ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 24 июня 2011 года Дело № 2-373/11 Промышленный районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи Дзугкоевой З.Н., при секретаре Базаевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Промышленного района г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания направленного в порядке ст. 45 ГПК РФ к Открытому акционерному обществу «Электроцинк», Негосударственному дошкольному образовательному учреждению «Росна» о признании незаконным бездействия по лицензированию медицинского кабинета образовательного учреждения, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Промышленного района г. Владикавказа РСО-Алания обратился в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга несовершеннолетних лиц к НДОУ «Росна» со следующими исковыми требованиями: - признать незаконным бездействие ОАО «Электроцинк», НДОУ «Росна» по лицензированию медицинского кабинета образовательного учреждения; - обязать ОАО «Электроцинк» принять меры к организации деятельности медицинского кабинета в соответствии с требованиями законодательства и получить лицензию в срок до 01 октября 2011 года. В ходе судебного разбирательства истцом были уточнены исковые требования в части: - обязать ОАО «Электроцинк» оснастить медицинский кабинет НДОУ «Росна» соответствующими условиями для работы медицинского персонала; - обязать НДОУ «Росна» совершить действия по получению лицензии на право осуществления медицинской деятельности НДОУ «Росна» в срок до 01.10.2011г. В судебном заседании старший помощник прокурора Промышленного района г. Владикавказа Галазова Е.Б. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме и пояснила, что в ходе проведения прокуратурой района проверки деятельности НДОУ «Росна» было установлено, что в данном образовательном учреждении функционирует медицинский кабинет без соответствующего разрешения (лицензии), медицинский работник которого состоит в штате учреждения, и осуществляет медицинское обслуживание воспитанников дошкольного учреждения. Более того, кабинет не оборудован надлежащим образом, условия для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности в НДОУ «Росна» не созданы, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих данное образовательное учреждение, а также права и интересы несовершеннолетних граждан. Не оснащенность медицинских кабинетов в соответствии с требованиями СанПин угрожает личной безопасности указанной категории лиц. Обязанность по оснащению медицинского кабинета возложена на учредителя НДОУ «Росна» - ОАО «Электроцинк», которая каких-либо действий по устранению нарушений закона не совершает. Галазова Е.Б. просила уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме. Представитель ОАО «Электроцинк» в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом, не просил суд об отложении рассмотрения данного дела, в связи с чем с учетом мнения сторон, на основании ст. 167 ГПК РФ суд решил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица. Представители НДОУ «Росна» Шалыгина Н.Ф., действующая на основании устава, утвержденного решением единственного учредителя ОАО «Электроцинк» № ... от ...., Газзаева З.Н., действующая на основании доверенности №... от ... года исковые требования не признали, суду пояснили, что оснащение медицинского кабинета детского сада лежит на учредителе, у НДОУ «Росна» самостоятельных финансовых средств не имеется, однако сотрудниками НДОУ «Росна» предпринимаются действия по надлежащему оснащению медицинского кабинета детского сада. Представители Управления Росздравнадзора по РСО-Алания, привлеченные в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Д.З.А., действующая на основании доверенности от ... года, Б.И.Н., действующая на основании доверенности от ... года, исковые требования прокурора посчитали обоснованными. Суду пояснили, что в настоящее время все образовательные учреждения имеют на своей территории медицинские кабинеты, поскольку организация медицинского обслуживания воспитанников и обучающихся является неотъемлемой частью образовательного процесса. Осуществление медицинской деятельности без специального разрешения на предоставляемые работы (услуги) по адресам образовательных учреждений является нарушением федерального законодательства. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ... года № ... «О порядке ведения единого реестра лицензий, в том числе представленных органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с переданными полномочиями», ведение единого реестра лицензий осуществляет Росздравнадзор и его территориальные органы. В настоящее время Управление Росздравнадзора по РСО-Алания не располагает сведениями о получении лицензий на осуществление медицинской деятельности по адресам дошкольных учреждений г. Владикавказа. Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РСО-Алания, привлеченный в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, К.А.М., действующий на основании доверенности №... от ... года, исковые требования полагал обоснованными и пояснил, что проведенной проверкой установлено, что медицинский кабинет не соответствует требованиям санитарных норм в настоящее время, все недостатки отмечены в акте проверки имеющемся у суда. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела № 2-373/11, считает, что требования прокурора Промышленного района г. Владикавказа законны, обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям: В соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии с п.