дело № 2 - 567/11 Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации 02 августа 2011 год г. Владикавказ Промышленный районный суд г.Владикавказа РСО-Алания, в составе: председательствующего судьи Багаевой С.В., с участием старшего помощника прокурора Промышленного района г.Владикавказа Галазовой Е.Б., при секретаре судебного заседания Дзобаевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Промышленного района г.Владикавказа к АМС г.Владикавказа, с привлечением в качестве третьего лица на стороне ответчика без самостоятельных требований относительно предмета спора УЖКХ АМС г.Владикавказа о признании незаконным бездействие Администрации местного самоуправления г. Владикавказ у с т а н о в и л : 26 апреля 2011 г. прокурор Промышленного района г.Владикавказа обратился в Ленинский районный суд г.Владикавказа с иском в порядке ст.45 ГПК РФ, в котором поставлены следующие вопросы: - признать незаконным бездействие АМС г.Владикавказа, выразившееся в непринятии мер, предусмотренных частями 1-3, 5-9 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, предшествующих выкупу жилых помещений, находящихся в аварийных домах по ..., и ... и ... «...»; - обязать АМС г.Владикавказа выполнить требования, предусмотренные частями 1-3, 5-9 статьи 32 ЖК РФ в отношении указанных жилых многоквартирных домов и граждан, которым эти жилые помещения принадлежат. Определением Ленинского районного суда г.Владикавказа от 15 июня 2011 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет жилищно-коммунального хозяйства АМС .... Заявлением от 20.06.2011 г. за ... прокурор Промышленного района г.Владикавказа уточнил и дополнил заявленные требования и поставил следующие вопросы перед судом: - признать незаконным бездействие АМС г.Владикавказа, выразившееся в непринятии мер по изъятию жилых помещений у собственников квартир в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд, непринятии решения об изъятии жилых помещений у собственников квартир в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу по ..., и ... и ... «...», в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд и его государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; - обязать АМС г.Владикавказа принять меры к изъятию жилых помещений у собственников квартир №№ ..., ..., ..., ..., ..., ..., расположенных в ..., и квартир ... по ... «...» и ... по ...; - обязать АМС г.Владикавказа принять решение об изъятии указанных жилых помещений у собственников жилых помещений: Сабеевой А.А., Галяева А.В., Гасиева В.А., Биченовой И.Х., Кабановой Ф.Б., Фриевой А.А., Зенкиной И.Г., Статейко З.К. и произвести регистрацию решения в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания. Определением Ленинского районного суда г.Владикавказа от 20 июня 2011 г. гражданское дело передано для рассмотрения по подсудности в Промышленный районный суд г.Владикавказа, поступило в суд 12 июля 2011 г. и назначено к слушанию. В судебном заседании старший помощник прокурора Промышленного района г.Владикавказа Галазова Е.Б. поддержала заявленные требования и пояснила следующее. Прокуратурой Промышленного района была проведена проверка по коллективному обращению жителей ... и по ... и ... «...», гор. Владикавказа о нарушении жилищных прав при отселении из непригодного для проживания жилья. Установлено, что ... ... «...» по ул. ... признаны аварийными соответственно заключениями Межведомственной комиссии АМС гор. Владикавказа № 8/1, утвержденным распоряжением АМС гор. Владикавказа № 946 от 22.10.2007 года, № 017, утвержденным распоряжением АМС гор. Владикавказа № 946 от 22.10.2007 года, № 018, утвержденным распоряжением АМС гор. Владикавказа от 15.08.2007 года № 770. Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации». Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену. Изъятие подразумевает достижение соглашения с жильцами дома о выкупе, либо предоставлении иного жилого помещения. АМС должна была достигнуть соглашения с собственниками, и соблюсти процедуру, предусмотренную жилищным законодательством. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1-3, 5-9 статьи ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат. В соответствии с подпунктом «г» пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации». несоблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилых помещений у собственника, должно влечь за собой отказ в иске органу местного самоуправления о выкупе жилого помещения. В связи с изложенным, несоблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилых помещений, находящихся в собственности у заявителей, при отсутствии соглашения с АМС города о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого, делает невозможным выкуп этих жилых помещений. С учетом этого, 25 июня 2010 года за исх. ... прокурором Промышленного района главе АМС гор. Владикавказа внесено