п. 1.4 Должностной инструкции начальника ЛОВД в а/п «Владикавказ» - он принимает решение о порядке замещения сотрудника и исполнения его должностных обязанностей в случае его временного отсутствия (отпуск, командировка, болезнь).
Согласно пункта 2.4. протокола от 02.07.10 г. Семинара-совещания с руководящим и инспекторским составом подразделений по досмотру ОВД на транспорте МВД России решено исключить факты использования сотрудников подразделений по досмотру на службе, не связанной с проведением предполетного и послеполетного досмотра, за исключением случаев обеспечения охраны общественного порядка при отсутствии рейсов. Срок: постоянно.
Согласно сопроводительному письму первого заместителя начальника МВД России Ш.Д.В.. от 07.07.2009 г. протокол от 02.07.10 г. Семинара-совещания направлен начальникам УВДТ.
Согласно письму заместителя начальника СК УВДТ Левченко С.В. № ... от 21.07.2009 г. направленному в адрес начальников МОБ ЛУВДТ-ЛОВД, поручено исключить факты использования сотрудников подразделений по досмотру на службе, не связанной с проведением предполетного и послеполетного досмотра, за исключением случаев обеспечения охраны общественного порядка при отсутствии рейсов. Срок исполнения: постоянно.
Допрошенные в судебном заседании свидетели начальник МОБ ВЛОВДТ ... и начальник МОБ ЛОВДД в а/п «Владикавказ» Г.Г.Г. в судебном заседании пояснили, что протокол от 02.07.10 г. Семинара-совещания с руководящим и инспекторским составом подразделений по досмотру ОВД на транспорте МВД России был доведен до сотрудников и о том, что на инспекторов досмотра МОБ нельзя возлагать дополнительные обязанности истцу Дзуцеву В.Б. было известно.
Согласно приказу начальника ЛОВД в а/п «Владикавказ» Дзуцева В. № ... от 07.08.2009 г. старший инспектор отделения по досмотру А.У.И. назначен временно исполняющим обязанности дознавателя ЛОВД в а/п «Владикавказ».
Согласно приказу начальника ЛОВД в а/п «Владикавказ» Дзуцева В. № ... от 20.10.2009 г. старший инспектор отделения по досмотру А.У.И. назначен временно исполняющим обязанности инспектора АПиК штаба ЛОВД в а/п «Владикавказ».
Таким образом начальником ЛОВД в а/п «Владикавказ» Дзуцевым В.Б. в нарушение указания руководства исключить факты использования сотрудников подразделений по досмотру на службе, не связанной с проведением предполетного и послеполетного досмотра, за исключением случаев обеспечения охраны общественного порядка при отсутствии рейсов на инспектора отделения досмотра А.У.И.. неоднократно возлагались обязанности, не связанные с проведением досмотра и обеспечения охраны общественного порядка, чем совершил дисциплинарное правонарушение, явившееся основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности.
При этом утверждение истца о том, что с момента издания вышеуказанных приказов прошло более шести месяцев, в связи с чем, срок привлечения к дисциплинарной ответственности истек, является неправомерным, поскольку согласно п. 39 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного постановлением ВС РФ от 23.12.1992 №... дисциплинарное взыскание не может быть наложено, если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев, в указанный срок не включается период нахождения в отпуске, время болезни.
Как следует из материалов дела неправомерные приказы были изданы Дзуцевым В.Б. 07.08.2009 г. и 20.10.2009 г. Дзуцев В.Б. находился в отпуске с учетом больничного в период с 23 11.2009 г. по 11.03.2010 г. Приказ о наложении дисциплинарного взыскания был издан 19.03.2010 г. Следовательно, при наложении дисциплинарного взыскания шестимесячный срок привлечения к дисциплинарной ответственности не истек.
В судебном заседании судом была просмотрена видеозапись, произведенная с камер наблюдения в секторах досмотра аэропорта «Владикавказ» 22.01.2010г. из которой усматривается, что при проведении предполетного досмотра никто из пассажиров бизнес класса не снимает верхней одежды и обуви. В присутствии Дзуцева В.Б. досмотр проходят два пассажира. Указанные пассажиры также не снимают верхнюю одежду и обувь. Дзуцев В.Б. берет сумку одного из пассажиров и проносит ее в накопитель. Досмотр проводит инспектор А.З.Ю.. При этом давал ли Дзуцев В.Б. А.З.Ю.. какие либо указания из видеозаписи определить невозможно, т.к. звуковое сопровождение отсутствует.
