О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

22 июля 2011 года                                                                                       Дело № 2-600/11

Промышленный районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи Дзугкоевой З.Н.,

при секретаре судебных заседаний Базаевой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Межрегионального управления ФМС России (с местом дислокации в г. Владикавказе) об оспаривании действий судебного пристава - исполнителя,

У С Т А Н О В И Л:

МРУ ФМС России (с местом дислокации в г. Владикавказе) обратилось в суд с требованием признать незаконнымидействия судебного пристава-исполнителя Центрального районного отдела УФССП по РСО-Алания А.М. Сохиева по вынесению постановления от ... года о наложении штрафа в размере ... рублей на Межрегиональное управление ФМС России и обязать УФССП по РСО-Алания устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Межрегионального управления ФМС России.

В судебном заседании представитель заявителя Ильдаров С.Р., действующий на основании доверенности № ... от ... года заявленные требования поддержал в полном объеме, дополнив их в части оснований признания не правомерными действий судебного пристава - исполнителя Сохиева А.М.

В обоснование доводов пояснил, что ... года в адрес Межрегионального управления ФМС России поступило постановление судебного пристава-исполнителя А.М. Сохиева от ... года о наложении на управление административного штрафа в размере ... рублей.

Полагает, что данное постановление вынесено с нарушениями действующего законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п.16 Положения об оказании государственной поддержки в жилищном обустройстве вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 года, утверждённого постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 года N 274 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 16.08.2002 N 614, от 30.12.2005 N 846, от 20.10.2006 N 618, от 14.11.2007 N 778, от 21.02.2008 N 111, от 07.11.2008 N 821) государственная поддержка осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Федеральной миграционной службе на ликвидацию последствий осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 г. в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год. Государственная поддержка осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых в форме социальных выплат гражданам на восстановление, строительство или приобретение жилья.

Согласно ч.2 ст.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Кроме того, по мнению представителя заявителя судебный пристав-исполнитель неправильно квалифицировал действия Межрегионального управления ФМС России, как подпадающие под действие ч.1 ст. 17.15. КоАП РФ, так как указанной статьёй предусмотрено неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Первоначально приведенные доводы в обоснование поданного заявления представитель заявителя Ильдаров С.Р. дополнил и пояснил, что по смыслу ст. 206 ГПК РФ в случае неисполнения решения суда обязывающего организацию или коллегиальный орган совершить определённые действия не связанные с передачей имущества или денежных сумм без уважительных причин, судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Как следует из решения Сунженского районного суда РИ от ... года на Межрегиональное управление ФМС России возложена обязанность выдать свидетельство о предоставлении в полном объёме одним этапом государственной поддержки на восстановление жилья, находившегося по адресу: ... согласно экспертного заключения Государственного учреждения «Управление государственной экспертизы Республики Ингушетия» ... от ... года по проектной документации, составленной .... В соответствии с указанным заключением сумма, необходимая для восстановления составляет ... рублей. То есть в решении суда фактически содержатся требования о принятии решения и выплате Х.К.К. денежной суммы ... рублей, причем одним этапом.

П.16 Положения об оказании государственной поддержки в жилищном обустройстве вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 года, утверждённого постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 года N 274 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 16.08.2002 года N 614, от 30.12.2005 года N 846, от 20.10.2006 года N 618, от 14.11.2007 года N 778, от 21.02.2008 N 111, от 07.11.2008 года N 821) предусмотрен порядок оказания такой поддержки за счет средств федерального бюджета, выделяемых в форме социальных выплат гражданам на восстановление, строительство или приобретение жилья. Принятое судом решение противоречит указанному Положению.

Учитывая, что решение суда обязывает МРУ ФМС России совершить действия, связанные с передачей денежных средств, судебный пристав-исполнитель не вправе был применять меры, предусмотренные ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве» и привлекать МРУ ФМС к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ст. 43 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия. Законом РСО-Алания № 60-РЗ от 30.11.2007 года населённые пункты ... были упразднены, следовательно восстановление жилья в указанных населённых пунктах невозможно из - за отсутствия таковых на территории РСО-Алания.