п. 1-3 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса в пределах, установленных законодательством РФ, а также Уставом общеобразовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относится создание в общеобразовательном учреждении необходимых условий для работы медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся воспитанников и работников образовательного учреждения. Пунктом 7 статьи 51 Закона предусмотрена ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений, должностных лиц образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. Пунктом 25 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 N 666 предусмотрено, что медицинское обслуживание детей в дошкольном образовательном учреждении обеспечивают органы здравоохранения. Медицинский персонал наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и обеспечение качества питания. Дошкольное образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, осуществлять контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья детей и работников дошкольного образовательного учреждения. Согласно ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» обязательному лицензированию подлежит образовательная деятельность и медицинская деятельность. В силу ст. 8 указанного Закона, в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности могут быть включены следующие требования: наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности; наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля; соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами и т.д. Согласно п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ № 30 от 22 января 2007 года «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» одним из лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности является наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленных к ним требованиям; наличие в штате соискателя лицензии или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат, соответствующие требованиям характеру выполняемых работ (услуг). В силу пункта 4 статьи 51 ФЗ «Об образовании» медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. В ходе судебного заседания установлено, что НДОУ «Росна» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам по адресу: ..., что подтверждается представленными лицензией серия ... № ... от ... года. Согласно п. 1.4 Устава, утвержденного решением единственного учредителя ОАО «Электроцинк» № ... от ...., учредителем НДОУ «Росна» является ОАО «Электроцинк». Согласно п. 3.2 указанного Устава медицинское обслуживание НДОУ осуществляется врачом и медицинской сестрой, которые состоят в штатном расписании. В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что лицензия на осуществление медицинской деятельности по адресу: ... (место расположения медицинского кабинета) у ответчика НДОУ «Росна» отсутствует. В ходе судебного разбирательства также установлено, что медицинский кабинет, расположенный в здании НДОУ «Росна» по адресу: .... не соответствует требованиям, предусмотренным СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» и СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", что является необходимым условиям получения санитарно-эпидемиологического заключения на медицинскую деятельность, а также лицензии на осуществление медицинской деятельности. Так, согласно ответа на запрос суда, представленного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РСО-Алания № ... от ... года заявление на выдачу санитарно-эпидемиологического заключения от НДОУ «Росна» не поступало. Также, согласно представленных суду распоряжения Управления Роспотребнадзора по РСО-Алания № ... от ... года, акта проверки Управления Роспотребнадзора по РСО-Алания деятельности НДОУ «Росна» от ... года, а также предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, установлены следующие несоответствия медицинского кабинета, расположенного в НДОУ «Росна» требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства: - в детском саду нет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии медицинского пункта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам (нарушение п.1.3. СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»); - отсутствует полный набор помещений медицинского пункта (нарушение СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях"); - в медицинском кабинете нет холодильника (нарушение п.2.3.22 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенических требований к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»). По мнению суда, обязанность по финансированию НДОУ «Росна» в части оснащения медицинского кабинета, расположенного в здании НДОУ «Росна» в соответствии с требуемыми санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами, лежит на учредителе ОАО «Электроцинк». Доводы ответчика, об отсутствии в деятельности НДОУ «Росна» бездействия по оснащению медицинского кабинета, расположенного в НДОУ «Росна», ничем не подтверждены, а потому не могут быть приняты в качестве достоверных. Таким образом, суд полагает, что в деятельности ОАО «Электроцинк», НДОУ «Росна» усматривается бездействие по оснащению медицинского кабинета, расположенного по адресу: ... в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а также в получении НДОУ «Росна» санитарно-эпидемиологического заключения на осуществление медицинской деятельности, что является одним из необходимых условий получения лицензии НДОУ «Росна» на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения медицинского кабинета, расположенного по месту нахождения образовательного учреждения НДОУ «Росна». Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Таким образом, по мнению суда, требования прокурора об установлении срока исполнения решения до 01.10.2011 года также подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК Российской Федерации, Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора Промышленного района г. Владикавказа РСО-Алания к Открытому акционерному обществу «Электроцинк», Негосударственному дошкольному образовательному учреждению «Росна» о признании незаконным бездействия по лицензированию медицинского кабинета, - удовлетворить в полном объеме. Признать незаконным бездействие Открытого акционерного общества «Электроцинк», Негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Росна» по лицензированию медицинского кабинета дошкольного образовательного учреждения. Обязать Открытое акционерное общество «Электроцинк» оснастить медицинский кабинет, расположенный в НДОУ «Росна» по адресу: ..., - соответствующими условиями для работы медицинского персонала в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями. Обязать Негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Росна» осуществить действия по получению лицензии на право осуществления медицинской деятельности Негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Росна» в срок до 01.10.2011 года. Решение суда может быть обжаловано сторонами в 10-дневный срок в Верховный Суд РСО-Алания. СУДЬЯ ДЗУГКОЕВА З.Н.