Свидетель А.З.Ю.. в судебном заседании пояснила, что работает в должности старшего инспектора по досмотру ЛОВД. 22 января 2010 г. она заступила на службу в зале досмотра пассажиров бизнес класса. В ходе досмотра в зал вошли двое мужчин, следом за ними зашел Дзуцев В.Б. Она попросила мужчин предъявить документы и снять все металлические предметы, на что она получила ответ Дзуцева В.Б.: «оставь, эти люди со мной», после этого она их пропустила.
Согласно п. 2.3. Должностной инструкции инспектора отделения по досмотру А.З.Ю.., утвержденной 10.11.2009 г. Дзуцевым В.Б. в ее обязанности входит производить предполетный и послеполетный досмотр авиапассажиров.
Согласно п. 50 главы 7 Приказа Минтранса РФ от 25.07.2007 № ... «Об утверждении Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров» предполетный досмотр пассажира с использованием технических и специальных средств проводится в следующем порядке: - производится проверка билета, оформленного в установленном порядке, посадочного талона, сверка документа с личностью пассажира при входе в пункт досмотра; предлагается заявить об имеющихся у пассажира предметах и веществах, запрещенных к перевозке на борту воздушного судна, а также вещах, принятых от посторонних лиц; - предлагается выложить имеющиеся у пассажира в одежде предметы, содержащие металл (портсигары, ключи, пачки сигарет и т.п.), снять верхнюю одежду (пальто, куртка, плащ, пиджак, свитер, джемпер, пуловер, кофта и т.п., головной убор), ремень, обувь и уложить все в лотки, корзины, поставить на транспортер рентгенотелевизионного интроскопа и т.д.
Таким образом, судом установлено, что в присутствии начальника ЛОВД в аэропорту «Владикавказ» Дзуцева В.Б. инспектором досмотра А.З.Ю,. нарушался порядок проведения предполетного досмотра, утвержденный приказом Минтранса РФ от 25.07.2007 № .... Указанное правонарушение истцом не было пресечено, тогда как, оно могло создать угрозу безопасности пассажиров.
Утверждение о том, что в указанный период времени истец, находясь в отпуске, не являлся должностным лицом, не могут быть приняты во внимание судом, т.к. согласно ст. 18 Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 (ред. от 26.12.2008) «О милиции» сотрудник милиции на территории РФ независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени обязан в случае обращения к нему граждан с заявлениями о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, либо в случае непосредственного обнаружения сотрудником милиции таких событий принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушения. Однако истец указанной обязанности не исполнил.
Суд приходит к выводу, что сложившаяся в а/п «Владикавказ» практика ненадлежащего предполетного досмотра пассажиров инспекторами досмотра стала возможна в том числе по причине бездействия истца.
При указанных обстоятельствах суд считает приказ начальника ВЛОВДТ № ... от 19 марта 2010 года о предупреждении Дзуцева В.Б. о неполном служебном соответствии обоснованным и правомерным.
Кроме того, при наложении на Дзуцева В.Б. обжалуемых дисциплинарных взысканий и проведении служебных проверок, нарушений процедуры установленной Инструкцией о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы внутренних дел Российской Федерации судом не установлено.
О правомерности привлечения истца к дисциплинарной ответственности свидетельствуют также ответы на обращения Дзуцева В.Б. в адрес Владикавказского транспортного прокурора и начальника Северо - Кавказского управления внутренних дел, согласно которых при проведении служебной проверки и издании дисциплинарного приказа должностными лицами Владикавказского ЛОВДТ каких-либо нарушений не допущено. Сроки назначения и проведения служебной проверки не нарушены.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Дзуцева В.Б. к Владикавказскому линейному отделу внутренних дел на транспорте об отмене наложенного на него Приказом № ... от 12 марта 2010 года дисциплинарного взыскания в виде выговора и Приказом № ... от 19 марта 2010 года дисциплинарного взыскания - предупреждения о неполном служебном соответствии оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в 10 дневный срок в Верховный Суд РСО-Алания.
Судья И.Р. Арбиева