представление с требованием провести процедуру, предшествующую изъятию жилых помещений у собственников указанных выше домов. Из ответа заместителя главы АМС гор. Владикавказа от 23.08.2010 года следует, что с жильцами указанных домов достигнуты соглашения и подписаны договоры мены принадлежащих им жилых помещений. Вместе с тем, проверкой установлено, что до настоящего времени АМС гор. Владикавказа законные требования прокуратуры района не исполнены, что порождает обоснованные обращения граждан в связи с продолжающимися нарушениями их жилищных прав. В соответствии со статьей 45 ГПК РФ безусловным правом органов прокуратуры является обращение в суд, основанием для которого является обращение граждан о защите нарушенных социальных прав, свобод и законных интересов, в том числе в сфере обеспечения права на жилище, охраны здоровья. Проживание граждан в домах, признанных в установленном порядке аварийными, создает угрозу их жизни и здоровью, влечет нарушение их конституционных прав на жилище. Представитель АМС г.Владикавказ Каиров М.М., действующий на основании доверенности от 01.08.2011 г. за ..., исковые требования не признал, пояснив, что АМС была проведена работа с гражданами проживающими в домах, признанных аварийными, где с некоторыми жильцами было достигнуто соглашение о предоставлении квартир, и они добровольно переселились, а с некоторыми не смогли договориться. Для проведения процедуры выкупа у собственников их жилья следует назначить экспертизу для определения стоимости изымаемых квартир, которая будет намного меньше, чем стоимость предоставляемого жилья. Представитель КЖКХ АМС г.Владикавказ - Касаев Т.С., действующий на основании доверенности от 14.01.2011 г. ... заявленные требования не признал, пояснив при этом следующее. Исковые требования прокурора являются обоснованными в части не соблюдения процедуры изъятия жилья в спорных многоквартирных домах, но так как большая часть жильцов, а это 54 семьи, переселилась, нужно принять решение об изъятии оставшихся 6-7 квартир. Жильцы дома по у. ... расселены полностью, в том числе гр. Зенкина И.Г., в интересах которой подан иск прокурора. В доме по ... не достигнуто соглашение с гр. Статейко З.К., в отношении которой состоялось решение Ленинского районного суда г.Владикавказа от 24 ноября 2010 г., обязавшего АМС г.Владикавказа предоставить Статейко З.К. и другим жителям дома по ..., взамен принадлежащих им на праве собственности жилых помещения благоустроенные, соответствующие нормам жилищного законодательства. Всем было жилье предоставлено, кроме Статейко З.К., отказавшейся переселяться в предложенную квартиру на ... Жильцам дома по ... были предложены квартиры по ..., кроме Гасиевой Е.М., которой квартира была предложена в доме по .... Квартиры, которые предлагаются жильцам этого дома, приобретены АМС г.Владикавказа по тендеру на средства, поступившие по заявке о предоставлении субсидий на переселение из ветхого жилья. С большинством жильцов из дома по ... достигнуто соглашение, и они переселились, в том числе, Кабанова Ф.Б., в интересах которой предъявлен иск прокурором, но некоторые жильцы отказываются переселяться по различным причинам, кого-то не устраивает район, кого-то планировка квартиры или ее площадь. В судебное заседание из лиц, в интересах которых заявлен иск, явились Сабеева А.А., Биченова И.Х., Фриева А.А., Статейко З.К. Сабеева А.А. в судебном заседании пояснила, что ей предложили квартиру, которая ее не устраивает из-за меньшей площади, чем та, которая ей принадлежит в настоящее время, она не согласна на выкуп ее квартиры, настаивает на том, чтобы ей предоставили нормальную квартиру. Биченова И.Х. возражала против выкупа у нее жилья, настаивала на том, чтобы ее оставили жить в квартире, собственником которого она является. Бадулин А.П., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности в интересах Сабеевой А.А. и Биченовой И.Х. в судебном заседании пояснил, что его доверители хотят жить в доме, в котором проживают сейчас (...). Они хотят, чтобы Администрация провела ремонт в квартирах, из которых на основании договоров мены переселились люди в предоставленные квартиры. Дом в аварийном состоянии, но пока жизни и здоровью его доверителей ничего не угрожает. Фриева А.А. отказалась от предоставленной 2-комнатной квартиры по ..., т.к. ее не устраивает сама квартира, дом и район. Дом этот перепланирован, кроме того, он является долгостроем, фундамент его закладывался 18 лет назад. Дом должен был быть 9-этажным, выстроенные 4 этажа простояли все эти годы под открытым небом. Затем дом стали достраивать и сейчас их принудительно хотят в этот дом заселить. Слышимость в этом доме очень высокая, как в общежитии, в подъезде темнота. В подъезд выходят окна чужих кухонь. Кроме того, жилая площадь ее квартиры больше, чем в той, которую ей предлагают. Представитель Фриевой А.