дело № 2-362/11 15 июня 2011 года г. Владикавказ Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Дзусова А.К. при секретаре судебного заседания Гогаевой З.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Промышленного района г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания к Администрации местного самоуправления г. Владикавказа, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № ...... о признании незаконным бездействия по лицензированию медицинского кабинета, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Промышленного района г. Владикавказа РСО-Алания обратился в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга несовершеннолетних лиц к АМС г. Владикавказа, МДОУ Детский сад № ...... о признании незаконным бездействия по лицензированию медицинского кабинета со следующими исковыми требованиями: - признать незаконным бездействие АМС г. Владикавказа и МДОУ Детский сад № ...... по лицензированию медицинского кабинета образовательного учреждения. - обязать АМС г. Владикавказа выделить денежные средства МДОУ Детский сад № ...... для оснащения медицинского кабинета и получения лицензии на медицинскую деятельность; - обязать МДОУ Детский сад № ...... принять меры к организации деятельности медицинского кабинета в соответствии с требованиями законодательства, получить лицензию в срок до ...... В судебном заседании старший помощник прокурора Промышленного района г. Владикавказа Галазова Е.Б. исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что в ходе проведения прокуратурой района проверки деятельности МДОУ Детский сад № ...... было установлено, что в данном образовательном учреждении функционирует медицинский кабинет без соответствующего разрешения (лицензии). Более того, кабинет не оборудован надлежащим образом, условия для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности в МДОУ Детский сад № ...... не созданы, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих данное образовательное учреждение, а также права и интересы несовершеннолетних граждан. Не оснащенность медицинских кабинетов в соответствии с требованиями СанПин угрожает личной безопасности указанной категории лиц. Галазова Е.Б. просила исковые требования удовлетворить в полном объеме. Представитель АМС г. Владикавказа Бузоева А.Т., действующая на основании доверенности № ...... от ...... года, исковые требования не признала, суду пояснила, что АМС г. Владикавказа является учредителем образовательных учреждений, в частности МДОУ Детский сад № ...... По мере поступления денежных средств, АМС г. Владикавказа финансирует образовательные учреждения. В настоящее время утверждена муниципальная целевая программа «Оснащение медицинских кабинетов СОШ и ДОУ» на 2011 год, которая в 2011 году будет реализовываться, таким образом, какого-либо бездействия АМС г. Владикавказа по оснащению медицинского кабинета в МДОУ Детский сад № ...... в настоящее время не усматривается. Бузоева А.Т просил в иске отказать в полном объеме. Директор МДОУ Детский сад № ...... Томилова О.Л., исковые требования не признала, суду пояснила, что оснащение медицинского кабинета детского сада лежит на учредителе, у МДОУ Детский сад № ...... самостоятельных финансовых средств не имеется, однако сотрудниками МДОУ Детский сад № ...... предпринимаются действия по надлежащему оснащению медицинского кабинета школы. Получение лицензии на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения образовательного учреждения лежит на медицинском учреждении. Представители Управления Росздравнадзора по РСО-Алания, привлеченные в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора Баскаева И.Н. действующая на основании доверенности от ...... и Дзусова З.А. действующая на основании доверенности от ...... исковые требования прокурора поддержали. Суду пояснили, что в настоящее время все образовательные учреждения имеют на территории детского сада медицинские кабинеты, поскольку организация медицинского обслуживания воспитанников и обучающихся является неотъемлемой частью образовательного процесса. Осуществление медицинской деятельности без специального разрешения на предоставляемые работы (услуги) по адресам образовательных учреждений является нарушением федерального законодательства. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 09.11.2007 года № 689 «О порядке ведения единого реестра лицензий, в том числе представленных органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с переданными полномочиями», ведение единого реестра лицензий осуществляет Росздравнадзор и его территориальные органы. В настоящее время Управление Росздравнадзора по РСО-Алания не располагает сведениями о получении лицензий на осуществление медицинской деятельности по адресам школьных учреждений г. Владикавказа. Представитель Управления образования АМС г. Владикавказа, привлеченная в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Габисова Э.В., действующая на основании доверенности ...... от ......, исковые требования не поддержала, пояснила что в действиях АМС г. Владикавказа признаки бездействия по оснащению медицинских кабинетов, находящихся в образовательных учреждениях - отсутствуют. Финансирование оснащения медицинских кабинетов в соответствии с требованиями СанПиН происходит регулярно, однако в финансировании АМС г. Владикавказа школьных учреждений - финансирование медицинских кабинетов - одно из направлений деятельности, и соответственно денежных средств на все направления не хватает. В судебном заседании представители Роспотребнадзора по РСО-Алания привлеченные в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора Амбалова Б.Д., Отараева Н.И. действующие на основании доверенности от ...... пояснили, что в соответствии с письмом прокуратуры Промышленного района г. Владикавказа от ...... ...... ими ...... была проведена внеплановая выездная проверка МДОУ Детский сад № ...... которой выявлено, что МДОУ не имеет лицензию на медицинскую деятельность, нет изолятора, туалета с местом для приготовления дезинфицирующих средств, нет кислородной подушки. Представитель Финансового Управления АМС г. Владикавказа Дамбегова И.А. допрошенная в качестве специалиста в судебном заседании пояснила, что финансирование денежных средств происходит только после подачи заявок директорами МДОУ. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела ......, считает, что требования прокурора Промышленного района г. Владикавказа законны, обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям: В соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии с п.п. 1-3 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса в пределах, установленных законодательством РФ, а также Уставом общеобразовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относится создание в общеобразовательном учреждении необходимых условий для работы медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся воспитанников и работников образовательного учреждения. Согласно ст. 41 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3.266-1 "Об образовании" финансирование государственных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов финансирования государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений - на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта Российской Федерации. Пунктом 7 статьи 51 Закона предусмотрена ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений, должностных лиц образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. Согласно ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» обязательному лицензированию подлежит образовательная деятельность и медицинская деятельность. В силу ст. 8 указанного Закона, в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности могут быть включены следующие требования: наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности; наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля; соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами и т.