Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 декабря 2010 года Дело № 2-934/10
Промышленный районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи Дзугкоевой З.Н.
при секретаре Базаевой А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гадаборшева А.М. об обжаловании действий органа государственной власти - МРУ ФМС России с местом дислокации в г.Владикавказе,
У С Т А Н О В И Л:
Гадаборшев А.М. обратился за судебной защитой с требованиями - признать действия МРУ ФМС России с местом дислокации в г.Владикавказе, выразившиеся в отказе производства перерасчета и выплате ему - Гадаборшеву А.М. денежной суммы на восстановление жилья, расположенного в с.Куртат по ул. ... общей площадью ... кв. метров незаконными; обязать МРУ ФМС России с местом дислокации в г.Владикавказе выплатить ему - Гадаборшеву А.М. денежную сумму государственной поддержки на восстановление жилья, расположенного в с.Куртат по ул. ... общей площадью ... кв. метров в размере ... рубля.
В судебном заседании, представитель Гадаборшева А.М. - Хучбарова К.К., действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от 06.04.2009 года (л.д.20) требования своего доверителя поддержала в полном объёме и пояснила, что в селении Куртат Гадаборшев А.М. имел домовладение, зарегистрированное за ним на праве собственности по ул...., где проживал со своей семьей. Во время осетино-ингушского конфликта указанный дом был разрушен, о чем имеются соответствующие документы.
Гадаборшев А.М. и его семья признаны вынужденными переселенцами и продлевают статус ежегодно согласно требованиям ФЗ «О вынужденных переселенцах», поскольку до настоящего времени жилищно не обустроены.
Представитель заявителя указала, что на основании Постановления Правительства РФ от 06.03.1998 г. №274, правительство РИ своим постановлением № 20 от 05.02.1999 года выделило Гадаборшеву А.М. государственную поддержку на восстановление жилья общей площадью ... кв. метров в размере ... рубль. Из этой суммы по первому этапу, платёжным поручением № ... от 23.05.2000 года 28.09.2000г. ему было перечислено ... рублей.
Учитывая произошедшую инфляцию постановлением правительства РИ 05.06.2004 года № ... Гадаборшеву А.М. была проиндексирована ранее установленная сумма с ... рубля на ... рубля и выдано свидетельство № ....
При этом на момент индексации Гадаборшеву А.М. не был выплачен остаток ранее начисленной суммы в размере ... - ... = ... рубль.
Вышеуказанная сумма -... рубль была выплачена - перечислена Гадаборшеву А.М. только в 2007 году платёжным поручением № ... от 29.11.2007 года.
В течение всего указанного периода времени Гадаборшев А.М. не мог восстановить свой дом в с.Куртат по ул.... в виду отсутствия денежных средств.
Выделенные Гадаборшеву А.М. средства, в виду их длительного не перечисления, потеряли свою покупательную способность и не могли покрыть расходов на восстановление дома.
При этом, остаток суммы ... рубля - ... рубль = ... рубль Гадаборшеву А.М. не был выплачен до настоящего времени.
Представитель заявителя пояснила, что Указом Президента РФ № 1285 от 06.10.2004 года представительство специального представителя Президента РФ, которое осуществляло выплаты, было ликвидировано, а функции по контролю за расходованием средств выделяемых из федерального бюджета на осуществление мероприятий по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта были переданы - Федеральной миграционной службе, а так же по обеспечению законных прав граждан, пострадавших во время конфликта были переданы МРУ ФМС России с местом дислокации в г.Владикавказе.
Согласно п.3 Постановления Правительства РФ № 846 от 30.12.2005 года «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 06.03.1998 года № 274» и Постановлению Правительства РФ от 20.10.2006 года № 618 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 06.03.1998 года № 274» МРУ ФМС России с местом дислокации в г.Владикавказе обязано завершить расчеты с вынужденными переселенцами по ранее выданным свидетельствам, по которым ПСПП РФ в РСО-Алания и РИ были частично произведены расчеты и перечислены денежные средства на банковские счета вынужденных переселенцев.
