дело № 2-378/11 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 08 июня 2011 года г. Владикавказ Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Уськовой А.Н., секретаря судебного заседания Басиевой Т.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Промышленного района г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания направленного в порядке ст. 45 ГПК РФ к Администрации местного самоуправления г. Владикавказа, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа ...», Владикавказскому муниципальному учреждению здравоохранения «Детская поликлиника ...» о признании незаконным бездействия по лицензированию медицинской деятельности, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Промышленного района г. Владикавказа РСО-Алания обратился в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга несовершеннолетних лиц к АМС г. Владикавказа, МОУ СОШ ..., ВМУЗ Детская поликлиника ... со следующими исковыми требованиями: - признать незаконным бездействие АМС г. Владикавказа и МОУ СОШ ... по оснащению медицинского кабинета в соответствии с требованиями закона, ВМУЗ Детская поликлиника ... по лицензированию медицинской деятельности по месту нахождения образовательного учреждения; - обязать АМС г. Владикавказа оснастить медицинский кабинет МОУ СОШ ... соответствующими условиями для работы медицинского персонала; - обязать ВМУЗ Детская поликлиника ... и МОУ СОШ ... совершить действия по получению лицензии на право осуществления медицинской деятельности в МОУ СОШ ... в срок до .... В судебном заседании старший помощник прокурора Промышленного района г. Владикавказа Галазова Е.Б. исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что в ходе проведения прокуратурой района проверки деятельности МОУ СОШ ... было установлено, что в данном образовательном учреждении функционирует медицинский кабинет без соответствующего разрешения (лицензии). Более того, кабинет не оборудован надлежащим образом, условия для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности в МОУ СОШ ... не созданы, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих данное образовательное учреждение, а также права и интересы несовершеннолетних граждан. Не оснащенность медицинских кабинетов в соответствии с требованиями СанПин угрожает личной безопасности указанной категории лиц. Обязанность по оснащению медицинского кабинета возложена на учредителя МОУ СОШ ... - АМС г. Владикавказа, которая каких-либо действий по устранению нарушений закона не совершает. ... между МОУ СОШ ... и ВМУЗ Детская поликлиника ... заключен договор об оказании медицинской помощи в образовательном учреждении, поскольку штатным расписанием и Уставом МОУ СОШ ... должность медицинских работников не предусмотрена. ВМУЗ поликлиника ... осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной Министерством здравоохранения РСО-Алания ... от ..., однако медицинский кабинет МОУ СОШ ... не указан в лицензии, как место осуществления медицинской деятельности. Галазова Е.Б. просила исковые требования удовлетворить в полном объеме. Представитель АМС г. Владикавказа Гиоев Ю.Ю., действующий на основании доверенности № ... от ..., исковые требования не признал, суду пояснил, что АМС г. Владикавказа является учредителем образовательных учреждений, в частности МОУ СОШ .... По мере поступления денежных средств, АМС г. Владикавказа финансирует образовательные учреждения. В настоящее время утверждена муниципальная целевая программа «Оснащение медицинских кабинетов СОШ и ДОУ» на 2011 год, которая в 2011 году будет реализовываться, таким образом какого-либо бездействия АМС г. Владикавказа по оснащению медицинского кабинета в МОУ СОШ ... в настоящее время не усматривается. Гиоев Ю.Ю. просил в иске отказать в полном объеме. Главный врач ВМУЗ Детская поликлиника ... Дидарова З.В. исковые требования признала в полном объеме, суду пояснила, что между ВМУЗ Детская поликлиника ... и МОУ СОШ ... заключен договор медицинского обслуживания, в соответствии с которым врач, состоящий в штате поликлиники ..., С.Л.Б. осуществляет медицинское обслуживание в МОУ СОШ .... Действительно, лицензия на осуществление медицинской деятельности по адресу нахождения данного медицинского кабинета ни ВМУЗ Детская поликлиника ..., ни МОУ СОШ ... не получена, ввиду отсутствия у школы санитарно-эпидемиологического заключения, а также отсутствия необходимого медицинского оборудования в кабинетах. Однако обязанность по оснащению медицинских кабинетов в образовательных учреждениях лежит на учредителе образовательного кабинета, а не на поликлинике. Представитель МОУ СОШ ... Гордиенко В.Ю., действующий на основании доверенности от ... исковые требования не признал, суду пояснил, что оснащение медицинского кабинета школы лежит на учредителе, у МОУ СОШ ... самостоятельных финансовых средств не имеется, однако сотрудниками МОУ СОШ ... предпринимаются действия по надлежащему оснащению медицинского кабинета школы. Получение лицензии на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения образовательного учреждения лежит на медицинском учреждении. Представители Управления Росздравнадзора по РСО-Алания, привлеченного в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Д.З.А., действующая на основании доверенности от ..., Б.И.Н., действующая на основании доверенности от ..., исковые требования прокурора поддержали. Суду пояснили, что в настоящее время все образовательные учреждения имеют на территории школы медицинские кабинеты, поскольку организация медицинского обслуживания воспитанников и обучающихся является неотъемлемой частью образовательного процесса. Осуществление медицинской деятельности без специального разрешения на предоставляемые работы (услуги) по адресам образовательных учреждений является нарушением федерального законодательства. