дело № 2-262/10
Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 апреля 2010 года г. Владикавказ
Судья Промышленного районного суда г. Владикавказа РСО-Алания Уськова А.Н.,
при секретаре Басиевой Т.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Идрисова Б.Ш. - оглы, Трусовой Г.В. к командиру войсковой части ... ВВ МВД РФ, Министерству Внутренних дел по РСО - Алания о признании периодов службы в льготном исчислении за время фактического выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, признании действий командира войсковой части ... незаконными, наложении обязанности на командира войсковой части ... по вынесению дополнительных приказов, наложению обязанности на ЦПО при МВД РФ по РСО - Алания по перерасчету выслуги лет и перерасчету пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
В адрес Промышленного районного суда г. Владикавказа поступили исковые заявления Трусовой Г.В., Идрисова Б.Ш.-оглы к командиру войсковой части ... ВВ МВД РФ, Министерству Внутренних дел по РСО - Алания о признании периодов службы в льготном исчислении за время фактического выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, признании действий командира войсковой части ... незаконными, наложении обязанности на командира войсковой части ... по вынесению дополнительных приказов, наложению обязанности на ЦПО при МВД РФ по РСО - Алания по перерасчету выслуги лет и перерасчету пенсии, в обоснование своих исковых требований пояснив следующее:
Истцы являются пенсионерами Министерства Внутренних Дел РФ, проходили военную службу по контракту в различных подразделениях Внутренних Войск МВД РФ: Идрисов Б.Ш. - с 30 апреля 1985 года по 01 декабря 2006 года, Трусова Г.В. - с 13 октября 1993 года по 05 декабря 2006 года.
Трусова Г.В. проходила военную службу по контракту в в/ч ... с 13.10.1993 года по 13.01.2002 года, Идрисов Б.Ш. проходил военную службу по контракту в в/ч ... с 20.06.1994 года по 21.01.2001 год, - которая дислоцируется на территории ..., - в местности, отнесенной к зоне вооруженного конфликта.
Приказом командира войсковой части ... ВВ МВД РФ № ... от 13.10.2006 года (Трусова Г.В.), приказом Командующего ВСКО ВВ МВД РФ № ... от 05 марта 2004 года (Идрисов Б.Ш.) - истцы уволены с военной службы. Идрисову Б.Ш. с 01 декабря 2006 года назначена пенсия за выслугу лет, исходя из выслуги в ... лет. Трусовой Г.В. назначена пенсия с 05.12.2006 года за выслугу лет.
Согласно расчета произведенного кадровым подразделением в/ч ... выслуга лет на момент увольнения у Идрисова Б.Ш. составила 21 год 06 месяцев 25 дней, в льготном исчислении - 28 лет 95 месяцев 21 день, расчет произведен на основании выписок из приказов командира в/ч ... №№ ... от 23.07.2003 года и приказа командира в/ч ... №№ ... от 28.07.2003 года, в которых были определены периоды выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
Согласно расчета произведенного кадровым подразделением в/ч ... выслуга лет на момент увольнения у Трусовой Г.В. составила 13 год 01 месяц 27 дней, в льготном исчислении - 22 года 04 месяца 04 дня, расчет произведен на основании выписок из приказов командира в/ч ... №№ ... от 23.07.2003 года, в которых были определены периоды выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
С указанным расчетом пенсии истцы не согласны, поскольку считают, что период прохождения военной службы в РСО - Алания должен быть засчитан истцам в полном объеме в льготном исчислении, исходя из расчета один день военной службы за три дня военной службы, независимо от выполнения (либо невыполнения) конкретных задач, в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
В связи с этим, истцы обращались к командиру войсковой части ... с требованием включить периоды прохождения истцами военной службы на территории Республики Северная Осетия в полном объеме, которые не были включены приказами №№ ..., однако командиром в/ч ... ВВ МВД РФ им было отказано в удовлетворении данных требований, дополнительные приказы вынесены не были, в связи с чем истцы вынуждены обратиться в суд.
