Дело № 12-38/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
12 июля 2010 г.
г. Владикавказ
Судья Промышленного районного суда г. Владикавказа РСО-Алания Дзуцева А.А. рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного судопроизводства жалобу Гугиева Геннадия Анатольевича на постановление Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РСО-Алания № 92 от 27 апреля 2010 г. о назначении административного наказания,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением № 92 Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РСО-Алания 27 апреля 2010 г. директор ООО «Моздокгаз» Гугиев Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ (неосуществление платежей за негативное воздействие на окружающую среду) с назначением наказания в виде штрафа в размере 6 тысяч рублей.
В адрес Промышленного районного суда г.Владикавказа РСО-Алания поступила жалоба Гугиева Г.А. на вышеуказанное постановление Министерства окружающей среды и природных ресурсов РСО-Алания. В обоснование доводов жалобы указал, что никаких нарушений им допущено не было, ему не было известно о необходимости отчислений по платежам за негативное воздействие на окружающую среду. Кроме того, постановление о назначении административного наказания имеет недостатки, а именно: нарушены требования ст.28.2 КоАП РФ - отсутствует указание на место совершения и событие административного правонарушения, объяснение должностного лица, что является существенным недостатком постановления.
Постановление о возбуждении административного производства, вынесенное 30 марта 2010 года, в течение трех суток должно было быть направлено должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении. Спорное постановление получено Гугиевым Г.А. только 5 апреля 2010 г., т.е. с нарушением срока направления в два дня. Так же были нарушены сроки рассмотрения данной категории дел. Согласно срокам, предусмотренным КоАП РФ, решение о наложении административного наказания должно было быть принято не позднее 20 апреля, а вынесено только 27 апреля 2010 года, что на семь дней позже положенного срока. В ходе рассмотрения административного дела Гугиев Г.А. обратился 26.04.2010 г. с ходатайством о переносе рассмотрения данного дела на другой срок, но ответа на ходатайство получено не было. При таких обстоятельствах и установленных нарушениях считает постановление о наложении административного наказания незаконным и подлежащим отмене.
В судебное заседание Гугиев Г.А. и его представитель Перекальская И.А. не явились, просили рассмотреть дело без их участия, представили письменный отзыв в котором полностью подержали доводы жалобы.
Допрошенный в ходе рассмотрения дела представитель Министерства окружающей среды и природных ресурсов Батяев Г.О. показал, что 1 апреля 2010 года прокуратурой Моздокского района в адрес Министерства охраны окружающей природной среды РСО-Алания был направлен материал о привлечении к административной ответственности директора ООО «Моздокгаз» Гугиева Г.А. по ст. 8.41 КоАП РФ. Из представленной документации усматривалось, что проверка ООО «Моздокгаз» проводилась по требованию прокуратуры Моздокского района от 16 февраля 2010года № 17-629-2010 г. В ходе проверки было установлено, что ООО «Моздокгаз» вообще не проводились платежи за негативное воздействие на окружающую среду, а также не оформлен экологический паспорт предприятия. По результату проверки 25 марта 2010 года составлен акт проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Постановлением прокуратуры Моздокского района РСО-Алания 30 марта 2010 года возбуждено административное производство в отношении директора ООО «Моздокгаз» Гугиева Г.А.Постановлением № 92 от 27 апреля 2010 года директору ООО «Моздокгаз» Гугиеву Г.А. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6 тысяч рублей. Пояснил, что ему неизвестно по какой причине дело об административном правонарушении не было рассмотрено в 15 дневный срок. Обратил внимание суда на то, что допущенные нарушенные не могут считаться существенными недостатками, исключающими административную ответственность должностного лица, так как в ходе дела установлены все обстоятельства дела, а именно тот факт, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Моздогаз» не производились и не производятся. Просил отказать в удовлетворении жалобы Гугиева Г.А.
Прокурор Моздокского района в судебное заседание не явился, но представил отзыв в котором указал, что 10 февраля 2010 года в прокуратуру Моздокского района поступило обращение заместителя руководителя Средне-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору о том, что в Моздокском районе по данным ИФНМ числится 362 предприятия, из них в базе данных «Ростехнадзора» состоит всего 116 организаций, а расчет платы за негативное воздействие на окружающую природную среду осуществляет лишь 52 предприятия. В запросе среди неплательщиков значилось ООО «Моздокгаз». 16 февраля 2010года прокуратура Моздокского района РСО-Алания обратилась в Министерство окружающей природной среды РСО-А о выделении специалиста для участия в проведении проверки. 30 марта 2010 года по акту в отношении ООО «Моздокгаз» было составлено постановление о возбуждении административного производства по ст. 8.41 КоАП РФ (невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в срок не позднее 20 января 2010 года).