На основании изложенного представитель заявителя полагала отказ МРУ ФМС России с местом дислокации в г.Владикавказе в выплате причитающихся Гадаборшеву А.М. денежных сумм, отказ в их своевременном перечислении - незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы.
Так, в соответствии с приказом № ... от 04.09.2007 года Министерства регионального развития РФ стоимость одного квадратного метра жилья в РСО-Алания составляла ... рублей.
Следовательно перечисленная Гадаборшеву А.М. сумма в размере ... рубля соответствовала только ... : ... = ... кв. метра жилья, в то же время общая площадь дома Гадаборшева А.М. составляла ... кв. метров.
Таким образом, своими действиями, МРУ ФМС России нарушило права Гадаборшева А.М. как гражданина России, имеющего статус вынужденного переселенца со сроком действия до 16.04.2011 года.
В настоящее время, в соответствии с приказом № ... Министерства регионального развития РФ стоимость одного квадратного метра жилья в РСО-Алания составляла ... рублей.
Согласно п.п. «в» п. 10 Положения вопрос об оказании государственной поддержки и ее размере решается территориальным органом Федеральной Миграционной службы.
На основании изложенного представитель заявителя полагала, что в настоящее время Гадаборшеву А.М. полагается выплатить остаток суммы, необходимой для восстановления жилья с учетом действующей стоимости 1 кв. метра ... кв. метров - ... кв. метров = ... кв. метров х ... рублей = ... рубля.
Так же полагала, что действия МРУ ФМС России в отказе от перерасчета положенных Гадаборшеву А.М. денежных средств на восстановление жилья незаконными и ущемляющими его права как гражданина России.
Представитель - Хучбарова К.К. указала, что в соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия или бездействие органов государственной власти могут быть обжалованы в суд.
В судебном заседании, представитель Гадаборшева А.М. просила суд удовлетворить требования её доверителя в полном объёме по приведённым выше основаниям.
В судебном заседании, представитель МРУ ФМС России с местом дислокации в г.Владикавказе Ильдаров С.Р., действующий на основании доверенности № МС ... от 20.09.2010 года, полагал требования Гадаборшева А.М. незаконными. Не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Представитель - Ильдаров С.Р. пояснил, что 19.08.2010 года Гадаборшев А.М. обращался в МРУ ФМС России по вопросу выплаты ему денежных средств, его заявление было рассмотрено и отказано в удовлетворении.
В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 274 «Об оказании государственной поддержки гражданам России, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 г.», МРУ ФМС было
поручено «осуществить перечисление денежных средств на банковские счета
вынужденных переселенцев по договорам, ранее ими заключеннымс ПСПП РФ по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта на строительство, восстановление либо приобретение жилья, а также завершить расчеты с вынужденными переселенцами по выданным комиссиями при Правительстве Республики Ингушетия и Правительстве Республики Северная Осетия-Алания свидетельствам на право получения средств на строительство, восстановление либо приобретение жилья, по которым указанным представительством частично перечислены денежные средства на банковские счета вынужденных переселенцев».
В соответствии с постановлением Правительства РФ № 274 от 06.03.1998 года Правительством РИ было принято постановление от 05.02.1999 года № 20 о выдаче свидетельства №. ... Гадаборшеву А.М. для получение средств на восстановление жилья по адресу: с. Куртат, ул. ..., в размере ... рубль, на основании которого платежным поручением № ... от 23.05.2000 года ПСПП РФ по урегулированию осетино-ингушского конфликта перечислена сумма в размере ... рублей, что подтверждено письмом департамента по обеспечению деятельности архива Президента РФ от 17.04.2007 года № А ....
Остаток недополученных Гадаборшевым А.М. от ПСПП РФ по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта денежных средств в размере ... рубля был перечислен ему платежным поручением № ... от 29.11.2007 года. В итоге были перечислены денежные средства в размере ... рубля. В связи с вышеизложенным, расчет с Гадаборшевым А.М. был произведен в полном объеме.