Истцы просят суд:
признать действия командира войсковой части ... ВВ МВД РФ, в части отказа в вынесении дополнительных приказов о периодах фактического выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, - незаконными;
обязать командира войсковой части ... ВВ МВД РФ издать дополнительные приказы о периодах фактического выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах Идрисовым Б.Ш., Трусовой Г.В. с учетом положений ст.ст. 2, 17 ФЗ «О внутренних войсках МВД РФ»;
признать за истцами и засчитывать им в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии в льготном исчислении, исходя из расчета один день военной службы за три дня военной службы за периоды, не включенные командиром в/ч ... с 1994 года по 2001 год у Идрисова Б.Ш., с 1997 года по 2000 года у Трусовой Г.В.;
обязать Центр пенсионного обслуживания при МВД РФ по РСО - Алания произвести перерасчет пенсии истцам.
В судебное заседание истцы не явились, представитель истцов Фарзалиев Э.Н., действующий на основании надлежаще оформленной доверенности, исковые требования поддержал просил суд удовлетворить их в полном объеме, пояснил, что периоды нахождения лиц на территории РСО - Алания в период вооруженного конфликта и при ликвидации последствий вооруженных конфликтов, необходимо засчитывать в льготный стаж в полном объеме для назначения пенсии. Однако командиром в/ч ... приказами №№ ... от 23 июля 2003 года по непонятным причинам, ряд периодов истцам был исключен и не засчитан в периоды фактического выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах на территории РСО - Алания. Так же указанными приказами были отменены приказы №№ ... от ... года, которыми ранее были засчитаны период прохождения военной службы в льготный период.
Более того, в деле имеются решения судов, которыми в пользу истцов Трусовой Г.В. и Идрисова Б.Ш. была взыскана задолженность по выплате денежных окладов, иных сумм, за периоды выполнения задач в зоне вооруженного конфликта на основании приказов №№ ... от 30 декабря 2000 года, которые необходимо считать преюдицией.
Считает также, что к правоотношениям в области выплат пенсий не могут быть применимы сроки исковой давности, соответственно истцами не пропущен срок обращения в суд.
Представитель ответчика в/ч ... ВВ МВД РФ Егель Э.В., действующий на основании надлежаще оформленной доверенности, исковые требования не признал, суду пояснил, что действительно приказами командира в/ч ... №№ ... от ... года ранее засчитывались периоды прохождения лицами военной службы на территории РСО - Алания как периоды выполнения задач в зоне вооруженного конфликта, либо по ликвидации последствий в зонах вооруженного конфликта. Однако позже вышестоящими инстанциями было разъяснено, что периоды нахождения военнослужащих в командировках в иных регионах, в отпусках, а также периоды, когда лица фактически не выполняли задачи, предусмотренные законодательством по ликвидации последствий военного конфликта, - необходимо исключить из периодов фактического выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах на территории РСО - Алания, в связи с чем была создана рабочая группа по определению периодов фактического выполнения военнослужащими части задач по урегулированию осетино-ингушского конфликта октября - ноября 1992 года.
Приказами №№ ... были определены периоды фактического выполнения военнослужащими Трусовой Г.В., Идрисовым Б.Ш. части задач по урегулированию осетино-ингушского конфликта октября - ноября 1992 года, ранее изданные приказы были отменены.
Так же представитель ответчика просил суд отказать истцам в удовлетворении исковых требований по основаниям пропуска обращения в суд, поскольку пенсия истцам была назначена в декабре 2006 года (согласно представленных расчетов), правоотношения, связанные с исполнением военнослужащими своих служебных обязанностей, являются публично-правовыми, в связи с чем споры по поводу этих отношений не являются спорами о гражданских правах, в том числе при наличии материального характера, а подлежат рассмотрению, как дела, вытекающие из публичных правоотношений, истцы обратились в суд только в 2010 году, - соответственно трехмесячный срок обращения в суд истцами пропущен.