Суд, исследовав материалы административного дела № 12-38/10, считает жалобу на постановление Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов №92 от 27 апреля 2010 г. не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно пункту первому статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11. КоАП РФ).
Федеральным законом РФ от 10 января 2002года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп.), установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным, форма платы определяется данным законом или иным федеральным законом (ст. 16).
Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632 «Об утверждении порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (с изм. и доп.), установлен порядок платы за загрязнение окружающей природной среды.
Приказом от 8 июня 2006 г. N 557 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлены сроки уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду (Установить срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.)
Статёй 8.41. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Как разъяснил Пленум Верховного суда РФ в Постановлении от 25 мая 2005 г. № 5 (с изм. и доп.).
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
В судебном заседании и материалами дела установлено, что:
Гугиев Г.А. приступил к обязанностям генерального директора с 20 апреля 2007года ООО «Моздокгаз», (решение участников общества с ограниченной ответственностью «Моздокгаз» приказ № 4 от 20.04.2007 года, Свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 20 апреля 2007года)
3 февраля 2010 г. Северо-Кавказское управление «РОСТЕХНАДЗОРА» обратилось в прокуратуру Моздокского района РСО-Алания с просьбой принять меры прокурорского реагирования к предприятиям и организациям, не осуществляющим плату за негативное воздействие на окружающую природную среду (согласно перечню).
25 марта 2010 года инспектором Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РСО-Алания была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды ООО «Моздокгаз». Установлено отсутствии уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду и инспектором предписано ООО «Моздокгаз» своевременно осуществлять платежи за негативное воздействие на окружающую среду, и оформить экологический паспорт предприятия. По факту составлен акт №293\29 от 25 марта 2010 года.
30 марта 2010 года прокурором Моздокского района РСО-Алания вынесено постановление о возбуждении административного производства в отношении директора ООО «Моздокгаз» Гугиева Г.А. дело, направлено для рассмотрения в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов.
27 апреля 2010 г. постановлением Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РСО-Алания директор ООО «Моздокгаз» привлечён к административной ответственности
Директор ООО «Моздокгаз» Гугиев Г.А. 30 марта 2010 года получил копию постановления о возбуждении административного производства и направлении дела для рассмотрения и принятия решения в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РСО-Алания, о чем свидетельствует его подпись.
Следовательно, директору ООО «Моздокгаз» Гугиеву Г.А. было известно о нарушениях в уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду, допущенных предприятием, как до его назначения, так и с 2007 года уже после его назначения директором, т.е. не осуществлялись в целом с создания ООО «Моздокгаз».
Гугиевым Г.А. не представлены уважительные причины, доказывающие невозможность присутствия при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Из изложенного следует, что доводы представителя лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении Гугиева Г.А., Перекальской И.А. о том что постановление имеет существенные недостатки, а именно: несвоевременно направлено постановление об административном правонарушении от 27 апреля 2010 г., не указан период за который наложен штраф, а также не удовлетворено ходатайство Гугиева Г.А. о переносе рассмотрения дела, что нарушило права его доверителя на защиту не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, либо были восполнены в ходе рассмотрения дела.
Согласно подпункту третьему пункта первого статьи 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья вправе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
Учитывая, что судом в действиях Гугиева Г.А. как руководителя ООО «Моздокрайгаз» установлен состав административного правонарушения, предусмотренный статьи 8.41 КоАП РФ (не осуществляет платежи за негативное воздействие на окружающую среду), следовательно, жалоба Гугиева Г.Н. подлежит отклонению, а постановление Министерства природных ресурсов РСО-Алания от 27 апреля 2010 года оставлению без изменений.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7. КоАП Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Жалобу Гугиева Геннадия Анатольевича на постановление Министерства окружающей среды и природных ресурсов РСО-Алания № 92 от 27 апреля 2010 года о привлечении Гугиева Геннадия Анатольевича к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ оставить без удовлетворения.
Решение суда вступает в силу немедленно и может быть пересмотрено в порядке главы 30 КоАП Российской Федерации.
Судья
А.А. Дзуцева