Дело № 2-699\10РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 октября 2010 г.
г. Владикавказ
Промышленный районный суд г.Владикавказа в составе: председательствующего судьи Дзуцевой А.А., при секретаре судебного заседания Басиевой С.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Плиевой З.Л. Северо-Осетинской Таможне о признании недействительными в части: выводов заключения по результатам служебной проверки и приказ начальника Северо-Осетинской таможни,
УСТАНОВИЛ:
Плиева З.Л. обратилась в суд с исковыми требованиями к Северо-Осетинской таможне о признании недействительными:
п.6 выводов заключения по результатам служебной проверки от ... г. в части признания того, что таможенный инспектор Плиева З.Л. допустила нарушения должностного регламента таможенного инспектора по документационному обеспечению, выразившиеся в необеспечении надлежащего учёта и хранения таможенных деклараций на таможенном посту;
п.3 предложений комиссии в части касающейся неприменения к Плиевой З.Л. мер дисциплинарного воздействия, ограничившись строгим указанием на необходимость соблюдения требований нормативно правовых актов;
п. 3 приказа № ... начальника СОТ в части: «...главный таможенный инспектор отдела таможенного досмотра таможенного поста МАПП Нижний Зарамаг Плиева З.Л. заслуживает применения мер дисциплинарного воздействия, однако, учитывая, что она переведена на иную должность, меры дисциплинарного воздействия к ней не применять, ограничившись строгим указанием на необходимость соблюдения требований нормативно - правовых актов»;
п.6 приказа № ... начальника СОТ в части: «при рассмотрении вопроса о материальном стимулировании должностных лиц Северо-Осетинской таможни за 2 квартал 2010 года к Плиевой З.Л. применить коэффициент равный нулю».
В обоснование заявленных требований указала, что в соответствии с приказом начальника Северо-Осетинской таможни № ... от ... года на таможенном посту МАПП Нижний Зарамаг в период с ... года была проведена служебная проверка. По результатам служебной проверки был установлен факт ненадлежащего исполнения Плиевой З.Л. должностных обязанностей главного государственного таможенного инспектора по документационному обеспечению таможенного поста, меры дисциплинарного воздействия применены не были, однако при рассмотрении вопроса о премировании, к ней был применен нулевой коэффициент. Указала, что действительно в охваченный проверкой проверяемый период состояла на государственной службе в должности государственного таможенного инспектора отдела таможенного досмотра таможенного поста Нижний Зарамаг. Однако, на момент проведения служебной проверки более 3,5 месяцев работала в другом подразделении. 9 февраля 2010 года была прикомандирована в отдел применения инспекционно - досмотрового комплекса с освобождением от основных обязанностей, с последующим переводом в этот отдел. При переводе на другую должность никто по акту приёма-передачи документацию у нее не принимал. Считает, что при таком порядке она не должна нести ответственность за наличие и сохранность документов.
В судебном заседании представитель Плиевой Л.З. Караева Б.И. заявленные требования поддержала и дополнительно указала, что её доверитель приказом №... от ... года была принята на должность главного государственного таможенного инспектора (по документационному обеспечению) таможенного поста МАПП Нижний Зарамаг Северо-Осетинской таможни. Приказом от ... года № ... Плиева З.Л. была включена в состав функциональной группы для работы на стационарном инспекционно - досмотровом комплексе с освобождением от основных должностных обязанностей. Указала, что приказом от ... года № ... её доверитель Плиева З.Л. с 6 мая 2010 года назначена на должность главного государственного таможенного инспектора отдела применения инспекционно - смотровых комплексов. Решение о проведении служебной проверки рабочего участка таможенного поста МАПП Нижний Зарамаг, в том числе соблюдение документационного обеспечения, руководством СОТ было принято в мае 2010 года, в то время как её доверитель уже несколько месяцев исполняла другие должностные обязанности.