А. и Галяева А.В., не явившегося в судебное заседание, Гаглоева Ж.Н., действующая на основании нотариально удостоверенных доверенностей,пояснила в судебном заседании, что частично не согласна с доводами прокурора. Статья 32 ч.2, 4 ЖК РФ предусматривает, что процедура, предшествующая изъятию у собственника жилья является обязательной. Данная процедура включает в себя принятие уполномоченным органом решения, государственную регистрацию и уведомление собственника. С 2007 года в течение полугода или года должны были граждане переселиться. Однако жильцы в аварийных домах живут до сих пор и АМС г.Владикавказа не очень интересовало, что люди живут в ветхом аварийном жилье, подвергая себя опасности. Можно еще год потратить на то, чтобы соблюсти все процедуры, но подключить отопление, чтобы жильцы имели возможность жить в своих квартирах. С иском прокурора Гаглоева Ж.Н.согласна и просит обязать АМС соблюсти требования ч. 2 и 4 ст.32 ЖК РФ. Статейко З.К. не согласна с иском прокурора, и настаивает на предоставлении ей нормальной квартиры. Кроме того, она представила суду письменное заявление, согласно которому она не признает иск прокурора в ее интересах к АМС, просит его отклонить, т.к. считает, что ей должна быть предоставлена квартира взамен ее, соответствующая СНиП и ЖК РФ. Довод Статейко З.К. сводится к тому, что в квартире, которая ей предложена, смежные комнаты и совмещенный санузел, что является для нее существенным обстоятельством, учитывая численный состав ее семьи. Не явились в судебное заседание Зенкина И.Г. и Кабанова Ф.Б., с которыми, как указано выше, АМС достигло соглашение о предоставлении другого жилья взамен изымаемого. Не явилась в судебное заседание так же Гасиева Е.М. (ошибочно в дополнительном иске указано «Гасиев В.А.»), которая собственником жилого помещения в доме по ... не является, собственник квартиры ее сын - Цораев И.А., который так же в судебное заседание не явился. Суд, выслушав стороны, лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, материалы надзорного производства № 191ж/2010 прокуратуры Промышленного района г.Владикавказа, пришел к следующему выводу. Статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентирует обеспечение прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в том числе, в случае признания многоквартирного дома аварийным, предусматривает сроки и процедуру признания дома аварийным, уведомления об этом собственников жилых помещений, процедура изъятия аварийного жилья и предоставления другого, или, в случае отсутствия соглашения между сторонами, изъятие путем выкупа. Материалами дела установлено следующее. Многоквартирные дома в ..., ... «...», ... включены в муниципальную Адресную программу муниципального образования городской округ г.Владикавказа РСО-Алания «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2009-2010 гг. В соответствии с заключениями межведомственной комиссии от 01.06.2006 г. № 017, от 01.06.2006 № 018, от 11.04.2006 г. № 8/1, от 11.04.2006 г. № 025, утвержденных распоряжениями АМС г.Владикавказа, указанные многоквартирные дома признаны непригодными для проживания.. Программа переселения разработана АМС г.Владикавказа в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» с целью переселения граждан из аварийных многоквартирных домов и обеспечения их благоустроенным жильем в г.Владикавказе. По указанной программе жильцам сносимых домов предоставлены благоустроенные квартиры в новых домах в г.Владикавказе по ул. ... С большинством собственников жилья были достигнуты соглашения о предоставлении им, взамен изымаего, другого жилого помещения. Однако часть жильцов, с которыми соглашение достигнуто не было, неоднократно обращались с заявлениями о нарушении своих жилищных прав в различные органы, в том числе и прокуратуру Промышленного района г.Владикавказа. По результатам коллективного обращения и проведенной проверки прокурором Промышленного района г.Владикавказа 25.06.2010 г. за № 7...10 в адрес главы АМС г.Владикавказа Дзантиева С.Ш. было направлено представление, о том, что в нарушение указанных требований жилищного законодательства, решение АМС г. Владикавказа об изъятии помещений у собственников не прошло государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации,, кадастра и картографии по РСО-Алания. Кроме того, собственники не уведомлены в письменной форме о принятом решении, с ними не достигнуты соглашения о порядке изъятия жилых помещений. Прокурор потребовал от главы АМС незамедлительно принять меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства. Согласно ответу председателя КЖКХ АМС г.Владикавказа от 13.09.2010 г. ... на данное представление, председатель Комитета признал, что в ходе реализации программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» были допущены некоторые организационные недоработки. Однако, в настоящее время оформляется весь необходимый комплект документов для переселения граждан и оформления в собственность предоставленных квартир. Решением Промышленного районного суда г.