ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 24 июня 2011 года Дело № 2-374/11 Промышленный районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи Дзугкоевой З.Н., при секретаре Базаевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Промышленного района г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания направленного в порядке ст. 45 ГПК РФ к Негосударственному дошкольному образовательному учреждению «Солнечный круг» о признании незаконным бездействия по лицензированию образовательной деятельности и медицинского кабинета образовательного учреждения, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Промышленного района г. Владикавказа РСО-Алания обратился в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга несовершеннолетних лиц к НДОУ «Солнечный круг» со следующими исковыми требованиями: - признать незаконным бездействие НДОУ «Солнечный круг» по лицензированию образовательной деятельности и медицинской деятельности медицинского кабинета дошкольного учреждения; - обязать НДОУ «Солнечный круг» получить лицензию на образовательную деятельность в срок до 01.06.2011г.; - обязать НДОУ «Солнечный круг» принять меры к организации деятельности медицинского кабинета в соответствии с требованиями законодательства, получить лицензию в срок до 01.10.2011г. В ходе судебного разбирательства истцом были уточнены исковые требования в части: - обязать НДОУ «Солнечный круг» оснастить медицинский кабинет соответствующими условиями для работы медицинского персонала; - обязать НДОУ «Солнечный круг» совершить действия по получению лицензии на право осуществления образовательной и медицинской деятельности НДОУ «Солнечный круг» в срок до 01.10.2011г. В судебном заседании старший помощник прокурора Промышленного района г. Владикавказа Галазова Е.Б. пояснила, что в ходе проведения прокуратурой района проверки деятельности НДОУ «Солнечный круг» было установлено, что данное учреждение работает без лицензии на право осуществления образовательной деятельности. Кроме того, в данном образовательном учреждении функционирует медицинский кабинет без соответствующего разрешения (лицензии), медицинский работник которого состоит в штате учреждения, и осуществляет медицинское обслуживание воспитанников дошкольного учреждения. Более того, кабинет не оборудован надлежащим образом, условия для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности в НДОУ «Солнечный круг» не созданы, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих данное образовательное учреждение, а также права и интересы несовершеннолетних граждан. Не оснащенность медицинских кабинетов в соответствии с требованиями СанПин угрожает личной безопасности указанной категории лиц. Обязанность по оснащению медицинского кабинета возложена на учредителя НДОУ «Солнечный круг» - то есть на Ферисиди Д.Ю., поскольку она и является единственным учредителем. Активных действий по устранению нарушений закона учредителем не совершается. Галазова Е.Б. просила исковые требования удовлетворить в полном объеме. Представитель НДОУ «Солнечный круг» Ферисиди Д.Ю., действующая на основании устава утвержденного решением учредителя № ... от ... года исковые требования не признала, суду пояснила, что оснащение медицинского кабинета детского сада лежит на учредителе, у НДОУ «Солнечный круг» финансовых средств не хватает, так как здание садика постройки ... года и оно по размерам помещений не отвечает современным требованиям. Однако сотрудниками НДОУ «Солнечный круг» предпринимаются действия по надлежащему оснащению медицинского кабинета детского сада и получению лицензии. Большая часть необходимых документов ею уже подготовлена и в ближайшее время будет представлена для получения лицензии. Представители Управления Росздравнадзора по РСО-Алания, привлеченные в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Д.З.А., действующая на основании доверенности от ... года, Б.И.Н., действующая на основании доверенности от ... года, исковые требования прокурора посчитали обоснованными. Суду пояснили, что в настоящее время все образовательные учреждения имеют на своей территории медицинские кабинеты, поскольку организация медицинского обслуживания воспитанников и обучающихся является неотъемлемой частью образовательного процесса. Осуществление медицинской деятельности без специального разрешения на предоставляемые работы (услуги) по адресам образовательных учреждений является нарушением федерального законодательства. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ... года № ... «О порядке ведения единого реестра лицензий, в том числе представленных органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с переданными полномочиями», ведение единого реестра лицензий осуществляет Росздравнадзор и его территориальные органы. В настоящее время Управление Росздравнадзора по РСО-Алания не располагает сведениями о получении лицензий на осуществление медицинской деятельности по адресам дошкольных учреждений г. Владикавказа. Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РСО-Алания, привлеченный в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, К.А.М., действующий на основании доверенности №... от ... года, исковые требования полагал обоснованными и пояснил, что проведенной проверкой установлено, что медицинский кабинет не соответствует требованиям санитарных норм в настоящее время, все недостатки отмечены в акте проверки имеющемся у суда. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела № 2-374/11, считает, что требования прокурора Промышленного района г. Владикавказа законны, обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям: В соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии с п.п. 1-3 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса в пределах, установленных законодательством РФ, а также Уставом общеобразовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относится создание в общеобразовательном учреждении необходимых условий для работы медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся воспитанников и работников образовательного учреждения. Пунктом 7 статьи 51 Закона предусмотрена ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений, должностных лиц образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. Пунктом 25 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 N 666 предусмотрено, что медицинское обслуживание детей в дошкольном образовательном учреждении обеспечивают органы здравоохранения. Медицинский персонал наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и обеспечение качества питания. Дошкольное образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, осуществлять контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья детей и работников дошкольного образовательного учреждения. Согласно ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» обязательному лицензированию подлежит образовательная деятельность и медицинская деятельность. В силу ст. 8 указанного Закона, в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности могут быть включены следующие требования: наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности; наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля; соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами и т.