Заключение комиссии, о том, что Плиевой З.Л., как главным государственным таможенным инспектором отдела документационного обеспечения таможенного поста МАПП Нижний Зарамаг СОТ допущены нарушения должностных регламентов выразившиеся в необеспечении надлежащего учёта и хранения таможенных деклараций на таможенном посту, не обоснованы. Показала, что журналы грузовых таможенных деклараций, таможенных приходных ордеров её доверителем велись, хранились в отделе документационного обеспечения, по какой причине журналы не были представлены начальником таможенного поста проводившей проверку комиссии её доверителю не известно.
При переводе на другую должность по акту приема - передачи документы отдела документационного обеспечения таможенного поста у неё никто не принимал, претензии ни к работе, ни к ведению документации за три года работы её доверителю не выражались.
Одновременно, в заключении комиссии обращено внимание Плиевой З.Л. на необходимость соблюдения требований нормативно - правовых актов. Руководство СОТ приказом от ... года в п.... продублировало выводы заключения служебной проверки, а п. 6 в соответствии с приказом ФТС России от 11.10.2007 года № 1258 «Об утверждении порядка осуществления материального стимулирования должностных лиц территориальных органов ФТС» при рассмотрении вопроса о материальном стимулировании должностных лиц Северо-Осетинской таможни за 2 квартал 2010 года Плиевой З.Л. применить коэффициент равный нулю.
Показала, что в соответствии с порядком осуществления материального стимулирования должностных лиц территориальных органов федеральной таможенной службы при наличии дисциплинарного взыскания, нарушений правил внутреннего (служебного) распорядка и служебной дисциплины применяется коэффициент равный «0». Однако, у её доверителя нет дисциплинарного взыскания и нарушений служебной дисциплины и правил внутреннего распорядка службы, т.е. применение нулевого коэффициента необоснованно. Просила удовлетворить заявленные требования и признать заключение служебной проверки и приказ начальника СОТ касающийся признания Плиевой З.Л. допустившей нарушения должностных регламентов и применение к ней при премировании нулевого коэффициента недействительными.
Представитель СОТ Гатеев В. заявленные требования не признал и показал, что Плиева З.Л. по смыслу ФЗ от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» является не сотрудником таможенных органов, а государственным служащим, соответственно порядок проведение служебных проверок включающий в себя ознакомление с приказом и истребование объяснения на истицу не распространяется. Проверка проводилась за 2009 г. включая 1 квартал 2010 года, т.е. период работы Плиевой З.Л. в должности инспектора документационного обеспечения МАПП Нижний Зарамаг. Комиссии не были представлены: журнал учета грузовых таможенных деклараций, журнал учёта укомплектования таможенных документов. Указал, что формирование таможенных документов и передача их в архив осуществляется в соответствии с приказом ФТС России от 7 декабря 2007 года № 1515. Пунктом 13 которого ответственность за сохранность документов в УТД осуществляется уполномоченным лицом, в данном случае должностным лицом ответственным за делопроизводство. Считает, что отсутствие журналов на таможенном посту полностью опровергает доводы истца о том, что документация велась в требуемом количестве. Просил отказать в удовлетворении требований Плиевой З.Л. в полном объеме.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части, по следующим основаниям:
Законодательство о службе в таможенных органах состоит из Таможенного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 18.06.1997) и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих порядок прохождения службы в таможенных органах (ФЗ от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 18.06.1997)).
Приказом от 2 сентября 2008 г. N 1083 утверждена инструкция «Об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации» из которой установлено, что служебная проверка проводится в целях выявления фактов, обстоятельств, причин совершения сотрудниками таможенных органов дисциплинарных проступков.
Приказом ФТС от 07 декабря 2007 года № 1515 утвержден «Порядок комплектования таможенных документов, формирование их в дела для передачи на хранение в архив таможенного органа» П. 13 ответственность за сохранность документов в УТД в соответствии с внутренней описью несет уполномоченное должностное лицо.
Из материалов дела усматривается, что:
... года Плиева З.Л. назначена на должность главного государственного таможенного инспектора (по документационному обеспечению) таможенного поста МАПП Нижний Зарамаг Северо-Осетинской таможни (Приказ № ... от ... г.);
... года Плиева З.Л. включена в функциональную группу инспекционно - досмотрового комплекса на таможенном посту МАПП Нижний Зарамаг с освобождением от занимаемой основной должности.