Кроме того, представитель - Ильдаров С.Р. полагал, что приведённые Гадаборшевым А.М. расчеты суммы в размере ... рубля не обоснованны и не соответствуют характеру требования, так как первоначально Гадаборшев А.М. обратился по вопросу выделения ему средств на восстановление жилья.
При этом, порядок определения суммы, необходимой для восстановления жилья, пострадавшего в ходе событий осетино-ингушского конфликта определялся на основании актов обследования и заключений Дирекции строительно-восстановительных работ, на основании сметной документации и в зависимости от способа восстановления с учетом специальных индексов.
В данном случае, заявитель необоснованно ссылается на стоимость одного метра жилой площади в РСО-Алания в размере ... рублей.
Ильдаров С.Р. так же указал, что стоимость квадратного метра жилья учитывается в случаях, когда вынужденный переселенец выбирает такое жилищное обустройство, когда ему приобретается новое жильё взамен утраченного, при этом вынужденный переселенец в обязательном порядке должен передать своё утраченное жильё в собственность АМС по месту проживания.
Гадаборшев А.М. не обращался по вопросу изменения ему способа финансирования и не передавал разрушенное домовладение по адресу: с. Куртат, ул. ... в собственность АМС населённого пункта.
На основании вышеизложенного представитель Ильдаров С.Р. полагал требования Гадаборшева А.М. незаконными, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Суд, заслушав доводы представителя заявителя, мнение представителя МРУ ФМС России, исследовав материалы настоящего дела, а так же учетного дела, приходит к убеждению о том, что требование Гадаборшева А.М. о признании действий МРУ ФМС России незаконными подлежит удовлетворению, в то же время требование об обязании МРУ ФМС России выплатить ему сумму государственной поддержки подлежит удовлетворению в части в размере ... руб. по следующим основаниям.
Согласно удостоверения № ... (л.д.38-40) выданного МС РИ 26.10.1995 года Гадаборшев А.М. имеет действующий статус вынужденного переселенца сроком дом 16.04.2011 года, как и члены его семьи.
Из акта обследования от 14.04.1998 года (л.д.14) частного домовладения Гадаборшева А.М. в населенном пункте Куртат по ул.... усматривается, что жилой кирпичный дом в габаритах ... метров (... кв. метров) был разрушен до фундамента.
Как усматривается из приложения к Постановлению правительства РИ № ... от 05.02.1999 года было принято решение о выделении Гадаборшеву А.М. (поз.1) денежных средств в размере ... рубля на восстановление жилого дома в с.Куртат по ул.... общей площадью ... кв. метров.
На основании вышеуказанного было выдано свидетельство № ... на право получения средств государственной поддержки в размере ... рубля.
Согласно копии платёжного поручения № ... от 23.05.2000 года Гадаборшеву А.М. была выплачена денежная сумма по 1-му этапу в размере ... рублей. Указанное подтверждается справкой по перечислению на банковский счет.
Согласно приложению № ... от 22.11.2000 года к свидетельству № ..., первоначально начисленная Гадаборшеву А.М. денежная сумма в размере ... рублей была проиндексирована на ... рубля, что в итоге составило ... рубля.
Из приложения № ... от 08.03.2002 года к свидетельству № ..., усматривается, что уже ранее проиндексированная сумма в размере ... рубля была повторно проиндексирована на сумму ... рублей и в итоге составило ... рублей.
Как усматривается из Постановления правительства РИ № ... от 05.06.2004 года (л.д.12, 74) в ранее вынесенное Постановление № ... от 05.02.1999 года было внесено изменение - в позиции 1 сумма, полагающаяся к выплате Гадаборшеву А.М. была изменена с «... рубля» на «...», был изменён и способ восстановления «собственными силами» был заменён на «подрядный».