д. Таким образом, следует, что лицензия предоставляет право осуществления соответствующего вида деятельности лишь по определенным в лицензии адресам, указанным как место осуществления лицензируемого вида деятельности. При этом лицо, имеющее разрешение на определенный вид деятельности, обязано сообщить в лицензирующий орган об изменении сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности с последующим переоформлением лицензии. Согласно п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ № 30 от 22 января 2007 года «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» одним из лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности является наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленных к ним требованиям; наличие в штате соискателя лицензии или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат, соответствующие требованиям характеру выполняемых работ (услуг). В силу пункта 4 статьи 51 ФЗ «Об образовании» медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. Согласно п. 1.4 Устава, утвержденного решением Комитета по управлению имуществом г. Владикавказа, учредителем МДОУ Детский сад № ...... является Администрация местного самоуправления г. Владикавказа. Согласно объяснения от ...... полученного старшим помощником прокурора Промышленного района г. Владикавказа Г.Ф.К. от директора МДОУ Детский сад № ...... Томиловой О.Л. последней известно о необходимости иметь лицензию на оказание медицинской помощи, однако лицензия не получена в связи с отсутствием финансирования на указанные цели. Согласно перечня штатных должностей МДОУ Детский сад № ...... заверенного подписью гл. бухгалтера Б.Б.Б. в перечень штатных должностей входит старшая медицинская сестра. Согласно лицензии ...... от ...... МДОУ Детский сад № ...... имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложениях к настоящей лицензии, при соблюдении зафиксированных в нём контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся воспитанников. Согласно перечня общеобразовательных программ по которым МДОУ Детский сад № ...... имеет право на реализацию ведения образовательной деятельности одним из пунктов контрольных нормативов является соответствие указанного учреждения санитарным и гигиеническим нормам, обеспечение охраны здоровья обучающихся воспитанников и работников. Таким образом, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что лицензия на осуществление медицинской деятельности у ответчика МДОУ Детский сад № ...... отсутствует. В ходе судебного разбирательства также установлено, что медицинский кабинет, расположенный в здании МДОУ Детский сад № ...... по адресу: ...... не соответствует требованиям, предусмотренным СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» и СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учрежденях», что является необходимым условиям получения санитарно-эпидемиологического заключения на медицинскую деятельность, а также лицензии на осуществление медицинской деятельности. Также, согласно представленных суду распоряжения Управления Роспотребнадзора по РСО-Алания № 582 от 09 июня 2011 года, акта проверки Управления Роспотребнадзора по РСО-Алания деятельности МДОУ Детский сад № ...... от 14.06.2011 года, а также предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, установлены следующие несоответствия медицинского кабинета, расположенного в МДОУ Детский сад № ...... требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства МДОУ не имеет лицензию на медицинскую деятельность, нет изолятора, туалета с местом для приготовления дезинфицирующих средств, нет кислородной подушки. Исходя из положений п. 1.4 и 4.2 Устава МДОУ Детский сад № ...... Обязанность по финансированию МДОУ Детский сад № ...... в части оснащения медицинского кабинета, расположенного в здании МДОУ Детский сад № ...... в соответствии с требуемыми санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами, лежит на учредителе АМС г. Владикавказа (в лице Управления образования АМС г. Владикавказа). Представленная программа «Оснащение медицинских кабинетов СОШ и ДОУ» на 2011 год, утвержденная постановлением Главы АМС г. Владикавказа № 2310 от 15.12.2011 года в настоящее время не реализована, суду не представлено каких-либо доказательств о реализации данной программы (финансово-отчетной документации и т.д.) в отношении МДОУ Детский сад № ...... Таким образом, суд полагает, что в деятельности АМС г. Владикавказа и МДОУ Детский сад № ...... усматривается бездействие по оснащению медицинского кабинета, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а также в получении МДОУ Детский сад № ...... санитарно-эпидемиологического заключения на осуществление медицинской деятельности, что является одним из необходимых условий получения лицензии МДОУ Детский сад № ...... на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения медицинского кабинета, расположенного по месту нахождения образовательного учреждения МДОУ Детский сад № ....... Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Таким образом, по мнению суда, требования прокурора об установлении срока исполнения решения до ...... также подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК Российской Федерации, Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора Промышленного района г. Владикавказа РСО-Алания к Администрации местного самоуправления г. Владикавказа, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № ...... о признании незаконным бездействия по лицензированию медицинского кабинета, удовлетворить в полном объеме. Признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления г. Владикавказа, Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад № ...... по оснащению медицинского кабинета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, по лицензированию медицинской деятельности, по месту нахождения образовательного учреждения. Обязать Администрацию местного самоуправления г. Владикавказа и Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № ...... оснастить медицинский кабинет, расположенный в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении Детский сад № ...... по адресу: ...... соответствующими условиями для работы медицинского персонала в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в срок до ....... Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № ...... осуществить действия по получению лицензии на право осуществления медицинской деятельности в МДОУ Детский сад № ...... в срок до ....... Решение суда может быть обжаловано сторонами в 10-дневный срок в Верховный Суд РСО-Алания. Судья Дзусов А.К.