Представитель ответчика МВД РФ по РСО - Алания Бутова Л.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что истцами не доказана незаконность вынесения командиром в/ч ... ВВ МВД РФ приказов №№ ... от ... года, трехмесячный срок обращения в суд пропущен, в связи с чем просила в удовлетворении исковых требований отказать. Дополнительно пояснила, что считает МВД РФ по РСО - Алания ненадлежащим ответчиком, поскольку истцам не было отказано в перерасчете пенсии, ЦПО МВД РФ по РСО - Алания расчет пенсии был произведен в соответствии с законом.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданских дел, считает, что исковые требования Трусовой Г.В., Идрисова Б.Ш. удовлетворению не подлежат по следующим основаниям:
Законом РФ «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а так же выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» (далее Закон) установлена одна из основных льгот: льготное исчисление выслуги и трудового стажа для исчисления пенсии. Данным законом также установлен круг лиц, на которых распространяются льготы: помимо военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государстве Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, это - военнослужащие постоянно или временно выполняющие задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
Порядок предоставления указанных льгот и компенсаций, а также порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определяет Правительство РФ, которое во исполнение нормы Закона 31 марта 1994 года приняло постановление № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций».
В соответствии с пунктом 2 Постановления № 280 от 31 марта 1994 года «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» (далее Постановление) военнослужащим и сотрудникам предоставляются гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта.
Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных групп.
Судом установлено, что действительно истцы проходили военную службу по контракту на территории Республики Северная Осетия - Алания в военной части ... ВВ МВД РФ: Трусова Г.В. проходила военную службу по контракту в в/ч ... с 13.10.1993 года по ... года, Идрисов Б.Ш. проходил военную службу по контракту в в/ч ... с ... года по ... год, - которая дислоцируется на территории ..., - в местности, отнесенной к зоне вооруженного конфликта, что подтверждается справкой в/ч 3724 от ... года, выданной на имя Трусовой Г.В., копией послужного списка Трусовой Г.В., копиями выписок из приказов командира в/ч ... в отношении Идрисова Б.Ш., расчетами выслуги лет истцов, имеющимися в материалах дела, личными делами Идрисова Б.Ш. № ..., Трусовой Г.В. № ....
Приказами командира войсковой части ... «О дополнительных льготах и компенсациях военнослужащим войсковой части ... за период выполнения служебно-боевых задач по ликвидации последствий Осетино-Ингушского конфликта октября - ноября 1992 года» № ... от ... года, № ... от ... года, № ... от ... года, № ... от ... года, № ... от ... года, № ... от ... года, № ... от ... года, № ... от ... года, № ... от ... года, № ... от ... года, ... от ... года ряду военнослужащих (в том числе и истцам) был включен период прохождения службы на территории РСО-Алания в качестве периодов выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в полном объеме.
На основании приказа командующего войсками ... ВВ МВД России № ... от ... года, соответствующим приказом командира войсковой части ... № ... от ... года отменены.
Приказом командира войсковой части ... ВВ МВД России № ... от ... года создана рабочая группа по соблюдению и определению периодов фактического выполнения военнослужащими задач, по урегулированию Осетино - Ингушского конфликта октября - ноября 1992 года.
Приказами командира войсковой части ... ВВ МВД России №№ ... от ... года определены новые периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, на основании фактического участия в ликвидации последствий Осетино - Ингушского конфликта октября - ноября 1992 года, что подтверждается выписками из данных приказов, имеющихся в материалах дела.
В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативно правового акта, его законности, а так же законности оспариваемых решений, действий (бездействии) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В ходе судебного разбирательства судом оценивались вышеприведенные доказательства на предмет относимости и допустимости, и сделан вывод, что ответчиком представлено достаточных доказательств, подтверждающих законность вынесения командиром в/ч ... приказов №№ ... от ... года, которыми определены периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах Трусовой Г.В., Идрисовым Б.Ш., а так же фактическое выполнение боевых задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах истцами в периоды, которые были включены в льготный трудовой стаж.
Указанные обстоятельства истцовой стороной не опровергнуты. Доводы о том, что решениями Владикавказского гарнизонного военного суда от 07 марта 2001 года, 20 марта 2002 года, 17 июля 2001 года, 23 января 2001 года о взыскании с в/ч ... ВВ МВД России задолженности по выплате истцам Трусовой Г.В., Идрисову Б.Ш. должностных окладов на основании приказов №№ № ... от ... года установлены указанные периоды и данные решения являются преюдицией - необоснованны. Поскольку судом, на момент вынесения данных решений, не рассматривалась законность вынесения приказов командира в/ч ... ВВ МВД России №№№ 858... от ... года, которые на тот момент не оспаривались и не обжаловались, отменены данные приказы были позднее, а именно в ноябре 2002 года.