Более того, п. 20 Положения предусматривает порядок оплаты затрат на строительство или восстановление жилья, в том числе обязательное заключение договора подряда на строительство или восстановление жилья, сторонами которого являются получатель свидетельства о предоставлении государственной поддержки (заказчик) и организации-подрядчики, осуществляющие проектирование, строительство или восстановление жилья.

При этом договоры подряда на строительство или восстановление жилья заключаются в установленном законодательством РФ порядке с окончательной оплатой после сдачи жилья в эксплуатацию и оформлением его в собственность получателем свидетельства о предоставлении государственной поддержки (заказчиком) и членами его семьи.

Авансовые платежи по договору подряда на строительство или восстановление жилья возможны в размере не более 30 % сметнойстоимости работ.

Из указанного следует, что в случае исполнения решения суда МРУ ФМС России будет грубо нарушен, предусмотренный действующим законодательством порядок оказания государственной поддержки, поэтому не может быть выдано свидетельство о предоставлении в полном объёме одним этапом государственной поддержки на восстановление жилья, как указано в решении суда.

Доводы Х.К.К. считает не обоснованными и не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, так как вынесенное судебное решение действительно затруднительно для исполнения, поэтому и сама Х.К.К. обращалась с заявлением в суд о его разъяснении. Более того, не соответствуют действительности доводы Х.К.К. о наложении на МРУ ФМС России штрафа повторно. Оспариваемое постановление является первоначальным.

Просил суд признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Центрального районного отдела УФСП по РСО-Алания А.М. Сохиева по вынесению постановления от ... года о наложении штрафа в размере ... рублей на Межрегиональное управление ФМС России.

Обязать УФССП по РСО-Алания устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Межрегионального управления ФМС России.

Представитель УФССП по РСО-Алания Гадзацева Т.Д., действующая на основании доверенности № ... от ... года просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении требований МРУ ФМС России (с местом дислокации в г. Владикавказе) просила отказать.

Заинтересованное лицо Х.К.К. пояснила суду, что исполнительное производство возбуждено по исполнительному листу, выданному ей Сунженским районным судом РИ по судебному решению от ... года. Решение обязывает МРУ ФМС России выдать ей в течение ... месяцев с момента вступления в силу данного судебного решения, свидетельство о предоставлении в полном объеме одним этапом государственной поддержки на восстановление жилья, находившегося по ... в сел. ..., принадлежавшее на праве собственности, и утраченное в результате осетино-ингушского конфликта осени 1992 года.

Полагает доводы заявителя МРУ ФМС России от ... года ... ... о том, что судебный пристав-исполнитель ЦРО УФССП по РСО-А A.M. Сохиев ... года незаконно возбудил исполнительное производство №..., поскольку решением Сунженского районного суда РИ от ... года с МРУ ФМС России взыскиваются бюджетные средства, не верными и не соответствующими фактическим обстоятельствам. Судебный пристав-исполнитель не производил, как утверждает МРУ ФМС России, «обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ».

Так, в постановлении о возбуждении исполнительного производства от .... судебный пристав-исполнитель установил, что исполнительный документ соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, а требования носят неимущественный характер. В связи с этим возбудил исполнительное производство. Если бы решением Сунженского районного суда РИ от ... года налагалось непосредственное взыскание на средства бюджета, то судебный пристав-исполнитель не имел права его исполнять. Постановление судебного пристава-исполнителя от ... года о возбуждении исполнительного производства МРУ ФМС России не обжаловалось. Последнее означает, что МРУ ФМС России осознавало законность действий судебного пристава-исполнителя, а значит и неимущественный характер требований.

По мнению взыскателя в соответствии с п. 2 ст. 17. ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», пропуск срока, установленного данным законом, для обжалования постановлений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, влечет возврат жалобы лицу, ее подавшему, без рассмотрения по существу.