Владикавказа от 28 октября 2010 года по делу по иску Комитета жилищно-коммунального хозяйства и энергетики АМС г.Владикавказа к Галяеву А.В. о выселении с предоставлением другого жилого помещения, вступившим в законную силу, было установлено, что АМС г.Владикавказа нарушила требования, предъявляемые жилищным законодательством к процедуре обеспечения прав собственников жилых помещений в доме по ..., признанного аварийным, что послужило основанием к отказу в удовлетворении заявленного иска о выселении Галяева А.В. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ... N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" соблюдение предусмотренной частями 2 - 4 статьи 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (часть 2 статьи 32 ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 3 статьи 32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (часть 4 статьи 32 ЖК РФ). Несоблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, должно влечь за собой отказ в иске органу государственной власти (органу местного самоуправления) о выкупе жилого помещения. Ответная сторона признала, что до настоящего времени требования, предъявляемые к процедуре изъятия жилых помещений, не исполнены, в этой части не возражали против заявленных требований прокурора. На день рассмотрения настоящего спора установлено, что полностью расселен дом по ... «а», в доме по ... все жильцы расселены, не достигнуто соглашение только со Статейко З.К., в доме по ... не достигнуто соглашение с Сабеевой А.А., Галяевым А.В., Фриевой А.А., Биченовой И.Х., сыном Гасиевой Е.М. - Цораевым И.А., но достигнуто соглашение с Зенкиной И.Г. и Кабановой Ф.Б., в интересах которых так же был предъявлен прокурором иск. Исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в отношении жильцов дома по ..., с которыми не достигнуто соглашение, и в отношении Статейко З.К. по дому по .... По дому по ... «...», а так же в отношении жильцов по ... Зенкиной И.Г. и Кабановой Ф.Б., необходимость в решении вопроса об изъятии жилых помещений отпала, что подтверждено сторонами в судебном заседании. Заинтересованные лица в судебном заседании выдвигали свои доводы относительно действий (бездействия) АМС г.Владикавказа при решении вопроса обеспечения их квартирами взамен изымаемого жилья, однако по настоящему делу они не являются юридически значимыми, поскольку иск предъявлен о признании незаконным бездействия АМС г.Владикавказа, выразившегося в непринятии мер, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, об изъятии жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном законом порядке аварийными. Бездействие со стороны АМС г.Владикавказа установлено в ходе проверки коллективного обращения жителей аварийных домов в прокуратуру района, что подтверждается материалами надзорного производства прокуратуры Промышленного района г.Владикавказа № 191 ж/2010, исследованного в судебном заседании. Реализация жилищных прав собственников жилья возможна только в случае соблюдения ответчиком требований жилищного законодательства и в частности требований об изъятии у собственников жилых помещений и предоставлении жилых помещений равноценных изымаемому жилью по количеству комнат, размеру жилой площади и по другим требованиям, предусмотренным жилищным законодательством. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л : Исковые требования прокурора Промышленного района г.Владикавказа к АМС г.Владикавказа о признании незаконным бездействие Администрации местного самоуправления г. Владикавказ удовлетворить. Признать незаконным бездействие АМС г.Владикавказа, выразившееся в непринятии мер по изъятию жилых помещений у собственников квартир в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд, непринятии решения об изъятии жилых помещений у собственников квартир в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу по ..., и ... и ... «...», в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд и его государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Обязать АМС г.Владикавказа принять меры к изъятию жилых помещений у собственников квартир №№ ..., ..., ..., ..., расположенных в ..., и .... Обязать АМС г.Владикавказа принять решение об изъятии указанных жилых помещений у собственников жилых помещений: Сабеевой А.А., Галяева А.В., Биченовой И.Х., Фриевой А.А., Статейко З.К. и произвести регистрацию решения в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания. Решение может быть обжаловано в Верховный суд РСО-Алания сторонами и лицами, участвующими в деле, в течение 10 дней со дня вынесения. Копия верна судья С.В. Багаева Решение вступило в законную силу «_____»_______________2011 г. Судья С.В. Багаева