На основании вышеуказанного Постановления Гадаборшеву А.М. было выдано свидетельство № ... (л.д.75) от 5.06.2004 года на получение средств на восстановление жилья подрядным способом в размере ... рубля.
Согласно договору № ... от 03.09.2004 года Гадаборшев А.М. заключил договор с ООО ФПК «Декор» на проведение строительно-монтажных работ по строительству дома в с.Куртат по ул.... общей площадью ... кв. метров на сумму ... рубля.
Из письменных отказов МРУ ФМС России № МС ... от 12.12.2009 года (л.д.8) и № МС ... от 30.08.2010 года (л.д.9) усматривается, что Гадаборшеву А.М. была перечислена денежная сумма в размере ... рубля платёжным поручением № ... от 29.11.2007 года. При этом факт выплаты указанной суммы представителем Гадаборшева А.М. не оспаривался.
Судом было достоверно установлено, что в материалах учетного дела Гадаборшева А.М., представленных представителем МРУ ФМС России имеются сведения о предоставлении Гадаборшеву А.М. права на получение денежных средств в размере ... рубля по свидетельству № ..., утверждённому постановлением Правительства РИ № 136 от 05.06.2004 года. Указанное свидетельство имеется в материалах архивного учетного дела.
Кроме того, в материалах указанного дела присутствуют сведения об индексациях ранее начисленной суммы в размере ... рубля.
В то же время МРУ ФМС Росси с местом дислокации в г.Владикавказе дважды отказывало Гадаборшеву А.М., № МС ... от 12.12.2009 года (л.д.8) и № МС ... от 30.08.2010 года (л.д.9), в выплате оставшейся суммы и мотивировало свой отказ тем, что Гадаборшеву А.М. была перечислена денежная сумма в размере ... рубля платёжным поручением № ... от 29.11.2007 года. При этом в материалах данного учетного дела отсутствуют сведения об отмене постановления правительства РИ № ... от 05.06.2004 года.
В соответствии с Указом Президента РФ № 1285 от 06.10.2004 года ПСПП РФ было упразднено.
В целях реализации Указа Президента РФ, приказом директора ФМС России от 17.01.2005 года было создано МРУ ФМС России с местом дислокации в г. Владикавказе.
В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 274 «Об оказании государственной поддержки гражданам России, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 г.», МРУ ФМС было
поручено «осуществить перечисление денежных средств на банковские счета
вынужденных переселенцев по договорам, ранее ими заключеннымс ПСПП РФ по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта на строительство, восстановление либо приобретение жилья, а также завершить расчеты с вынужденными переселенцами по выданным комиссиями при Правительстве Республики Ингушетия и Правительстве Республики Северная Осетия-Алания свидетельствам на право получения средств на строительство, восстановление либо приобретение жилья, по которым указанным представительством частично перечислены денежные средства на банковские счета вынужденных переселенцев».
Таким образом, судом было достоверно установлено, что на основании свидетельства № ..., утверждённого Постановлением правительства РИ № ... от 05.06.2004 года, вынесенного до ликвидации ПСПП РФ, Гадаборшеву А.М. предоставлялось право на получение денежной суммы в размере ... рублей на восстановление жилья подрядным способом.
С учетом ранее выплаченной суммы в размере ... рубля, размере незавершенного расчета с Гадаборшевым А.М. составил ... - ... = ... рубля.
Следовательно МРУ ФМС России с местом дислокации в г.Владикавказе необоснованно отказывало Гадаборшеву А.М. в выплате недоперечисленных денежных средств в размере ... рубля на восстановление жилого дома в пос.Куртат по ул.... общей площадью ... кв. метров.
При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению о том, что Гадаборшев А.М. обоснованно обратился за судебной защитой с требованием о признании действий МРУ ФМС России незаконными.
В то же время суд считает необходимым отказать Гадаборшеву А.М. в части обязания МРУ ФМС России выплатить ему сумму в размере ... рубля на восстановление жилого дома по следующим основаниям.