... года Плиева З.Л. назначена на должность главного государственного таможенного инспектора отдела применения инспекционно - смотровых комплексов таможенного поста МАПП Нижний Зарамаг (приказ № ... от ... года, приказ № ... от ... г.);
Приказом начальника СОТ от ... назначена служебная проверка таможенного поста Нижний Зарамаг;
Комиссия в выводах заключения от ... года указала, что государственным инспектором отдела таможенного досмотра таможенного поста МАПП Нижний Зарамаг СОТ допущены нарушения должностных регламентов главного государственного таможенного инспектора по документационному обеспечению выразившиеся в необеспечении ненадлежащего учёта и хранения таможенных деклараций. Однако, принято решение: мер дисциплинарного воздействия к Плиевой З.Л. не применять и обратить внимание на необходимость соблюдения требований нормативно-правовых актов.
Согласно п. 12.13., 12.28. Должностного регламента обязанность формирование дела таможенного поста, комплектование таможенных документов, формирование их в дела, возложено на главного государственного таможенного инспектора по документационному обеспечению (должностной регламент государственного таможенного инспектора по документационному обеспечению поста МАПП Нижний Зарамаг СОТ утв. 7.07.2009 года. Кроме того, инспектор обязан ознакамливаться с нормативными и правовыми актами, поступающими в таможню.
Из изложенного следует, что в должностные обязанности Плиевой З.Л. входило комплектование, формирование таможенных документов, а также их учёт хранение, изучение и соблюдение нормативных правовых актов по занимаемой должности, т.е. доводы истца о том, что ею соблюдались все требования должностных, в которые не входило учёт и хранение таможенной документации не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Истец не представил суду доказательств того, что им были предприняты попытки передать вверенную документацию руководству поста при переходе на другой участок работы, т.е. доводы о полном соблюдении требований должностной инструкции по комплектации таможенных дел, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
При таких обстоятельствах выводы заключения комиссии о нарушениях инспектора по документационному обеспечению, выразившиеся в ненадлежащем учёте и хранении таможенных деклараций и необходимость соблюдения нормативно - правовых актов, обоснованы, а требования в этой части удовлетворению не подлежат.
В соответствии с приказом ФТС от 11 октября 2007 года № 1258 утвержден порядок осуществления материального стимулирования должностных лиц территориальных органов таможенной службы, при наличии дисциплинарного взыскания, нарушения правил внутреннего (служебного) распорядка и служебной дисциплины принимается коэффициент, равный 0.
Как установлено в ходе рассмотрения дела Плиева З.Л. не была привлечена к дисциплинарному взысканию. Правила внутреннего (служебного) распорядка и служебной дисциплины ею не нарушались. Истец с февраля 2010 года исполняет обязанности по другой должности, взысканий и нарушений также не имеет.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что применение к Плиевой З.Л. нулевого коэффициента при премировании за 2 квартал 2010 года не обосновано, т.е. требование истца в части признания недействительным п. 6 Приказа начальника СОТ № ... от ... года подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Плиевой З.Л. к Северо - Осетинской таможне о признании недействительными в части: выводов заключения по результатам служебной проверки от ... года и приказа начальника Северо-Осетинской таможни от ... года № ... удовлетворить в части.
Признать п. 6 приказа № ... от ... года Начальника Северо - Осетинской таможни в части: «… при рассмотрения вопроса о материальном стимулировании должностных лиц Северо-Осетинской таможни за 2 квартал 2010 года в к Плиевой З.Л. применить коэффициент, равный нулю» недействительным.
Исковые требования Плиевой З.Л. к Северо - Осетинской таможне о признании недействительными в части:
выводы заключения по результатам служебной проверки от ... года и п.... приказа начальника Северо-Осетинской таможни от ... года № ..., оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РСО - Алания в течение 10 дней.
Судья
Дзуцева А.А.