Рассматривая ходатайство ответчиков о пропуске обращения истцов в суд с требованиями о признании действий командира войсковой части № ... ВВ МВД России незаконными в части отказа в вынесении дополнительных приказов, зачете периодов в льготный стаж для исчисления пенсии суд приходит к следующему:
В силу положений Постановления Пленума Верховного суда РФ от 14.02.2000 года (в ред. Постановления Пленума Верховного суда РФ от 06.02.2007 года) правоотношения, связанные с исполнением военнослужащими своих служебных обязанностей, являются публично-правовыми, в связи с чем споры по поводу этих отношений не являются спорами о гражданских правах, в том числе при наличии материального характера, и подлежат рассмотрению по правилам подраздела 3 раздела 2 ГПК РФ, то есть в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.
Таким образом, к требованиям истцов о признании периодов службы в льготном исчислении за время фактического выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, признании действий командира войсковой части ... незаконными, наложении обязанности на командира войсковой части ... по вынесению дополнительных приказов, наложению обязанности на ЦПО при МВД РФ по РСО - Алания по перерасчету выслуги лет и перерасчету пенсии, поданным в порядке искового производства, так же должны применяться нормы подраздела 3 главы 23, 25 ГПК РФ.
Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска обращения в суд могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Судом установлено, что Трусовой Г.В. стало известно о вынесении в отношении нее приказов командира в/ч ... №№ ... от ... года, а так же расчете в соответствии с данными приказами пенсии 05 декабря 2006 года, что подтверждается расчетом выслуги лет на пенсию от 05.12.2006 года, имеющемся в материалах дела, где имеется подпись Трусовой Г.В., заключением о назначении пенсии за выслугу лет от 16.05.2007 года, заявлением о назначении пенсии от 09.03.2007 года.
Судом установлено, что Идрисов Б.Ш. знал о вынесении в отношении него приказов командира в/ч ... №№ ... от ... года с 2007 года на момент 24 июля 2007 года, о чем свидетельствует жалоба истца на имя начальника управления кадров ГК ВВ МВД России от 24.07.2007 года. В деле имеется так же расчет выслуги лет Идрисова Б.Ш. с ознакомлением последнего на момент 03.02.2009 года (имеется подпись Идрисова Б.Ш.)
В деле так же имеются ответы командира войсковой части № ... МВД России об отказе в вынесении дополнительных приказов о включении периодов фактического участия Трусовой Г.В. (исх. № ... от 14 июля 2009 года) и Идрисова Б.Ш. (исх. № ... от 16 июля 2009 года) в ликвидации последствий Осетино-Ингушского конфликта октября - ноября 1992 года.
Каких-либо уважительных причин пропуска обращения Трусовой Г.В. и Идрисова Б.Ш. в суд за защитой своих нарушенных прав суду не представлено, ходатайств о восстановлении данного срока заявлено не было.
Доводы представителя истца Фарзалиева Э.Н. о том, что к данным правоотношениям не применяются сроки исковой давности и сроки обращения в суд являются необоснованными, поскольку заявленные требования о признании действий командира в/ч ... ВВ МВД России не законными, обязании совершения определенных действий не относятся к требованиям, на которые не распространяется срок давности обращения в суд.
При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования Трусовой Г.В., Идрисова Б.Ш. не подлежат удовлетворению в связи с недоказанностью требований, а также в связи с пропуском обращения в суд.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК Российской Федерации,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Идрисову Б.Ш.-О., Трусовой Г.В. к командиру войсковой части ... ВВ МВД РФ, Министерству Внутренних дел по РСО - Алания о признании периодов службы в льготном исчислении за время фактического выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, признании действий командира войсковой части ... незаконными, наложении обязанности на командира войсковой части ... по вынесению дополнительных приказов, наложению обязанности на ЦПО при МВД РФ по РСО - Алания по перерасчету выслуги лет и перерасчету пенсии, - отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в 10-дневный срок в Верховный Суд РСО-Алания.
Судья А.Н.Уськова