Решение Сунженского районного суда РИ от ... года не взыскивает с МРУ ФМС России денежные средства. Суд признал незаконными действия (бездействие) уполномоченного государственного органа (МРУ ФМС России), и обязал данное государственное учреждение и его руководителей исполнить непосредственные служебные обязанности (см. п. 16.1, 16.5 Положения, утв. Приказом ФМС России № 148 от 23.05.2006.).

Согласно п. 11 Положения, решение о выдаче свидетельства должно быть принято в течение одного месяца с момента подачи необходимых документов. В ее случае, судебным решением установлен факт предоставления всех необходимых документов и наличие всех юридических фактов.

В силу вышеуказанной нормы, в течение одного месяца с момента вступления в силу судебного решения, то есть до ... года, МРУ ФМС России было обязано выдать свидетельство. В силу ст. 7. ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», требования, содержащиеся в судебных актах, исполняются, в том числе, государственными органами.

Считает, что в вышеуказанном судебном решении от ... года устанавливается лишь порядок, срок выдачи свидетельства о государственной поддержке и механизм расчета государственной поддержки, оказываемой МРУ ФМС России в целях обустройства вынужденного переселенца. Суд удовлетворил требования и детально изложил очередное судебное решение с целью исключить надуманные предлоги МРУ ФМС России.

В силу п. 19.1 Положения о МРУ ФМС России (утв. Приказом ФМС России № 148 от 23.05.2006 года), Начальник управления «несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на Управление задач и функций, реализацию предоставленных прав».

Более ...-х лет руководство МРУ ФМС. во главе с К.Ю.Г., под различными надуманными основаниями отказывается выполнять судебные решения, обязывающие МРУ ФМС России выдать взыскателю свидетельство об оказании государственной поддержки для жилищного обустройства.

Согласно письма УФССП по РСО-Алания от ... года № ..., судебный пристав-исполнитель, вслед за отказом от добровольного исполнения требований исполнительного документа и взыскания исполнительского сбора, наложил в первый раз на МРУ ФМС России административное взыскание в соответствии со ст, 17.15 КоАП РФ. Данное постановление МРУ ФМС России не обжаловало. Однако законные требования судебного пристава-исполнителя также не исполнило, что повлекло за собой наложение очередного административного взыскания (постановление A.M. Сохиева от ...)

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти до семидесяти тысяч рублей.

Полагала наложение штрафа на МРУ ФМС России с местом дислокации в г. Владикавказе обоснованным, а требования МРУ ФМС России о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя A.M. Сохиева по вынесению постановления от ... года о наложении штрафа в размере ... рублей не основанными на законе. Просила суд производство по делу прекратить, так как заявление МРУ ФМС России с местом дислокации в г. Владикавказе, поданное в суд в порядке ст.ст. 254-258, 441 ГПК РФ не подлежит рассмотрению в порядке гражданского производства, поскольку штраф наложен судебным приставом - исполнителем в соответствии со ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ и может быть оспорен в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Выслушав стороны, заинтересованное лицо - Х.К.К., исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, исполнительного производства, учетное дело Х.К.К. о предоставлении государственной поддержки, представленное заявителем, суд приходит к убеждению, что заявление МРУ ФМС России (с местом дислокации в г. Владикавказе) не подлежит рассмотрению в порядке гражданского производства и производство по делу должно быть прекращено.

... года в адрес Межрегионального управления ФМС России поступило постановление судебного пристава-исполнителя А.М. Сохиева от ... года о наложении на управление административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в размере ... рублей, в связи с нарушением требований ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», не исполнением в срок установленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Решением Сунженского районного суда РИ от ... года были удовлетворены требования Х.К.К., указанное решение вступило в законную силу ... года и по нему был выдан исполнительный лист № ...

Указанный исполнительный лист поступил в УФССП по РСО-Алании ... года входящий № ... и был передан на исполнение судебному приставу - исполнителю Сохиеву А.М.