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ... ... «О порядке ведения единого реестра лицензий, в том числе представленных органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с переданными полномочиями», ведение единого реестра лицензий осуществляет Росздравнадзор и его территориальные органы. В настоящее время Управление Росздравнадзора по РСО-Алания не располагает сведениями о получении лицензий на осуществление медицинской деятельности по адресам школьных учреждений г. Владикавказа. Представитель Управления образования АМС г. Владикавказа, привлеченного в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Г.Э.В., действующая на основании доверенности ... от ..., исковые требования не поддержала, пояснила что в действиях АМС г. Владикавказа признаки бездействия по оснащению медицинских кабинетов, находящихся в образовательных учреждениях - отсутствуют. Финансирование оснащения медицинских кабинетов в соответствии с требованиями СанПиН происходит регулярно, однако в финансировании АМС г. Владикавказа школьных учреждений - финансирование медицинских кабинетов - одно из направлений деятельности, и соответственно денежных средств на все направления не хватает. Представители Управления здравоохранения АМС г. Владикавказа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, не просили суд об отложении рассмотрения данного дела, в связи с чем с учетом мнения сторон, на основании ст. 167 ГПК РФ суд решил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела № 2-378/11, считает, что требования прокурора Промышленного района г. Владикавказа законны, обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям: В соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При рассмотрении и разрешении спора по существу суд учитывает особенность, обусловленную отсутствием у ответчика - МОУ СОШ ... права собственности на занимаемое здание, поскольку в силу ч. 2 ст. 39 Закона Российской Федерации от ... N 3.266-1 "Об образовании" объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения. В соответствии с п.п. 1-3 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса в пределах, установленных законодательством РФ, а также Уставом общеобразовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относится создание в общеобразовательном учреждении необходимых условий для работы медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся воспитанников и работников образовательного учреждения. Согласно ст. 41 Закона Российской Федерации от ... N 3.266-1 "Об образовании" финансирование государственных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов финансирования государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений - на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта Российской Федерации. Пунктом 7 статьи 51 Закона предусмотрена ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений, должностных лиц образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. Согласно ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» обязательному лицензированию подлежит образовательная деятельность и медицинская деятельность. В силу ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности могут быть включены следующие требования: наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности; наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля; соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами и т.д. Таким образом, следует, что лицензия предоставляет право осуществления соответствующего вида деятельности лишь по определенным в лицензии адресам, указанным как место осуществления лицензируемого вида деятельности. При этом лицо, имеющее разрешение на определенный вид деятельности, обязано сообщить в лицензирующий орган об изменении сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности с последующим переоформлением лицензии. Согласно п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ ... от ... «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» одним из лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности является наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленных к ним требованиям; наличие в штате соискателя лицензии или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат, соответствующие требованиям характеру выполняемых работ (услуг). В силу пункта 4 статьи 51 ФЗ «Об образовании» медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. В ходе судебного заседания установлено, что МОУ СОШ ... осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам по адресу: г. Владикавказ, ул. ..., ..., что подтверждается представленными лицензией серия А ... от ... года, Уставом МОУ СОШ .... Согласно п. 1.3 Устава, утвержденного решением Комитета по управлению имуществом г. Владикавказа ... от ..., учредителем МОУ СОШ ... является Администрация местного самоуправления г. Владикавказа. Согласно п. 1.12 указанного Устава медицинское обслуживание обучающихся в образовательном учреждении обеспечивается медицинским персоналом. Учреждение предоставляет помещение с соответствующими условиями для работы медицинского персонала. В судебном заседании также установлено, что МОУ СОШ ... расположена в типовом трехэтажном здании, расчетная вместимость - ... обучающихся, списочный состав учащихся - ... человек. В указанном помещении МОУ СОШ ... имеется медицинский кабинет, расположенный в одном помещении: кабинет врача и процедурный кабинет, совмещены, общей площадью ... кв.м. Медицинскую деятельность в данном образовательном учреждении осуществляет врач - педиатр С.Л.Б., медсестра Т.Ж.К. (находящиеся в штате ВМУЗ Детская поликлиника ... г. Владикавказа), на основании договора об оказании медицинской помощи в образовательном учреждении от ..., заключенного между МОУ СОШ ... г. Владикавказа и ВМУЗ Детская поликлиника ... г. Владикавказа. Согласно представленного сертификата А ... от ..., С.Л.Б. имеет квалификацию «врач - педиатр». Согласно представленного сертификата А ... от ... Т.Ж.