Так, согласно п.п. «а» п.15 Постановления Правительства РФ № 274 от 06.03.1998 года в редакции Постановления Правительства РФ от 21.02.2008 N 111, от 07.11.2008 N 821государственная поддержка предоставляется вынужденным переселенцам в форме социальной выплаты на восстановление разрушенного индивидуального жилья, при этом размер поддержки определяется на основании дефектной ведомости, сметной документации и не должен превышать размера общей площади разрушенного жилого помещения.
В соответствии с действующим законодательством Гадаборшеву А.М. была определена сумма государственной поддержки в ... рублей так как заявитель обратился по вопросу выделения ему средств на восстановление жилья подрядным способом и не обращался по вопросу изменения способа своего жилищного обустройства и не передавал разрушенное домовладение в собственность АМС п.Куртат.
В то же время суд считает необходимым указать, что размер стоимости 1-го квадратного метра жилья в субъекте РФ учитывается при определении способа жилищного обустройства в соответствии с п.п. «б» п.15 Постановления Правительства РФ № 274 от 06.03.1998 года в редакции Постановления Правительства РФ от 21.02.2008 N 111, от 07.11.2008 N 821 при условии передачи в установленном порядке оставленного по месту прежнего проживания на территории РСО - Алания или РИ земельного участка (участков) и находящегося на нем жилого помещения (помещений) или незастроенного земельного участка (участков) на безвозмездной основе в муниципальную собственность.
Таким образом, суд приходит к убеждению о том, что расчеты суммы в размере ... рубля необоснованны, противоречат действующему законодательству и не подлежат удовлетворению.
При этом суд считает необходимым указать, что в соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ № 618 от 20 октября 2006 года «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 06.03.1998 года за № 274» индексация денежных сумм не предусматривается.
В то же время суд считает необходимым обязать МРУ ФМС России с местом дислокации в г.Владикавказе Гадаборшеву А.М. доплатить заявителю денежную сумму государственной поддержки на восстановление жилья, расположенного в с.Куртат по ул. ... общей площадью ... кв. метров в размере ... рубля, поскольку постановление Правительства РИ от 5.06.2004 года не отменено и носит законный характер.
В соответствии со ст.13 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД» - Каждый, чьи права и свободы нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.
В силу части 1 статьи 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод.
Как усматривается из п.15 Положения о МРУ ФМС России с местом дислокации в г. Владикавказе - в перечень основных задач МРУ ФМС входит участие в финансировании восстановления жилья, предназначенного для постоянного проживания вынужденных переселенцев.
Согласно п.26 Положения о МРУ ФМС России - МРУ ФМС осуществляет функции получателя средств, выделяемых из федерального бюджета на осуществление мероприятий по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта, для оказания в установленном порядке государственной помощи вынужденным переселенцам, лишившимся жилья.
Суд считает необходимым указать, что настоящее решение подлежит исполнению в соответствии с ч.3 ст.258 ГПК РФ, то есть в суд, вынесший решение и заявителю должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ и ст.258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования Гадаборшева А.М. удовлетворить в части.
Признать действия Межрегионального Управления Федеральной Миграционной Службы России с местом дислокации в г.Владикавказе, выразившиеся в отказе в предоставлении Гадаборшеву А.М. не выплаченного остатка государственной поддержки за счет средств федерального бюджета на восстановление жилья, разрушенного в ходе событий осетино-ингушского конфликта 2 ноября 1992 года в размере ... рубля, неправомерными.
Обязать МРУ ФМС России с местом дислокации в г.Владикавказе выплатить ему - Гадаборшеву А.М. не выплаченный остаток денежной суммы государственной поддержки на восстановление жилья, расположенного в с.Куртат по ул. ... общей площадью ... кв. метров в размере ... рубля.
В остальной части требования Гадаборшева А.М. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РСО-Алания в течение 10 дней.
СУДЬЯ ДЗУГКОЕВА З.Н.