Судебным приставом - исполнителем Сохиевым А.М. ... года по данному исполнительному документу было возбуждено исполнительное производство. Из постановления о возбуждении исполнительного производства от ... года п. 2 усматривается, что судебным приставом - исполнителем Сохиевым А.М. в соответствии со ст. 30 ч. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику - МРУ ФМС России (с местом дислокации в г. Владикавказе), установлен срок ... дней для добровольного исполнения указанного решения суда, со дня получения постановления.

Учитывая, что исполнение решения действительно было затруднено взыскатель Х.К.К. обращалась в Сунженский районный суд РИ с заявлением о разъяснении решения суда.

Определением Сунженского районного суда от ... года судом было разъяснено указанное решение, при этом давая разъяснение суд фактически изменил содержание резолютивной части вынесенного решения от ... года, указав в определении в том числе и сумму государственной поддержки ... рублей и другие условия не содержащиеся в решении суда.

... года судебным приставом - исполнителем в адрес Сунженского районного суда РИ так же было направлено заявление о разъяснении дальнейшего исполнения решения суда. Но заявление было возвращено в УФССП письмом от ... года № ... с приложением ранее принятого разъяснения суда.

... года в адрес МРУ ФМС России судебным приставом - исполнителем направлено письмо с требование о принятии мер к исполнению данного судебного решения.

Определением судебной коллегии Верховного суда РИ по гражданским делам от ... года по частной жалобе МРУ ФМС России указанное определение суда о разъяснении судебного решения было отменено и принято решение об отказе в разъяснении решения суда от ... года.

... исх. ... МРУ ФМС России обращались с заявлением в адрес Сунженского районного суда РИ о разъяснении вынесенного решения, однако их обращение осталось без соответствующего реагирования.

Решением Сунженского районного суда от ... на ответчика фактически возложена обязанность по передаче Х.К.К. денежной суммы - государственной поддержки, при этом определен порядок и сроки оказания ей такой поддержки.

Судом бесспорно установлено, что основанием для наложения оспариваемого заявителем штрафа явилось не исполнение требований, указанных в исполнительном документе, при этом штраф был наложен судебным приставом - исполнителем в порядке административного производства.

В соответствии со ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве судебный пристав исполнитель в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, обязывающем должника совершить определенные действия, в срок, установленный для добровольного исполнения, … должен вынести постановление о взыскании исполнительского сбора и установить должнику новый срок для исполнения. Из части 2 указанной статьи усматривается, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав - исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Из статьи 17.15 КоАП РФ ч. 1 усматривается, что ответственность по данному составу наступает в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 23.68 КоАП РФ дела об административных правонарушениях рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов. Рассматривать эти дела от имени указанного органа вправе судебные приставы - исполнители. В случае совершения правонарушений, предусмотренных ст. 17.15 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении не составляется в соответствии со ст. 28.6 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 28.6 ч. 1.1 КоАП РФ в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 17.14 и ст. 17.15 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении не составляется. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, назначение и исполнение административного наказания, осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим кодексом, с учетом особенностей, установленных ФЗ «Об исполнительном производстве».

Определением Промышленного районного суда г. Владикавказа от ... года ранее вынесенное решение по данному заявлению от ... года было отменено по заявлению Х.К.К., так как заявителем данный спор подан в порядке ст.ст. 441, 254-258 ГПК РФ, а не в порядке установленном КоАП РФ.

В соответствии со ст. 134 ГПК РФ ч.1 п.1 в случае если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского производства, поскольку заявление разрешается в ином судебном порядке судья отказывает в принятии заявления, а принятое судом заявление подлежит прекращению производством в соответствии со ст. 220 ч.1 п.1 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 224-225, 134,220,221 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л

Производство по делу по заявлению Межрегионального управления ФМС России (с местом дислокации в г. Владикавказе) об оспаривании действий судебного пристава - исполнителя, прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба в Верховный Суд РСО-Алания в течение 10 дней.

      СУДЬЯ                                                                                                  ДЗУГКОЕВА З.Н.