К. имеет квалификацию «сестринское дело в педиатрии». Согласно представленной лицензии № ... от ... ВМУЗ Детская поликлиника ... осуществляет медицинскую деятельность по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. ..., ...». Таким образом, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что лицензия на осуществление медицинской деятельности по адресу: г. Владикавказ, ул. ..., ... (место расположения медицинского кабинета МОУ СОШ ...) у ответчиков МОУ СОШ ... и ВМУЗ Детская поликлиника ... отсутствует. В ходе судебного разбирательства также установлено, что медицинский кабинет, расположенный в здании МОУ СОШ ... по адресу: г. Владикавказ, ул. ..., ... не соответствует требованиям, предусмотренным СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» и СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учрежденях», что является необходимым условиям получения санитарно-эпидемиологического заключения на медицинскую деятельность, а также лицензии на осуществление медицинской деятельности. Так, согласно ответа на запрос суда, представленного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РСО-Алания ... от ... заявление на выдачу санитарно-эпидемиологического заключения от МОУ СОШ ... не поступало, санитарно-эпидемиологические заключения на осуществление медицинской деятельности выданы ВМУЗ Детская поликлиника ... т ..., ВМУЗ Детская поликлиника ... от ..., МУЗ Врачебная амбулатория пос. Заводской от .... Также, согласно представленных суду распоряжения Управления Роспотребнадзора по РСО-Алания ... от ..., акта проверки Управления Роспотребнадзора по РСО-Алания деятельности МОУ СОШ ... от ..., а также предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, установлены следующие несоответствия медицинского кабинета, расположенного в МОУ СОШ ... требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства: - в МОУ СОШ ... кабинет врача и процедурный кабинет совмещены (отсутствует кабинет врача площадью не менее ... кв.м., процедурный кабинет не менее ... кв.м., кабинеты психолога и зубного врача, отдельный санузел (нарушение п. ... СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»). - медицинский кабинет нуждается в проведении ремонта: побелка потолков, покраска стен, замена столярных изделий, - (нарушение раздела 4 п. 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»); - для хранения уборочного инвентаря не выделено отдельное помещение (в нарушение п. 11.5. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»); - примерный перечень оборудования и инструментария медицинского кабинета не соответствует регламентированному табелю (нарушение п.2.3.22. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»); - отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность медицинского пункта (в нарушение п. 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»). По мнению суда, обязанность по финансированию МОУ СОШ ... в части оснащения медицинского кабинета, расположенного в здании МОУ СОШ ... в соответствии с требуемыми санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами, лежит на учредителе АМС г. Владикавказа (в лице Управления образования АМС г. Владикавказа). Доводы ответчика АМС г. Владикавказа, а также объяснения специалиста Г.С.Л. об отсутствии в деятельности АМС г. Владикавказа бездействия по оснащению медицинского кабинета, расположенного в МОУ СОШ ..., ничем не подтверждены, а потому не могут быть приняты в качестве достоверных. Представленная программа «Оснащение медицинских кабинетов СОШ и ДОУ» на 2011 год, утвержденная постановлением главы АМС г. Владикавказа ... от ... в настоящее время не реализована, суду не представлено каких-либо доказательств о реализации данной программы (финансово-отчетной документации и т.д.) Таким образом, суд полагает, что в деятельности АМС г. Владикавказа, МОУ СОШ ... усматривается бездействие по оснащению медицинского кабинета, расположенного по адресу: г. Владикавказ, ул. ..., ... в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а также в получении МОУ СОШ ... санитарно-эпидемиологического заключения на осуществление медицинской деятельности, что является одним из необходимых условий получения лицензии ВМУЗ Детская поликлиника ..., либо МОУ СОШ ... на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения медицинского кабинета, расположенного по месту нахождения образовательного учреждения МОУ СОШ .... Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Таким образом, по мнению суда, требования прокурора об установлении срока исполнения решения до ... также подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК Российской Федерации, Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора Промышленного района г. Владикавказа РСО-Алания к Администрации местного самоуправления г. Владикавказа, Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа ...», Владикавказскому муниципальному учреждению здравоохранения «Детская поликлиника ...» о признании незаконным бездействия по лицензированию медицинской деятельности по месту нахождения образовательного учреждения, - удовлетворить в полном объеме. Признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления г. Владикавказа, Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа ...» по оснащению медицинского кабинета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, Владикавказского муниципального учреждения здравоохранения «Детская поликлиника ...» по лицензированию медицинской деятельности, по месту нахождения образовательного учреждения. Обязать Администрацию местного самоуправления г. Владикавказа оснастить медицинский кабинет, расположенный в МОУ СОШ ... по адресу: г. Владикавказ, ул. ... ..., - соответствующими условиями для работы медицинского персонала в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в срок до .... Обязать Владикавказское муниципальное учреждение здравоохранения «Детская поликлиника ...», Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа ...» осуществить действия по получению лицензии на право осуществления медицинской деятельности в МОУ СОШ ... в срок до .... Решение суда может быть обжаловано сторонами в 10-дневный срок в Верховный Суд РСО-Алания. Судья: А.Н. Уськова