д. Согласно п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ № 30 от 22 января 2007 года «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» одним из лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности является наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленных к ним требованиям; наличие в штате соискателя лицензии или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат, соответствующие требованиям характеру выполняемых работ (услуг). В силу пункта 4 статьи 51 ФЗ «Об образовании» медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. Согласно п. 1.3 Устава, утвержденного решением учредителя № ... от ...., учредителем НДОУ «Солнечный круг» является Ферисиди Д.Ю. В соответствии с п.1.8. Устава НДОУ «Солнечный круг» осуществляет образовательную деятельность и приобретает права и льготы, предоставляемые законодательством Российской Федерации, с момента выдачи ему лицензии (разрешения) на образовательную деятельность. Согласно п. 2.12 указанного Устава медицинское обслуживание НДОУ «Солнечный круг» осуществляется органом здравоохранения, закрепленными за НДОУ медицинским персоналом, или врачом и медицинской сестрой, имеющих соответствующую квалификацию и принимаемые на работу в НДОУ «Солнечный круг» на условиях штатного совместительства. В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что лицензии на осуществление образовательной и медицинской деятельности по адресу: ... (место расположения медицинского кабинета НДОУ «Солнечный круг») у ответчика НДОУ «Солнечный круг» отсутствуют. В ходе судебного разбирательства также установлено, что медицинский кабинет, расположенный в здании НДОУ «Солнечный круг» по адресу: ... не соответствует требованиям, предусмотренным СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» и СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", что является необходимым условиям получения санитарно-эпидемиологического заключения на медицинскую деятельность, а также лицензии на осуществление медицинской деятельности. Так, согласно ответа на запрос суда, представленного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РСО-Алания № ... от ... года заявление на выдачу санитарно-эпидемиологического заключения от НДОУ «Солнечный круг» не поступало. Также, согласно представленному суду акта проверки Управления Роспотребнадзора по РСО-Алания деятельности НДОУ «Солнечный круг» от ... года, установлены следующие несоответствия медицинского кабинета, расположенного в НДОУ «Солнечный круг» требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства: - не решен вопрос о наличии санитарно-эпидемиологического заключения на деятельность медицинского пункта в соответствии с п.1.3. СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; - медицинский кабинет не оснащен набором помещений в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных учреждениях»; - сотрудники НДОУ «Солнечный круг» не иммунизированы согласно пункту 12 постановления Правительства РФ от 15.07.1999 №825 "Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок", а также в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, в личных медицинских книжках сотрудников на странице 6 необходимо отмечать дату иммунизации, название препарата, его серию и дозу. Пункт 20 п.п.20.2 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях"; -в НДОУ «Солнечный круг» недостаточное количество медицинского оборудования: отсутствуют плантограф, шины иммобилизационные, недостаточное количество почкообразных лотков, отсутствует холодильник. По мнению суда, обязанность по финансированию НДОУ «Солнечный круг» в части оснащения медицинского кабинета, расположенного в здании НДОУ «Солнечный круг» в соответствии с требуемыми санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами, лежит на учредителе. Доводы ответчика, об отсутствии в деятельности НДОУ «Солнечный круг» бездействия по оснащению медицинского кабинета, расположенного в НДОУ «Солнечный круг», ничем не подтверждены, а потому не могут быть приняты в качестве достоверных. Таким образом, суд полагает, что в деятельности НДОУ «Солнечный круг» усматривается бездействие по лицензированию образовательной деятельности, а также по оснащению медицинского кабинета, расположенного по адресу: ... в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а также в получении НДОУ «Солнечный круг» санитарно-эпидемиологического заключения на осуществление медицинской деятельности, что является одним из необходимых условий получения лицензии НДОУ «Солнечный круг» на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения медицинского кабинета, расположенного по месту нахождения образовательного учреждения НДОУ «Солнечный круг». Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Таким образом, по мнению суда, требования прокурора об установлении срока исполнения решения до 01.10.2011 года также подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК Российской Федерации, Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора Промышленного района г. Владикавказа РСО-Алания к Негосударственному дошкольному образовательному учреждению «Солнечный круг» о признании незаконным бездействия по лицензированию образовательной деятельности и медицинского кабинета, - удовлетворить в полном объеме. Признать незаконным бездействие Негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Солнечный круг» по лицензированию образовательной деятельности и медицинского кабинета дошкольного образовательного учреждения. Обязать Негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Солнечный круг» оснастить медицинский кабинет, расположенный в НДОУ «Солнечный круг» по адресу: ..., - соответствующими условиями для работы медицинского персонала в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями. Обязать Негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Солнечный круг» совершить действия по получению лицензий на право осуществления образовательной и медицинской деятельности Негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Солнечный круг» в срок до 01.10.2011г. Решение суда может быть обжаловано сторонами в 10-дневный срок в Верховный Суд РСО-Алания. СУДЬЯ ДЗУГКОЕВА З.Н.